全市亩均税收万元以下企业整治提升行动计划

为深入贯彻落实市委市政府重点工作部署，扎实推进亩均税收1万元以下企业整治提升，大力破除资源要素低效供给，切实优化发展环境，决定在全市开展亩均税收1万元以下企业整治提升行动，特制定本行动计划。

一、总体要求

以转型升级为主线，以亩均税收1万元以下工业企业为重点，强化各地责任主体作用，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，坚持一手抓整治淘汰、一手抓转型提升，通过帮扶提升一批，倒逼规范一批，关停淘汰一批，实现亩均税收1万元以下企业提质增效和规范升级，促进全市工业经济高质量发展。

二、目标任务

以全市亩均税收低于1万元工业企业为重点，通过集中排查、帮扶提升、整治淘汰等措施，经过两年努力，力争到2019年底，全面完成亩均税收万元以下企业整治提升工作，产业结构得到新优化，发展质量实现新提升，转型升级取得新成效，确保全市整治提升工作走在全省前列。

具体分两年推进：

一是到2018年底前，完成亩均税收1万元以下自有工业用地企业的整治工作，并完成亩均税收1万元以下承租企业的排查摸底。

二是到2019年底前，完成亩均税收1万元以下承租企业的整治工作，并做好自有用地企业的帮扶提升，实现亩均税收同比大幅提升。

三、工作举措

(一)全面排查摸底。以县(市、区)、产业集聚区为实施主体，以网格化为切入点，根据每年不同的整治重点，组织对辖区内企业进行全方位、地毯式集中排查，全面梳理确定亩均税收1万元以下整治企业名单，并逐企检查是否存在安全生产、环境保护、节能减排不达标等问题，是否属于落后产能淘汰或其他政策性限制发展项目等，调查了解企业是否存在需政府帮扶解决的问题和困难，摸清企业基本情况，建立“一企一档”。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会，市经信委)

(二)开展精准帮扶。梳理一批成长潜力大、符合产业发展方向但暂时存在困难的企业，开展“一企一策”精准帮扶活动，收集梳理企业发展中遇到的资金、技术、人才等问题，形成问题清单，构建问题会商解决机制，逐一制订解决方案，明确牵头部门和责任人，分级分类抓好企业发展难题破解。同时开展“送政策”活动，统筹产业、投资、科技等涉企政策，加大对企业的支持力度，鼓励和支持企业通过“四换三名”、“三新”开发、两化融合、生产工艺优化升级、精细化管理等手段，实现良性发展。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会)

(三)鼓励兼并重组。加大僵尸企业处理力度，推动通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。鼓励行业龙头企业兼并、重组小微企业，整合产业链上下游资源。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会)

(四)实施定向税务辅导。对生产经营正常、但实缴税收明显不合理的企业列为税收重点评估和辅导对象，对其用电、用能等方面进行评估，开展“劝、导、引”等柔性税收管理，引导企业对涉税风险进行自我评估和纠正，鼓励其自查自纠、自我修正，促进依法诚信纳税。同时，加强税法宣传和辅导，开展涉税风险预警提醒和信息推送，提高企业依法纳税的自觉性。经税务定向辅导和风险提醒后，仍存在偷漏税行为的企业，由税务部门根据相关税务法规，实施税务稽查。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会，市税务部门)

(五)强化要素资源差别化配置。对整改无望或整改后仍不达标的亩均税收1万元以下企业，在“亩均论英雄”企业综合评价中，严格实施资源要素差别化配置政策，综合运用差别化电价、水价、城镇土地使用税等差别化资源要素价格政策，倒逼其整改到位或主动淘汰。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会，市经信委)

(六)加快淘汰落后生产能力。严格执行有关法律法规和国家、省市产业政策，以不锈钢、铸造、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点，严格淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产业附加值较低的相对落后产能。对不按期淘汰的企业，各地要依法予以关停、吊销生产许可证和排污许可证，并予以公布。 (责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会，市经信委)

(七)开展安全生产和环保专项整治行动。加强对亩均税收1万元以下企业的安全隐患、消防安全、环境保护等问题的排查并开展专项整治行动，推进监管整治常态化，严格督促企业改善安全生产条件，认真落实环境保护措施，对发现的隐患和问题实行“零容忍”，坚决督促企业整改到位。对存在重大安全隐患和环保问题的，要实行挂牌督办，并一律依法责令停产停业整改。对限期未停产停业整改的，要依法采取断电、断水等措施；对拒不整改或整改不到位的企业，一律依法予以关闭。(责任单位：各县<市、区>政府、浙南产业集聚区管委会，市环保局、市安监局、市公安消防局)

四、工作步骤

按“两年目标、分类实施、逐年推进”的原则，2018年重点完成自有用地企业的整治，2019年重点完成承租企业的整治。 2018年整治提升工作主要安排如下：

(一)排查摸底阶段(2018年5月底前)。5月初下发亩均税收万元以下企业排查通知，启动排查摸底；5月下旬，制定全市亩均税收万元以下企业整治行动计划，各地按照排查通知要求完成排查工作并上报具体排查情况。

(二)集中整治阶段(2018年6月-12月)。6月初，下达各县(市、区)、产业集聚区2018年整治任务目标。各地以自有用地企业为主要对象，梳理确定具体整治企业名单，建立企业台账，制定整治工作方案和任务清单，于6月中旬报送市经信委。各地综合实施帮扶提升、限期整改、要素倒逼、税务辅导等措施，全面组织开展整治帮扶行动，于2018年12月底前完成年度整治工作任务并上报验收材料。

(三)总结验收阶段(2019年2月前)。2019年2月底前，市经信委牵头成立督查验收组，对各地整治工作开展督查和总结验收，确保整治工作取得实效。同时建立长效监管机制，确保整治成果不反弹。

五、保障措施

(一)明确工作责任。整治工作按照“条块结合、属地为主”的要求进行，明确各县（市、区）及产业集聚区是整治工作的责任主体。各地要明确工作目标，完善工作机制，细化工作举措，压实工作责任，确保整治任务全面完成。市直有关部门要形成工作合力，其中经信部门主要负责全市整治工作的组织协调、机制建设、督查推进等工作；发改(物价)部门主要负责差别化电价、水价的制订和推进等工作；安监、消防、环保等部门主要负责安全生产、消防安全、环境保护专项执法整治工作；税务部门主要负责纳税评估和辅导、纳税数据汇总、税务专项稽查等工作；国土部门主要负责供地数据整理、低效土地再开发再利用等工作。

(二)强化督查考核。整治提升工作纳入县(市、区)重点攻坚任务清单进行考核，建立健全月度跟踪、季度督查、定期通报、年度考核的工作推进机制，加强指导协调、进度分析和跟踪检查。定期开展联合督查活动，对推进不力、整治效果不明显的县(市、区)进行通报、限期整改。加强对各地排查工作的督查和倒逼，建立举报和现场抽查制度，凡举报经查实或现场抽查发现，排查漏报瞒报或整治工作弄虚作假的，每发现1家，扣减该地年度任务完成数3家；漏报瞒报数或虚假整治数超过年度任务数50%以上的，年度任务完成数归零；排查和整治工作严重不到位的，进行约谈并通报。

(三)加强氛围营造。各地要充分利用各种媒体，广泛宣传亩均税收万元以下企业整治工作的要求和意义，及时总结、推广整治工作成功经验和做法。进一步畅通舆论监督渠道，定期曝光反面典型，形成合力推进的良好氛围。

附件：计算指标说明.doc