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“最多跑一次”改革
发布日期: 2019- 03- 21 10: 29 浏览次数: 来源: 温州市地方志 字体:[ ]

2017年,根据浙江省委统一部署,温州市以“互联网+政务服务”模式全面推进“最多跑一次”改革,持续提升审批服务质量,优化投资营商环境,相关改革成果得到省部级及以上领导批示肯定22次,其中省委书记车俊、省长袁家军批示肯定5次。全省外贸多证联办、大交通等多项改革现场会均在温州市召开。在省对市的改革满意度调查中,温州市的改革满意度先后为86.60%、94.32%,列全省各地市第一名。

公开改革事项,规范改革流程。按全省“八统一”要求规范梳理“最多跑一次”事项及指南,市本级738项(按主项),县(市、区)平均737项。对所有办事指南进行全面规范调整,剔除所有兜底条款、模糊性表述,确保办事指南要素齐全、简洁明了、易懂易记。梳理“一件事”目录及流程,将包括企业准入准营、基建投资等方面的47件跨部门“一件事”,涉及20余个部门的263项事项,分类纳入综合受理窗口进行流程再造。将梳理的事项、指南通过媒体、网站、客户端等多渠道向全社会公示,方便群众查阅办事,倒逼部门接受监督、践行承诺。

集成服务项目,实行一窗受理。按照“两集中、两到位”原则,政务办事事项向政务中心进驻。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式,综合设置商事登记、投资项目审批等8类综合窗口,覆盖80%以上的审批部门,共减少办事环节240个,减少申报材料223件。制定快递送达、容缺受理、代办服务等配套机制。交通运输、港航、公路、运管、交通质监等5个窗口整合为1个大交通综合受理窗口,网约车运输资格等跨部门的8个“一件事”涉及的146个事项统一纳入综合窗口,实行无差别受理。窗口人员数量精简30%,即办件达93%。

优化营商环境,服务市场主体。实行“证照联办、多证合一”,将涉及市场主体登记、审批、许可、备案等有关事项和各类证表整合到营业执照上,群众办事只需提交一套材料,通过一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、一照一码,实现相关市场领域的准入准营。推行“外贸一证通”,实施市区统办、分类出证、数据共享、全程导办、多点受理,将外贸企业涉及商务、海关、检验检疫、外汇、贸促会等5个部门的6张证表整合为“外贸一证通”,审批时间由原先10天以上缩短至4个工作日,全年累计办理“外贸一证通”企业280家。实行投资项目审批承诺备案制,企业投资项目审批50天内办结。对17类工业产品许可实施“先批后核”,办理时限由原先的2个多月压缩为1—2个工作日。建立具备房屋建筑和市政基础设施、人防、消防和气象技术等审查能力的综合性施工图审查机制,实现结果互认。推进“区域环评+环境标准”“区域能评+区块能耗标准”改革,企业取得土地后直接进入项目施工设计,园区土地出让前相关事项实行捆绑审批,节省时间在2个月以上。实行国地税联合办税,推广“一窗一人一机”联合办税模式,设置29个联合办税服务厅,国地税“两头跑”变成只要跑一窗。实施“双随机、一公开”监督检查,对同一企业市场监管领域内的抽查事项内容实行按标监管、一次完成,完成抽查检查企业5751家,抽查结果录入“企业信用综合监管警示系统”并向社会公示。

规范政务服务,确保便民利民。规范“一站导引”,汇聚所有审批服务事项和指南,以场景导航、在线问答等方式,搭配实体大厅“一站导引”服务区设置,群众办事能够“明白办”,避免“无效跑”。强化“一网通办”,打通省市部门42套涉批系统,实现政务服务网受理,材料自动分发流转,群众办事能够“跨级办”“跨区办”,避免“多头跑”。扩大“一库共享”,归集共享80项1.3亿条政务数据,向各级行政服务中心和51家部门单位统一开放查询端口,简化办事材料和业务流程。拓展“一端服务”,建立统一的网上申报平台和移动服务端,推出7935个可网上办理的具体事项、69个手机便民应用、102个网上开证明事项和343个网上缴费项目,群众“自助能办”,全年在线服务600万余人次。

强化工作机制,塑造队伍形象。明确窗口审批性岗位,一律由正式在编人员担任,实行窗口优先、强制岗前培训、最低服务年限制等机制,倒逼部门落实人随事走、择优补位。赋予审管部门对窗口人员调配监督权、不合格窗口人员召回权,强化派驻人员双重管理机制。对失职对象实行“一案双查”,将窗口时限计入基层工作经历,推进窗口队伍建设、作风建设。全市窗口正式在编人员替换编外人员134名,清退精简编外用工171名。市行政审批中心窗口正式在编人员比例达88.2%,市行政审批中心、分中心所有审批性岗位正式在编人员比例达100%。

加大改革力度,扩大改革成果。打通综治、公安、民政、综合执法、卫计、消防等部门在基层的“信息孤岛”,依托网格员队伍开展代办、导办服务,构建深入街(镇)、村居(社区)的便民服务网。全市在镇街便民服务中心、试点村居和第三方场地投放300余台自助服务终端,实现200余项常用政务服务事项的申报、进度查询、材料打印、开证明、缴费等服务功能。推进民生重点领域改革。公积金实现“无证明办理”“无障碍查询”,市民卡统一支付平台实现全市所有公立医院一卡通用、一次结算,公安建立“百万申请网上办”平台,实现“刷脸认证”“零材料”办理。