上月6日，我市召开了对外开放大会，奏响了新一轮扩大开放的序曲。扩大开放，为温州发展赢得不一样的天地，已成为温州人民的共识。为了更好地以政策集成、制度创新扩大对外开放，市委市政府于日前制定出台《关于进一步加快开放型经济发展的若干政策意见》，为下一阶段的温州开放工作引路指航。

利用外资、对外投资以及对外贸易，是促进开放型经济发展、助推温州产业转型升级、经济结构调整和新动能培育的三大关键抓手。此次出台的《意见》中关于加快开放型经济发展“18条”，正是围绕这三大抓手展开，在温州打造高质量外资集聚地、鼓励企业开展境外投资并购以及加快培育外贸竞争新优势。

如何有效利用外资？

打造高质量外资集聚地

一直以来，我市在实际利用外资方面，存在总量偏低的问题。为破解这一困境，《意见》提出，要打造高质量外资集聚地。通过引进500强项目等高质量外资，吸引优质资本与优秀人才的集聚，从而实现我市在利用外资领域的提档升级。《意见》对此提出了8条针对性举措。

首先，我市将进一步支持招引新动能重点项目。“三大产业领域”（指战略性新兴产业、传统产业高端化和高成长型生产性服务业）实际固定资产投资超过3亿元（实到外资超过1000万美元），有独立法人资格的新增产业项目（不含产业园区类），从正式投产年度起5年内给予财政奖励。同时，对新引进的世界500强企业外商投资项目，总投资超过2亿美元的外商投资大项目，新设立的外商投资性公司，新引进的外国跨国公司地区总部等项目给予特殊扶持政策。

《意见》还提出，支持外商投资企业上市、支持境外投资者在我市开展并购。注册地在我市的外商投资企业在境内外上市，享受与内资企业相等的扶持政策；对行业龙头企业投资我市重点发展产业年实到外资1000万美元及以上的并购项目（包括股权并购、资产并购），按年实到外资金额的4‰对并购后设立的外商投资企业给予奖励，单个企业奖励不超过500万元。

优质企业吸引人才，优质企业更要留得住人才。为此，《意见》还专门提出，支持海外人才创业创新。我市将提升外国人才来温工作、出入境便利度，简化外国人才来温工作许可证程序。我市企业选聘外国人才，可在2个工作日内获发签证；鼓励外国人才在温创办企业，持“浙江红卡”的可直接申办外资企业工商登记；符合我市高层次人才要求规定的海外人才，可同等享受温州市“人才40条”优惠政策。

如何助力温商资本走出去？

鼓励企业开展境外投资并购

自2006年在俄罗斯乌苏里斯克设立国内第一批境外经贸合作区开始，温州至今已建成3个国家级境外经贸合作区、1个省级境外经贸合作区，总数占全省2/3，成为全国拥有国家级境外园区最多的地级市。

《意见》提出，高水平建设境外经贸合作区，引导和鼓励企业参与境外经贸合作区建设，鼓励我市境外经贸合作区招引温州符合产能输出导向的企业入驻。对我市企业投资建设的境外经贸合作区，新获批国家级和省级境外经贸合作区的，分别给予其投资主体奖励200万元、100万元。

近几年，温州企业抢抓“一带一路”倡议机遇，境外投资结构逐步优化，从最初的境外办市场和设立贸易机构，发展到现在的资源开发、收购兼并、融资上市等多种投资形式共同发展。

为了应对温商资本多元化的投资需求，此次《意见》提出，支持企业实施境外并购。温州企业成功并购拥有核心技术、重大发明专利和知名品牌的国外企业，取得目标企业所有权或经营管理控制权，总部在温或并购项目回归温州的，所发生的委托尽职调查、法律咨询、会计评估等费用给予50%、不超过100万元的事后奖励。

支持本土跨国公司发展。对列入省级本土跨国公司的企业给予100万元奖励。对企业在境外投资开展生产加工贸易、生产基地、研发基地、营销网络、资源开发、境外系列服务站，按照年度实际中方投资总额达到200万美元、500万美元、1000万美元，分别给予10万元、25万元、50万元的奖励，在“一带一路”国家的项目上浮10%奖励。

如何实现外贸新增长？

加快培育外贸竞争新优势

与传统外贸相比，海外仓是一种全新的贸易方式。“搭建以海外仓为支点的目的配送辐射网点，可降低企业物流成本，缩短订单周期，增强用户体验，大大提升跨境电商企业的竞争力。”温州市跨境电子商务协会相关负责人介绍。目前，全市已建并运营的海外仓有21个，分布在塞尔维亚、英国、美国、德国等12个国家。2017年我市海外仓总交易额达1.6亿美元，同比增长15%，交易产品以箱包、鞋服、眼镜、运动用品、洁具、汽摩配等为主。

《意见》提出，拟进一步鼓励企业建设公共海外仓，对新认定的市级跨境电商公共海外仓试点的投资主体，给予50万元的奖励，对在“一带一路”国家的公共海外仓试点，奖励额度再增加10万元。而对外贸综合服务企业、跨境电商代理企业、跨境电商物流企业等其他外贸新业态，《意见》也专门给出了支持措施，鼓励外贸新业态发展。

针对企业参加重点展会、企业自主品牌出口、新型外贸公共服务平台建设、进口商品集散中心建设、服务贸易发展等外贸相关领域，《意见》都逐条给出了相关优惠政策，可谓派发了外贸“大礼包”。如对企业商标国际注册给予最高50%的奖励，奖励总额不超过10万元。企业新获得各类国际认证的，对所产生的认证、检测等相关费用给予最高50%的奖励，奖励总额不超过15万元。对新获“浙江出口名牌”称号的企业，给予15万元的奖励。

值得关注的是，为了应对国际贸易摩擦，我市拟完善外贸预警机制。对企业投保出口信用保险的保费给予30%的补助，单个企业保费补助最高不超过100万元。（记者 柯哲人）