各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《温州市科技企业新“双倍增”三年行动计划（2018-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
温州市人民政府办公室
2018年8月6日
（此件公开发布）
温州市科技企业新“双倍增”三年行动计划
（2018-2020年）
为深入实施创新驱动发展战略，大力推进温州国家自主创新示范区建设，突出企业创新主体作用，加快构建动能强劲的经济生态，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
按照市委、市政府“坚定不移沿着‘八八战略’走下去，再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的总要求，以温州国家自主创新示范区建设为总抓手，坚持政府主导、企业主体、科研主力“三位一体”，通过实施科技企业新“双倍增”三年行动计划，量质并举加快高新技术企业和科技型中小企业发展，进一步促进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，为构建现代化经济体系提供强有力支撑。
（二）发展目标。
通过整合各类科技创新资源，增强政策扶持效应，完善创新创业生态，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，到2020年，力争全市累计高新技术企业数超2000家、省级科技型中小企业数超10000家。
二、重点任务
（一）增量提质，加大培育力度。
1.培育科技型中小企业。每年从全市新增八大万亿产业（高端制备制造、信息、环保、健康、时尚、金融、旅游、文化创意和传统优势产业）小微企业中，根据自主知识产权、专有技术和先进知识情况，筛选不低于2000家作为“微成长”重点服务对象，推动小微企业成长为科技型中小企业。
2.扶持高成长科技型企业。进一步加强市、县（市、区）联动，建立高新技术企业培育认定统计监测制度，根据知识产权、研发费用占销售收入比重等指标发掘基本符合申报条件的企业，并结合企业所得税纳税情况，每年筛选不低于500家高成长科技型企业和传统产业“精专特”企业作为“小升高”的重点服务对象，推动高成长科技型企业快速发展成为高新技术企业。
3.做强准独角兽企业。每年从有效高新技术企业和高成长科技型企业中，挖掘新技术、新模式、新业态、新产业领域成立时间不超过10年且尚未上市、市场估值超过3亿元人民币的高成长科技型企业，作为准独角兽企业培育对象。各县（市、区）、产业集聚区要建立“一对一”服务专员制，由政府（管委会）分管科技领导及科技部门领导“一对一”联系准独角兽培育企业，加强沟通协调，提供点对点的精准服务。
4.提升科技企业研发能力。支持企业建立省级（重点）企业研究院、省级企业研发中心等研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入，到2020年力争规上工业企业科技活动覆盖率和研发机构设置率达95%，夯实企业创新主体地位。加大实施市重大科技创新攻关项目力度，确保每年企业自主或产学研合作攻关项目立项数不低于30项，支持企业开展核心关键技术攻关。
（二）优化环境，搭建创新平台。
5.加快科技企业孵化器建设。以专业化、企业化、产业化、国际化为发展方向，进一步加强完善科技企业孵化器建设，到2020年力争全市累计省级及以上科技企业孵化器达10家，实现工业大县（市、区）全覆盖。进一步加大海外孵化器建设力度，支持海外优秀科技人才携带高新技术项目来温落地创办科技型企业。支持成立市科技企业孵化器（众创空间）协会，加强行业自律，积极做好对接、辅导和评价等服务工作，提高行业服务创新创业能力。
6.培育发展众创空间。鼓励创建创客空间、创新工场等各种类型的众创空间，特别是符合我市产业特色、能提供全链条一站式服务的专业化众创空间，到2020年力争全市累计省级及以上众创空间（备案）达50家，为创业团队、创业企业提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间等。加强与各种类型众创空间、孵化器、加速器和高新园区的对接，打通科技创业服务链条，为科技型企业成长提供良好环境。
7.创建产业创新服务综合体。围绕传统动能修复与新动能培育两大主题，培育和建设一批布局合理、功能层次明晰、支撑作用显著、创新链条全面、特色优势鲜明的产业创新服务综合体，实现每个块状经济、工业大县（市、区）产业创新服务综合体全覆盖，到2020年力争累计市、县（市、区）级产业创新服务综合体达20家以上，累计省级产业创新服务综合体达10家。
（三）整合资源，推动落实政策。
8.落实企业研究开发费用税前加计扣除等政策。面向科技型企业，加强对研究开发费用税前加计扣除政策的宣传培训；进一步落实高新技术企业所得税、固定资产加速折旧及科技人员创业激励等政策，形成企业创新发展的激励机制。对企业自主研发项目试行备案确认管理，进一步规范企业研发活动。
9.落实科技支持政策。认真贯彻执行《关于加快推进科技创新的“新十条”政策（试行）》《培育引进新兴产业 改造提升传统产业 加快壮大温州发展新动能的实施意见（试行）》等政策，及时兑付科技型企业研发费用、研发机构建设、人才培训和贷款利息等方面的补助、奖励。
10.推广应用创新券。深入推进利用创新券购买公共服务，建立科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放的运行机制，逐步推进创新券在委托开发、技术咨询、技术服务等方面的应用，争取每年发放创新券3000万元，降低科技型企业创新活动成本。
（四）加强服务，完善创新体系。
11.深化企业个性化科技创新精准服务活动。以传统产业转型提升、高新技术产业和战略性新兴产业培育发展为重点，加快推进“最多跑一次”改革，突出机制模式创新与个性化服务，积极引导创新要素向企业集聚，着力优化科技服务环境，探索科技创新精准服务企业的长效机制。进一步提高科技中介机构的服务能力，切实帮助企业解决科技创新发展中困难和问题。
12.发展创业投资加强创业资本供给。引导社会资本设立各种类型的创业投资基金，对高新技术企业、科技型中小企业进行股权投资。充分发挥科创基金引导和杠杆作用，积极争取国家、省和政策性金融机构的支持，到2020年力争市本级科创基金规模达20亿元。支持金融机构进一步提高对科技企业信贷、保险等服务能力。
13.搭建创新创业推介交流平台。举办好创新创业大赛，鼓励有条件的县（市、区）、产业集聚区和社会组织共同参与，拓宽优秀创业项目的发现渠道。发挥好温州科技金融路演中心作用，积极推介创新创业好项目。众创空间、孵化器、加速器要结合创新创业的需求，帮助创业人员举办各种类型的创业路演、成果与资本对接、成果和股权的竞价拍卖等活动，营造创新创业良好氛围。
三、组织保障
（一）加强组织领导。成立以分管副市长为组长的温州市科技企业培育新“双倍增”三年行动计划协调推进小组，办公室设在市科技局，统筹协调工作中的具体问题。各县（市、区）、产业集聚区也要成立相应的工作机构，研究制定本辖区具体的新“双倍增”三年行动计划实施方案。
（二）强化督查考绩。强化各地各单位的主体责任，实行定期通报制度，加大科技型企业培育工作在重点攻坚任务考核中的权重。各县（市、区）、产业集聚区每年要按照市政府要求完成科技型培育年度任务指标，同时以新“双倍增”三年行动计划目标任务要求积极开展争先创优。
（三）加大宣传力度。市有关部门要统筹做好科技型中小企业培育和高新技术企业发展，加强企业研发费用加计扣除及补贴、高新技术企业认定和税收优惠、成果转化和科技人员激励等的政策解读和宣传工作，培育创新创业文化和企业家精神，激发科技人员和企业家的创新创业热情。
温州市科技企业新“双倍增”三年行动计划（2018-2020年）目标任务分解表.doc