2018年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，由市政府办公室综合各县（市、区）政府和各市直部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题以及2019年工作思路等部分内容组成，并附相关指标统计图表等。本年度报告中所列数据统计期限从2018年1月1日到12月31日止。报告的电子版可在温州市政府门户网站（www.wenzhou.gov.cn）上下载。如对报告内容有疑问，请与温州市政府办公室联系（电话：0577-88965960，电子邮件：wzzwgkb@wenzhou.gov.cn）。

一、概述

2018年，全市各级行政机关依据《条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》要求，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发2018年浙江省政务公开工作要点的通知》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推进政务公开工作实施细则的通知》要求，加强信息公开网站建设、规范依申请公开、加强政策解读和业务指导考核，不断创新工作，坚持常抓不懈，全面提升我市政务公开工作水平，取得了显著成效。重点抓好以下工作：

（一）加强顶层设计，制度体系建设取得新进展。

1.出台全年政务公开工作要点。根据国家、省相关文件精神，结合温州实际，制发了《温州市政务公开领导小组办公室关于印发2018年温州市政务公开工作要点的通知》，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，深化政府信息公开平台和政府网站政务信息公开主渠道作用，不断强化主动公开、重点领域公开和政务信息权威发布，完善依申请公开制度，推进阳光政府建设。

2.加大政务公开工作考绩力度。一是继续将政务公开工作纳入市委市政府考绩，出台温州市政务公开工作考核办法，并将分值权重从去年的5分提高至10分。由市公开办不定期对各地、各部门的政务公开工作情况进行检查。二是根据检查情况，下发温州市政务公开领导小组办公室《政务公开日常考核整改通知书》《政务公开日常考核扣分通知书》《政务公开检查通报》，开展政务公开工作监督和指导。三是开展政府信息公开第三方测评，由市法制办委托第三方对全市各单位的政务公开情况开展测评，以公众视野检验公开实效。四是加强对基层政务公开工作的指导，针对基层政务公开工作中尤其是依申请工作中的疑点和难点问题，进行深入调研、加强工作指导，提出有效的解决方案。

3.加大重点领域公开力度。根据国办有关文件要求，制发《温州市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开工作的通知 》等文件，组织各重点领域公开任务牵头部门对《工作要点》各项任务进行逐项分解，明确了责任分工，确保每项工作可量化、可监督、可考核。

（二）注重联动协调，发布、解读、回应三位一体。

1.将“五公开”要求落实到公文办理程序中。规范公文公开属性源头认定和发布审查工作。要求公文起草单位在拟制公文时必须明确公文的公开属性，随公文一并报批，拟不公开的必须依法依规说明理由，确保政府公文“应公开尽公开”。全年通过“中国温州”门户网站发布市政府规章、规范性文件等政府信息共计153件。

2.进一步增强政策解读实效。一是继续深入执行《温州市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》，完善工作机制，真正做到解读材料与政策文件同步起草、同步审签、同步发布。有效提升行政规范性文件执行效力，促进政府依法行政。全年在“中国温州”门户网站发布本级政府政策解读240篇。二是继续深化建设与温州都市报合作共同推出的政策解读栏目“政三角”,推出实时互动的“我要提问”栏目，对我市出台的政策文件进行深入全面解读。并由市政府办公室政府信息公开处和文件起草单位共同把关，避免政策的“过度解读”和“超前解读”，取得了较好的社会效益。全年在“政三角”栏目和“第一解读”栏目累计发布政策解读50多篇，在“政三角”栏目留言栏和“我要提问”子栏目上回复政策类有效提问44条。《政三角》微信公众号发布的50多篇微信文章，70%以上的文章被《温州发布》《温州鹿城发布》《温州都市报》等微信公众号平台转载发布，累计点击量超过120多万。三是成立政策解读专家团，建立政策解读队伍体系。印发《关于成立市本级政策解读专家团的通知》，聘请了第一批解读专家团成员（共46人），明确承担指导监督解读工作、参与撰写解读材料、反馈“政三角”留言栏和“我要提问”栏的公民政策咨询、参与现场答疑活动等职责。四是设计制作“温州市产业政策口袋书”，加强产业政策解读宣传。电子书在微信公众号上阅读点击量达17万，在各大网站上的阅读点击量超过10万；纸质口袋书印发15000册，在创建“两个健康”先行区大会和“世界温州人”大会上分发，并由全市的营商专员送到联系企业，获得企业家们一致好评。同时，还在市民中心设立政府信息公开宣传点，将政策及解读精准投送。下发《关于组织开展我市产业政策解读宣传活动的通知》，组织开展产业政策“进园区、进企业、进广场”活动14场。通过分期解读、定期推送和专题活动，多维度宣传推介我市产业新政，提升惠企政策知晓率，助力提升营商环境。

             

3.进一步加强了舆情回应。贯彻落实国务院办公厅印发的《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，进一步发挥好政务公开在回应社会关切上的巨大作用，健全政务舆情收集、研判、处置和回应“闭环”工作机制。今年，圆满完成了党的十九届三中全会、全国“两会”和省市“两会”“博鳌论坛”“中非合作论坛”“世界互联网大会”“世界温州人大会”等重大活动期间网络舆情管控和政务发布工作。在舆情监测方面，率全省之先建立健全舆情风险评估机制，全年共发现和应急处置大小舆情856起，协调上级和有关平台处置不良信息100余次，重点处置了“泰顺包垟乡危旧房拆除泥墙垮塌”“温州大学瓯江学院院长被伤害”“19岁女孩南麂岛遇台风失联”“苍南不合格疫苗舆情”“龙湾刘伯温祠堂遭强拆”“乐清滴滴女孩被害”“中学生信仰调查”等突发性舆情110余起。及时发现处置了“温州医科大学黑人留学生轮奸中国女学生”“楼房因积雪太厚垮塌致一夫妻被埋”等多起网络谣言。重点加强涉温不实网文的处置工作。全年共编发舆情工作信息共960条，其中简报856条、快报45条、周报36期、专报23期,向属地部门抄告、通报2000余次，为领导决策部署提供参考材料和数据分析，为属地部门处置舆情事件提供情报信息和工作建议。在温州发布方面，温州发布紧紧围绕“权威信息发布平台，热点事件回应平台，城市形象展示平台，民生信息服务平台”的功能定位，重点谋划文章质量，不断提升温州发布“政”能量。截至目前，温州发布“两微”粉丝77.2万，其中腾讯微信粉丝31.7万、新浪微博粉丝37.98万、腾讯微博粉丝7.52万。全年累计发稿8700多篇，其中，微信发稿1500多篇，新浪微博、腾讯微博共发稿6200多篇，4月16日发布的《温州登上国家地理，美得让你窒息》、7月10日刊发的《台风橙色预警！“玛莉亚”预计将在福清到平阳之间登陆，温州严阵以待》两篇稿件点击量突破10万+，受到网民和社会各界的普遍好评。

（三）勇于开拓创新，标准化规范化建设取得新进展。

自我市瓯海区被列为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）以来，我市将这次试点作为推进基层治理体系和基层治理能力现代化的撬动之举，在完成“四大试点任务”的基础上，实现了以政务公开优服务惠民生。指导瓯海区在各试点领域共梳理公开事项391项，发布政务公开标准规范22份，完善了依申请公开工作程序等各类政务公开制度。试点以来，该区主动公开各类政府信息1.2万多条，开展各类政策宣传解读100余次，回应社会舆情19次，开展各类参政议政、开放活动48次，向社会和媒体开放政府常务会议16次，涉及议题123个。通过试点，该区在以政务公开助推“最多跑一次”改革，促公平公正、促服务也提升、促治理创新、促民生改善等方面也取得一系列成效，试点工作满意度达97.6%。2018年完成征地1782亩，实现上访量同比减半、零复议、零败诉，城中村改造签约时间平均提速3-4个月，旧房腾空率和拆除率也得到大幅提升。公租房申请审批时限从90多天压缩到平均14个工作日最短至5个工作日，2018年申请资格确认同比分别增长5倍。市政服务10个事项承办时限提速85%、市政服务投诉量同比下降41.9%。农房改造审批时限平均提速15天、低收入农户认定时限缩短60%。

（四）注重依申请实效，专业化规范化建设取得新亮点。

1.依申请公开管理和服务水平进一步提升。严格落实依申请公开规范办理机制，探索建立新形势下多元化解依申请公开领域难点瓶颈问题的应对机制。充分发挥对全市的监督指导职能，建立依申请公开办理市、县、乡三级联动网络。在依申请办理中注重与申请人的直接沟通，通过聆听需求、解疑释惑，获取社会公众对依申请公开答复的认可和支持。强化对市级机关和各区依申请公开工作的指导，组织专项培训，分析典型案例和疑难问题，推进全市依申请公开工作依法规范水平不断提高。在浙江大学举办全市办公室主任培训会议，培训会参加对象包括11个县（市、区）政府和60多个部门的办公室主任，授课重点涵盖了政务公开业务工作特别是依申请公开工作。市级层面共召开市直部门网站管理负责人培训会2次，依申请公开负责人业务培训会2次，庭审观摩后业务讨论会2次。

2.聘请专业法律顾问，建立依申请公开指导全市一盘棋。聘请了行政案件领域专业律师，协助做好依申请公开疑难件的办理指导、复议诉讼案件的应对工作，保证法律文书的专业性、时效性。建立市、县、乡三级业务指导工作网络，基层的疑难件逐级上报、及时汇总，市公开办根据专业律师、市法制办、省公开办的多方意见，综合评估后给予专业指导，全面提高答复质量，最大限度避免行政争议。全年因政府信息公开而引发的行政复议、诉讼案件总量大幅下降。

3.做好信息共享，指导做好疑难件申请办理。为着力应对政府信息公开申请“一件多投”现象和解决部门答复不统一造成的法律风险，建设全市统一的依申请公开政府信息疑难案例交流库，全面掌握我市依申请公开政府信息受理和办理情况动态，及时分析全市主动公开信息方面的短板，主动做好对全市依申请公开疑难件的评估和指导。

（五）注重公开实效，平台和渠道建设取得新亮点。

1.抓好信息公开整合，推进服务事项集中展示。市本级取消单独设立的政府信息公开平台，采取集约化平台统一管理、部门网站设立栏目、门户网站集中展示，避免二次录入。市级各单位网站“办事服务”栏目直接链接到政务服务网部门窗口，各类权力事项和公共服务集中在部门窗口展示。市级各单位按照部门窗口栏目设置要求，补充便民服务相关内容。

2.加强新闻发布工作。2018年，我市新闻发布工作在市委、市政府领导的重视推动下，各方面都有了明显地提升。一是大力健全新闻发布制度。继续实施新闻发布审核备案制度，推动部门新闻发布规范开展，全年审核新闻发布43场。指导各地各部门落实“4•2•1+N”新闻发布模式，进一步推动我市新闻发布工作规范化、专业化、制度化。二是精心组织新闻发布活动。市政府新闻办精心组织了面向全国“双一流”高校择优招录毕业生、2018温州国际时尚文化创意产业博览会、纪念“世界水日”和2017年水资源公报、瓯剧《好人兰小草》媒体见面会、洞头深化“海上花园”建设、高水平建设人才生态最优市的40条意见、2018年“市长杯”工业设计大赛、2017温州福彩社会责任报告、2018 国际（温州）投资合作交流会、中国（温州）和意大利设计人才专场交流会、世界温州人大会、“两个健康”媒体沟通会、降本减负政策解读新闻发布会等新闻发布活动，累计组织新闻发布活动40多场。三是强化新闻发布队伍建设。举办全市新闻发布工作专题研讨班、全市领导干部媒介素养提升培训班，培训市级领导干部152人，龙湾区、文成县科级干部64人，累计培训副县以上干部779人，其中市直部门“一把手”101人。在中国人民大学组织全市新闻发言人培训班，受到各级领导和学员的一致好评。

3.继续发挥政府公报、政府热线等主渠道作用。发挥好政府公报标准文本的指导和服务作用。全年共编辑出版公报12期，刊登政府规章、规范性文件64件。适应信息传播特点，降低纸质公报印刷成本，优化发放宣传渠道，充分利用政府门户网站和互联网平台发布内容详尽的公报电子文本，便于公众下载查阅。发行公报93600册，分发到全市各乡镇（街道）及其所属的所有村（居）。公报电子版均在“中国温州”政府门户网站同步加载。“12345”市民服务热线共接听为市民提供信息服务的电话10166个。

二、主动公开政府信息情况

2018年全市新增主动公开信息375555条，其中市级行政机关95684条，各县（市、区）279871条。

（一）重点领域公开内容。

1.推进财政资金信息公开。一是大力推进预算公开工作。加大政府预算公开力度，制定2018年度市级部门预算公开方案，首次将政府采购信息公开纳入部门预算公开要求，组织编制市级部门预算公开模板，支出按功能科目细化到项级，督促部门要按模板编写要公开的预算文本，实行预算批复与预算公开联动，保障措施更加健全，公开机制更加规范。2018年市级除涉密单位以外的所有96个部门实现了部门预算“公开面100%”“及时率100%”“集中度100%”。8月份公开了温州市上半年全市和市级预算执行情况，包括一般公共预算执行情况、政府性基金预算执行情况、社保基金预算执行情况、国有资本经营预算执行情况等，并附16张附表数据。二是新增财政监督栏目。公开《财政部门监督办法》《基本建设财务规则》《政府会计准则—基本准则》，为财政监督提供政策依据。印发浙江省财政检查工作实施办法并制定财政专项资金管理使用督察项目实施计划，对全市进行财政监督检查。2018年共检查了20个单位部门，财政检查公示率达到100%。三是统一财政专项资金公开。2018年财政专项资金清单于4月16日由市财政局通过市政府预决算统一公开平台向社会公开，并保持长期的公开状态。市本级各部门归口管理的财政专项资金全过程管理相关文件（涉密信息除外）在印发后于20日内在市政府预决算统一公开平台专项经费栏目上公开了相关信息。四是落实各项清费减负政策。2018年共减免3项收费，分别为环保部门的排污费，公安部门的第二代居民身份证工本费，税务部门（原地税部门）的残疾人就业保障金，共为企业清费减负1.48亿元。

2.推进公共资源配置信息公开。一是围绕棚户区改造、保障性住房建设、大建大美、城市亮化、小城镇环境综合整治等重点工作，加大信息宣传力度，优化信息公开内容，深化信息公开方式。制作“大建大美”视频宣传片，组织开展国庆瓯江亮化夜游等活动，拓展群众体验渠道，提高舆论效应，提升城市形象。继续做好“温州市房屋征收与补偿管理信息平台”“温州市住房保障信息网”等平台建设，指导各县（市、区、市级功能区）做好重大建设项目招标投标、合同订立、履约情况以及有关变更信息的公开工作，努力做到各环节“全景式”公开。加大铺设各类网上办事大厅和查询大厅力度，并运用微信公众号、短信提醒等掌上信息渠道，方便市民查询建设计划方案、实施进程、房屋实物分配方法、政策解释等动态信息，保证了群众知情权和监督权，提升群众的满意度。二是根据《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》文件精神，制定了《关于公共资源配置领域信息公开的工作方案》。依托门户网站（www.wzzbtb.com），围绕工程建设项目招标投标、国有土地出让和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等领域，对2018年以来所有进场交易项目，及时完整公开项目信息、中标或成交结果、投诉处理结果等方面的信息，信息公开率达100%。

3.推进重大建设项目信息公开。在市发改委门户网站设立行政审批专栏，各类项目信息产生后，定期予以公开。定期发布与人民群众密切相关的商品价格变动情况274条，让居民了解市场重要商品价格动态，引导经营者正当经营，消费者理性消费。除在市发改委官方网站上公布外，还依托温州日报等战略合作平台，大力宣传国家级温州海洋经济发展示范区试点、世界（温州）华商综合发展试验区及杭温铁路、信用温州等多项重点工作。同时丰富对外宣传载体和形式，2018年主动公开微信50条、微博44条，及时推送省第五、六批重大项目集中开工、8•8诚信日等重要信息，并与温州晚报《看温州》新闻客户端APP达成专题合作。

4.推进公共服务信息公开。一是推动社会救助信息公开。在门户网站开设重点领域信息公开专栏——社会救助、社会组织、社会福利专栏。社会救助栏目按季公开城乡低保对象人数、特困供养人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；社会组织栏目公开社会组织领域相关法律、法规、规章和规范性文件等，以及涵盖社会组织名录，设立、变更、注销登记等审批信息和年检年报、评估检查、奖励处罚等管理信息；社会福利栏目及时发布全市社会福利事业、慈善事业发展规划和政策，全面公开对象认定、补助标准，有针对性地公开养老机构床位补助款物的管理使用和发放等情况，加大彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息的公开力度。二是做好教育领域信息公开。通过温州教育网、温州微教育（微博）、温州教育发布（微信）、市政府信息公开平台等主动公开信息2628条，政务公开事项有：制定的规范性文件以及与人民群众利益相关的其他文件；教育发展的规划、计划及其进展和完成情况；年度、学期工作目标及执行情况；教育经费预算及执行情况；大宗物资采购、结果及其监督情况；学校基建项目的公开招标中标情况及工程进展情况等。全年在温州教育网发布信息3543条，“温州教育发布”发布信息848条，粉丝数107193，“温州微教育”发布信息756条，粉丝数4529。三是推进环境保护信息公开。在环境质量信息方面，设置主要涉及空气和水环境信息公开的“温州市市区空气质量预报”版块，实时发布。市环保局环境空气质量预报小组每个工作日均与浙江省环境监测中心及省内其他地市进行联合会商，通报当前空气质量监测情况，分析大气形势背景、环境气象条件及趋势，并向省监测中心提供温州市区未来五天空气质量的预报，包括日均AQI等级和首要污染物；每日通过绿色温州、温州市气象局官网对外发布温州市区次日空气质量预报；每月及时在绿色温州网站公开环境空气质量月报。全年共发布空气质量信息371条。每月及时在绿色温州网站公开温州市市级集中式生活饮用水水源水质状况报告、水环境质量月报，全年共发布24份。在环境监管执法信息方面，重要环保专项执法行动期间，通过各类新闻媒体和绿色温州网站、微信公众号等定期向社会公布行动动态信息。每季度通过“绿色温州”网站，对全市环境监管执法、行政处罚主要情况进行公开, 全年共检查企业37751家次，立案处罚1487件，罚款11965.1089万元，向公安部门移送案件128起，行政拘留44人，刑事拘留75人，共查处大案要案7件。全年累计对4302家企业开展双随机检查，其中重点排污单位512家次；每月在浙江省行政执法监管平台公示双随机抽检企业情况，市本级今年已公示240家企业抽检情况；在绿色温州网站公开364家企事业单位环境信息。在污染源监测信息方面，绿色温州网站主要设置“温州市污染源在线监测数据”“污染源监测季报”以及链接到省环保厅的“国控污染源自行监测”进行环境监测信息发布。公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况。污染源在线监测数据每分钟更新公开一次；每月及时在绿色温州网站公开本月重点源监督性监测数据公示，每季度及时在绿色温州网站公开季度温州市重点污染源监测报告。2018年共公开监测信息26条。

5.行政权力清单公开情况。最多跑一次环保审批、“规划环评+环境标准”、排污许可证等改革有序推进，保留“最多跑一次”主项12项，子项15项，制定环保行政审批服务指南，全面推进网络审批；制定产业环保“负面清单”；搭建生态环境技术服务综合信息化平台。2018年全市共审批建设项目环评2385个，其中工业项目2092个；新建项目1853个，扩改建项目532个。市本级建设项目环评审批29个，其中工业项目9个，其他项目20个。分类情况为报告书8个，报告表21个。市本级辐射类环评报告表审批10个，建设项目环保“三同时”验收项目18个（含土壤修复验收4个）,辐射安全许可证核发205件，放射源异地使用报告18件，放射性同位素转让审批9件，辐射项目环保验收10件。按要求全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，辐射安全许可（结果）审批公告，做到环评受理、审批和验收全过程公开。市级续证危险废物经营许可证2家，受理危险废物跨省转移计划41件，已办理转入29家，不予以接收12家，转出发放商经函123件，办理42家，不予以审批30家。今年通过绿色温州网站，及时公开市本级建设项目审批验收和行政许可信息522条。

6.企业环境守法信息公开。重要环保专项执法行动期间，通过各类新闻媒体和绿色温州网站、微信公众号等定期向社会公布行动动态和查处的典型环境违法案件。每季度通过“绿色温州”网站，对全市环境监管执法、行政处罚主要情况进行公开,今年截至12月底，全市共检查企业37751家次，立案处罚1487件，罚款11965.1089万元，向公安部门移送案件128起，行政拘留44人，刑事拘留75人，共查处大案要案7件。1-12月全市累计对4648家企业开展双随机检查，其中重点排污单位535家次；每月在浙江省行政执法监管平台公示双随机抽检企业情况，市本级今年已公示240家企业抽检结果情况；在绿色温州网站公开364家企事业单位环境信息。

7.推进食品药品安全信息公开。一是积极推进食品（药品）检验（检测）工作。流通环节食品安全监督抽检1650批次，比上年增加3.97%，发现不合格58批次，立案查处58起。有关抽检信息，均通过门户网站、浙江政务服务网信息公示平台以及温州日报、温州商报、温州都报、温州电视台等本地新闻媒体向社会公布。食品生产加工环节市本级共抽检3338批次，市级定期监督抽检1187批次，合格1166批次，合格率98.23%；肉制品、米粉制品、休闲食品、月饼等食品专项监督抽检315批次，已发现不合格13批次；风险监测604批次，未出现不合格。药品监督抽检，全市完成药品抽检1457批次，其中市级监督抽检1160批次，省级监督抽检28批次，省级基本药物抽检126批次，省级质量风险考核抽检55批次，省级增补药物抽检54批次，国家评价性抽检34批次。药品快检车现场共检查药品825批次，快检初筛药品207批次。二是加快民生实事建设步伐。注重民生实事项目的质量效益，不断推高公众的食品安全满意度和获得感。年内共改造提升农村家宴放心厨房99个（完成率124%），创建名特优食品作坊66处（完成率108%），免费开放乡镇农贸市场快检室34家（完成率227%）。指导饿了么、美团平台进一步落实网络订餐平台主体责任，在全省首创推出“外卖防污染食安封签”“网络餐饮后厨视频监控”“快递小哥内部举报”等网络订餐监管十大举措，无证无照现象基本消除。三是完善食安保障体系建设。加快食品药品检验检测资源整合，推动市检测院进驻“浙南云谷”。修订完善《温州市食品安全事故应急预案》，努力推进“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的食品安全“大应急”新机制建设。建立食品安全舆情24小时专项监测制度和应急联动互动机制，累计监测到各类食品舆情1232条，办结率100%。专题发布2018年度“温州市十大食品安全谣言榜”。

8.推进就业创业信息公开。一是积极开展就业创业政策宣传，联合省市各大主流媒体和相关单位对《温州市人民政府关于做好全市新时期就业创业工作的实施意见》《温州市区创业担保贷款实施办法》《关于促进女性平等就业权利保障工作的意见》等政策开展全方位宣传和解读。持续加大对大学生驿站、创业工坊、大学生创业园、家庭服务市场等创业就业扶持载体的宣传力度，努力实现更高质量和更充分就业。进一步扩大“温州创博会”品牌影响力和辐射力，展会期间人民网、中国劳动保障报、浙江日报等多家中央和省级媒体刊播报道30余条；海外媒体欧华联合时报对创博会进行专题报道；各大主流门户网站刊登报道40余篇；市级主流媒体开辟创博会专栏、刊播报道共150多篇；微信阅读量超80万次，形成了立体式、多方位、全覆盖宣传格局，充分展现了温州“大众创业、万众创新”的城市形象。上门为企业送政策、答疑惑，扩大企业稳岗补贴、技能提升补贴等政策受惠面，进一步为企业降本减负。二是推进人才工作信息公开。全面落实政府信息公开惠民、惠企、惠才工作，进一步发挥行业协会（商会、学会）人才工作站、异地温州商会人才工作联络站、本地高校人才工作站优势，加强我市人才政策宣传，吸引全球各地人才来温创业就业。首次面向全国“双一流”高校开展人才选聘工作，精心制定招聘公告，筹备召开新闻发布会，全天候接受咨询，并对报名对象和用人单位开展实时指导。在温州商报官方微信、温商APP、温商网等平台开辟2018中国·温州“千企百校”人才合作对接会专题页面，进行深度宣传，同时将各参会院校名单及特色专业介绍在温州商报上分批进行刊登，深化企业与院校对接。举办“智汇温州”全球精英创新创业大赛，在全球范围内征集人才项目，并于德国、美国、日本、深圳、北京5大核心区域设立分赛区，通过比赛形式进一步扩大温州项目和人才引进政策宣传面。三是推进社会保险信息公开。加强新政策的宣传培训和解释工作，提高规范补缴企业职工基本养老保险费、长期护理保险、全民医保办法、生育保险扩面等政策知晓率，确保新政策平稳有序实施。组织全市各经办机构开展跨省异地就医直接结算宣传活动，在全市4000多个行政村、400多个社区粘贴宣传海报。同时，组织到企业、到医院、到车站等地，现场摆摊接受咨询，宣传社保政策，让群众详细了解跨省异地就医政策。积极开展“五四服务周便民活动”“红七月·服务月”等活动，针对腿脚不便、卧病在床不能到现场办理退休手续、资格认证等业务的困难群体，推行上门服务。

三、依申请公开政府信息情况

2018年，全市各级行政机关共受理政府信息公开申请3382件，其中市级行政机关741件，各县（市、区）2641件。申请渠道方面，信函申请是最主要的申请形式（1904件，占56.33%），其次分别为当面申请（697件）、网络申请（769件）和传真申请（12件），详细情况如图7所示。

 

图7  2018年政府信息依申请公开受理渠道分布情况

所有申请件全部已办理完毕，除信息不存在、非本机关信息等特殊情况外，其余2418件申请中，答复公开或部分公开的1659件（占68.61%）；答复不予公开的286件中，属涉及国家秘密的3件，涉及商业秘密的8件，涉及个人隐私的18件，涉及“三安全一稳定”的2件，非《条例》所指政府信息的185件，法律法规规定的其他情形的70件。

四、复议和诉讼情况

2018年，全市被提起复议政府信息公开案件122件，其中维持具体行政行为81件，被依法纠错16件，其余情形25件。全市各级人民法院共审理政府信息公开行政诉讼案件161件，其中驳回原告诉讼请求数80件，被依法纠错8件，其余情形73件。详细情况见图8所示。

五、存在问题及改进情况

目前，我市的政府信息公开工作主要存在四方面问题：一是各地各部门重视程度不一，信息公开的全面性有待加强。部分单位领导不重视，工作人员业务水平低，主动公开意识薄弱，法律法规理解不足，网站内容更新严重滞后，重点领域事项公开不全，对真正涉及群众核心利益的政策信息不愿意公开、不敢公开。二是依申请公开工作复杂程度逐年加剧，形势不容乐观。今年以来，依申请公开数量继续不断攀升，办理的复杂性和难度也不断加大。部分单位对依申请公开工作存在认识偏差，对政府信息公开的内容、范围把握不准。个别单位对办理工作不严谨不规范，导致不答复或者超期答复或答非所问。三是政策解读工作有待全面推进。目前政策解读的形式仍过于单一，覆盖面不够广，均有进一步提升空间。各地各部门的政策解读质量不高，解读不及时等问题仍普遍存在。

针对这些问题，我们重点做好五方面的工作。一是在打通公开环节上下功夫，全力夯实公开基础。进一步明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等，对各单位的主动公开目录和内容进行动态扩展和定期审查。二是在深化基层公开上下功夫，全面推广试点成果。将基层政务公开试点推广工作作为全面提升我市政务公开整体水平的撬动之举，作为重点工作贯穿全年。三是在打造阳光政府上下功夫，深度聚焦重点领域。针对机构改革部门调整，我们将以群众需求为导向，不断整合网站公开资源，方便群众获取信息。四在重塑政府形象上下功夫，严格依法依规便民。针对全市行政案件败诉率偏高的问题，在主动公开方面更加积极有为，在依申请公开方面依法依规，降低行政案件败诉率，增强政府公信力。五在助力政务服务上下功夫，提升政务公开效益。围绕“最多跑一次”改革和政府数字化转型，积极探索“互联网+政务公开+政务服务”新措施，以整体性的政务公开与高效的政务服务深度融合，实现政务公开工作价值的最大化。

 

附表：温州市2018年度政府信息公开情况统计表

 

 

     温州市人民政府办公室

    2019年2月10日

 

 

温州市政府信息公开情况统计表

（2018年度）

                                                      填报单位： 温州市人民政府办公室