3岁以下婴幼儿谁来照顾、如何照顾？近年来，随着“全面二孩”政策实施，婴幼儿公共托育服务供给短缺越发凸显。日前，瓯海区举行3岁以下婴幼儿照护托育机构集体开园，对17所托育机构集体授牌，其中14所开园，3所开工。

在3岁以下婴幼儿照护服务发展探索中，瓯海区是我市唯一入选第一批省级试点的区县。时至今日，作为试点探索，当地有了实质性的“破冰”之举，开启照护托育有政策可依、有行业标准、有监管主体的多元体系阶段。

破解婴幼儿照料困局

10月30日开园当天一早，80后二胎妈妈陈小菲来到瓯海区贝优托育园，将自己19个月的小女儿送到这里。“送孩子来参加体验课程，预约报名很火爆，还好政策优先满足二胎妈妈需求。”陈小菲坦言，自己对这个托育班期待已久。

陈小菲和诸多家长有着类似的难处：夫妻俩是双职工，没有足够的时间精力带孩子；长辈带娃教育观念不同，育儿理念有差异；保姆费用高，还难以找到如意的；而市场上的幼托机构参差不齐，难以选择。

贝优托育园选址双职工最密集、托育需求最高的瓯海区行政管理中心，由瓯海区政府建设，爱绿教育集团承办，向瓯海政府区属机关事业单位的正式编制职工子女提供全日制、半日制、计时制托育服务。标准化设置乳儿班、托小班、托大班，托位68人，托管时间与职工上下班时间一致，全日制托育费1800元-2000元/月。

孩子那么小，送到托育机构，陈小菲虽然有着迫切的现实需求，但也有过顾虑，孩子能不能得到周全的照顾？

“送孩子来之前，我参观过这里，看到根据不同月龄孩子设计的专业空间，接触了这里的老师，相信孩子在这里，有专业人员陪护，被照看之余，身心也将发育得更好。”陈小菲说。

在贝优托育园可以看到，不同年龄段的班级里，硬件配套根据孩子们发育情况，在高度和材质上，量身定制，餐桌椅全部采用圆角设计。“1岁左右的孩子，在学习如何自己吃饭，像他们的餐椅就会格外重，防止孩子移动椅子摔伤。” 瓯海区贝优托育园负责人章苗苗介绍，其团队有幼儿园教育从业经验，所有托育师资经过专业培训，在照护婴幼儿之余，也倡导生活化的教育方式。

瓯海试点探索多种模式

婴幼儿照护服务，是保障和改善民生的重要内容，党的十九大报告中首次提出，要在“幼有所育”上不断取得新进展。今年4月份，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

作为一个典型的政策驱动型行业，我国托育事业从上世纪50年代开始，经历了全面发展到逐渐消亡，如今又开始兴起的历程。此次政策红利转化中，瓯海区先行先试。

“瓯海能成为试点，除了区委区政府高度重视外，还有一个重要条件，是瓯海集结了丰富的教育资源，基础较好。”瓯海区计划生育协会专职副会长陈贵认为，0到3岁的孩子，以养为主，不以教为主，在试点中，做好食品、卫生、照护是重中之重。

为确保安全，具体试点工作由该区卫生健康局牵头负责，建立由区政府统一领导下的婴幼儿照护服务管理网络，充分利用互联网远程监管等手段，建立举办者自查、照护服务管理机构网上巡查、相关职能部门抽查，及镇街牵头联合检查相结合的综合监管体系，着力破解托育试点工作体制机制障碍。

如何探路可推广、可复制的试点模式？瓯海区率全省之先出台《3岁以下婴幼儿照护服务发展试点实施方案》，坚持“政府主导、部门协作、社会参与”原则，加大投入和政策倾斜，仅6个多月，探索出六种婴幼儿照护模式，试点工作走在全省前列。

六种照护模式，包括社区卫生服务中心试点家庭照护服务、幼儿园托幼一体化、区机关事业单位承办、社区配套用房承办、企业单位内部承办、社会机构市场化承办模式，以满足不同领域、行业的需求。首批试点的17家托育机构，覆盖8个街道，设班级56个，可提供托位965个，其中普惠性托位810个，占比83.94%。

托育普及还有多远

连日来，14所开园机构开始接受预约报名，报名火热。普惠性托育机构，月收费一般定价在3000元到4000元之间。职场妈妈对托育接受度明显偏高，社区和企业需求旺盛。

温州佳韵服饰有限公司，是本土典型的劳动密集型企业，职工数量1100余人，95%以上职工来自其他省市，托育需求强烈。2012年起，公司考虑到在上班期间员工带孩子不便，设立佳韵公益托育园。此次，作为试点单位，在原有托育基础上，提升成为全市唯一公益性质的企业托育园。去年，员工周云波生了一对双胞胎，夫妻俩考虑到工作繁忙，把孩子送进了企业托育园，既省心又安心。

还有更多人有着和周云波同样的需求，那么，试点何时能够推广？据悉，我市现有0-3岁儿童近20万人，如何满足婴幼儿照护需求？瓯海区人大代表金婧雪，曾多次建议加快发展托幼市场服务，此次集中开园，在迈出第一步之后，金婧雪还期待托育机构能够发展得更快更规范。

“我家住在三垟街道，首批托育机构没在这里布点，孩子还是只能在家里带。”金婧雪有一个14个月大的儿子，她希望广大家长“入托无门”的困境能早日得以解决。而现有机构运作中，她建议准入的标准，要细化到方方面面，并定期检查，完善监管机制。

记者手记

建好“家外之家”

瓯海区托育的试点探索，正是在政府“有形”之手主导下，实现了我市托育困境的成功“破冰”。基于“全面二孩”的政策背景，此举对于缓解现代人养育压力，显然是一个极大的利好，“幼有所育”目标，也因此迈出关键一步。

“全面二孩”政策实施以来，生育率与生育意愿并未达到预期，照料负担是影响育龄夫妇生育意愿的重要原因之一，因此“破冰”探索的意义不言而喻。但在托育机构建立之后，后续管理的到位从而确保孩子安全、让大人安心，显然是最关键所在。

婴幼儿过于柔弱，呱呱坠地后，就需要家的呵护。托育机构在确保基本安全后，能不能给予孩子以家的温暖？这不仅要求托育机构规范有效的管理运作，且在食品、心理健康、亲情守护等方面，都需要考虑周全。家长或许可以通过监控、视频、照片等手段，看到孩子托育生活的片段，但更多时候，在托育机构，孩子们的成长会有看不见的“死角”。完善“软”设施，消除“盲点”，可能比硬件的建设更加重要。

托育机构不仅仅是“寄托”场所，更应该是孩子们的“家外之家”，因此在建设打造中，极其考验政府建设、管理和监管能力。我们也期待，在试点的基础上，政府能够及时总结经验，积极普及推广，让托育惠及更多家庭。（记者 金朝丹）