2019年，我市深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府部署要求，持续推动法治政府建设不断取得新进展，为高水平推进市域治理现代化提供了坚强法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十五等规定，现将温州市2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以强化党委领导为引领，夯实法治温州建设责任。市县两级以党委全面依法治市（县、区）委员会为统领，以“两规则一细则”为依托，推动各项法治建设任务落实落地。强化“关键少数”引领，落实《温州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，完善年终述职述法内容。法治建设首次纳入市委第四轮巡察范围，市政府领导班子及政府系统116名领导干部集体旁听行政诉讼案庭审。

（二）以深化“最多跑一次”改革为引擎，打造最优法治营商环境。聚焦新时代“两个健康”先行区创建，90%以上的民生事项实现“一证通办”，99%以上的政务服务事项实现“掌上办理”， 385项省定民生事项全部“镇街可办”，企业投资项目审批“最多90天”实现率达100%。推行“涉企免罚清单”制度，建立国内民营企业法治体检中心，推广应用国际贸易“单一窗口”等跨部门综合服务管理平台，设立全国首个“民营企业家节”，出台《关于进一步改善民营经济法治环境十二条措施》等18个涉企惠企文件，建立重大涉企案件风险报告制度、企业家紧急事态应对制度,让温州真正成为“亲商典范”。

（三）以强化制度有效供给为重点，提高依法行政工作水平。市人大常委会审议通过《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市养犬管理条例》等2部地方性法规，以政府规章形式颁布《温州市优化营商环境办法》。实行规范性文件立项和必要性审查制度，2019年市政府制发规范性文件19件，数量同比减少13件。完善合法性审查机制，全年审核规范性文件、重大行政决策及其他涉法文件254件，提出审核意见486条。出台《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》《温州市人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法（试行）》，实行重大行政决策目录清单制。

（四）以降低行政诉讼败诉率为牵引，提升行政执法规范化水平。完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，全面推行行政执法“三项制度”，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。深化行政复议体制改革，首创“一次申请、两次救济”机制，全市新收复议案件1357件，比上年增加20.7%，直接纠错193件、纠错率17.8%；调解结案268件、调处化解率24.7%。开展行政败诉率整改专项行动，建立败诉追责与容错免责、败诉风险案件研判通报、市领导约谈督办机制，充分发挥行政争议调解中心作用，开展负责人出庭率考核。12月底，我市行政败诉率降到10.38%。

（五）以加快公共法律服务体系建设为载体，不断提升公共法律服务能力。律师行业不断发展壮大，全市共有律师事务所135家，100人以上规模所4家，律师人数达2573人，提前一年完成小康社会律师万人比指标。组建涉外法律服务团队，举办全国海外远程视频公证服务（温州）现场会，温州海外远程视频公证服务经验获评2019年度中央统战部全国统战工作创新成果奖，被司法部在全国推广。加快智慧仲裁项目建设，成立“一带一路”温商国际仲裁院，被《政法动态》刊登报道。我市法律援助服务指数体系创新经验入选《中国法律援助年度发展报告No.1 (2019)》。温州市工业科学研究院成立司法鉴定所，填补我市环境损害类司法鉴定方面空白。举办全市首届法治文化节，在平阳南麂“法治小岛”承办全省普法责任制推进会，“温州普法F4”抖音政务号进入全国抖音司法榜前十。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）运用法治思维和法治方式的能力有待进一步加强。少数领导干部对法治建设的重视程度不足，法治意识较淡薄，一些决策程序不符合规定。

（二）规范化建设有待进一步深化。行政执法体制改革尚未完全到位，如五大领域执法间存在职权界限不清、部分执法主体尚未理顺，县乡两级行政败诉率偏高。

（三）基层法治队伍有待进一步充实。县级政府部门法制机构力量薄弱，尤其是乡镇（街道）普遍未设置法制机构或缺少法制审核人员。随着改革进入深水区，越来越多的执法事项下放到乡镇，基层执法决定瑕疵相对较多。

（四）公众满意度有待进一步提高。部分群众对行政诉讼缺乏正确认识，食品药品安全、生态环境保护等民生领域的普法宣传工作需进一步加强。

三、党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

市委副书记、市长姚高员同志高度重视我市法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。2019年4月2日，主持召开市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议，强调要加强依法行政、规范行政征收程序、降低行政败诉率；10月31日，主持召开市政府第50次常务会议，就中央法治政府建设全面督察迎检准备工作进行动员部署；12月3日，率政府系统116名领导干部参加市法院庭审现场观摩活动，并召开府院联席会议，推动依法行政和行政争议预防化解工作。同时，多次对降低行政败诉率、合法性审查、政府立法等工作作出批示指示。

2020年，我市将深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，努力建设更高水平的法治温州。一是落实党领导法治政府建设的体制机制。出台《2020年温州市法治政府建设与责任落实情况督察工作方案》；强化依法防控新冠肺炎疫情，全面提高依法防控、依法治理能力。二是为新时代“两个健康”先行区创建提供法治保障。推动“最多跑一次”改革不断深化，推广“证明事项告知承诺制”，落实公平竞争审查机制，全面清理违反市场规则的政策文件，健全行政合同监管机制。三是进一步提升行政决策规范化水平。完善重大行政决策目录管理，健全合法性审查制度，全面推行重大行政执法决定法制审核制度。推进家政服务、廊桥保护、垃圾分类管理等方面地方性法规立法，完成《温州市建筑施工噪声污染防治管理办法》政府规章立法。四是全力补齐法治建设突出短板。深化土地征收领域专项治理，结合新土地管理法的实施，研究完善市区集体土地征收体制机制。加强基层依法治理，落实乡镇（街道）法制审核人员。推动行政诉讼案件总量和败诉率双下降工作；推进全市行政复议局规范化建设，充分发挥行政复议在化解行政争议、推进依法行政、维护社会和谐稳定中的作用。五是提升普法与依法治理效能。完成县乡法治政府“最佳实践”三年行动计划扫尾工作，加快推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖、村（居）法律顾问全覆盖。落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展面向五类重点对象的法治宣传教育活动。

温州市人民政府

2020年2月27日