概况   2018年，温州市司法行政机关开展法律服务“营商环境提升年”专项行动，组织法律进企业（市场、园区等）专项活动770场，为4171家企业进行法律体检，促进民营经济健康发展。部署打击涉黑涉恶犯罪专项行动，组织宪法宣传教育活动，推进“平安温州”“法治温州”建设。开展“文明规范公正”司法所创建工作，申报创建省级“文明规范公正”司法所14家、市级“文明规范公正”司法所28家。推进全市公共法律服务中心规范化建设，已建公共法律服务中心13个、工作站208个、服务点5683个，实现市、县、乡镇和村四级服务平台全覆盖。推行“大拆大整”期间公证机构周末无休工作制，贯彻落实各项公证服务便民措施，护航“大拆大整”“大建大美”工作顺利推进。以“最多跑一次”改革为突破口，探索海外远程视频公证服务。是年，全市共有律师2339人（其中执业律师2038人），律师事务所133家。全市参加国家法律职业资格考试客观题考试报名人数2707人，参考率75.3%；参加主观题考试报名人数1417人，参考率99.3%。各县（市、区）计划选任陪审员1564名，其中随机抽选1359名、个人申请或组织推荐205名。

法律服务营商环境专项活动   2018年，温州市司法局印发《温州市司法局关于开展法律服务“营商环境提升年”专项行动实施方案》，全面推进法律服务营商环境提升“八大工程”①。是年，全市司法行政系统组织“优化营商环境”主题法治文艺大巡演340余场次，举行大型法治文艺汇演10场次。围绕企业家刑事风险防范、知识产权保护等主题，开展巡回宣讲129场，为企业出具法律意见书、风险提示函2317份。引导律师参与处置“僵尸企业”131件，涉及标的额66.49亿元。新担任企业破产管理人361家，参与企业不良资产处置涉案金额6.22亿元。全年为2家企业IPO、8家企业股份制改造、4家企业新三板挂牌、12个债券发行及15个PPP项目提供法律服务。推进律师服务重点工程、重点项目建设，为40个重点工程项目提供法律意见、重要决策法律顾问、参与社会稳定风险评估等服务，涉及投资总额572.4亿元。

       ①“八大工程”：优质营商法治环境创建工程、法律服务“互联网+”创新工程、法律服务层次提升工程、法律服务深度延伸工程、法律服务精度提升工程、法律服务广度拓展工程、法律服务质量优化工程、法律服务平安保障工程。

扫黑除恶专项行动   2018年，温州市司法行政机关与公安机关、人民检察院、人民法院等部门联合建立涉黑涉恶社区服刑人员、归正人员信息互通、身份查找和漏罪信息移送机制，严厉打击涉黑涉恶犯罪活动。全年组织扫黑除恶专题教育活动913批次，受教育社区服刑人员27748名；审前调查和排查涉黑涉恶社区服刑人员3756人，入矫排查涉黑涉恶社区服刑人员2154人，排查出有涉黑涉恶犯罪前科社区服刑人员305人。实行重大敏感案件呈报和律师参与扫黑除恶专项斗争月报制度，全市293件律师代理涉黑涉恶案件均按规定进行报备。开展涉黑涉恶专项排查与“十无”（场所安全的十无目标）戒毒人员排查，查出涉黑涉恶人员1名、“三无”（无亲情接见、无亲情电话、无汇款）人员1名。

法律服务民营经济多元化平台创建   2018年，温州市司法局出台《关于充分发挥职能作用促进民营经济高质量发展的具体措施》和《关于为温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展提供法律服务的15条措施》，建立司法行政干部、律师、公证员、鉴定专家联系民企制度。组织引导律师开展服务民营企业专项公益活动，自11月20日活动开展以来，帮助企业梳理诉仲纠纷、查找企业财产权保护、融资担保、企业知识产权保护等风险点2277次，规章审查分析、企业决策、保障机制检视、财税核算合规检视1218次，解决法律问题873个、提供反馈意见建议449条。新建涉企开发区调解委员会17个、企业调委会154个，开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动344次。实行预约服务及上门办证服务，全年为非公企业办理公证466件，公证事项涵盖保全证据、委托、声明、签名和印鉴属实、营业执照等。

普法宣传教育   2018年，温州市司法局组织开展“全城读宪法”、宪法宣传温州行、宪法知识竞赛、宪法宣传展示活动、宪法主题公园建设等“八大”专项活动，建成平阳县宪法广场、洞头区育才宪法公园等宪法宣传教育阵地4个，建立基层防范金融风险宣传教育示范点6个。开展“七五”普法中期督查，对全市11个县（市、区）、浙南产业集聚区、48家市直属和省部署垂直管理单位“七五”普法中期工作情况进行检查；接受全省“七五”普法中期督查，温州市“七五”普法实施以来取得的成绩获省人大常委会副主任赵光君带队的督察组一行好评。推进“普法亮眼·护航青春”青少年法治宣传教育“十百千”工程和“法治宣传进宗教场所”项目建设，文成县安福寺等4个宗教场所被确立为省级宗教普法培育示范点。制定出台《民主法治村（社区）建设三年行动计划》，评选并命名全市法治文化示范点13个，创建并验收市级民主法治示范村（社区）240个、省级民主法治村（社区）40个。改版建成“温州普法网”，整合全市普法网站资源，汇集各地、各部门普法动态。选送代表参加第三届全国青少年“学宪法讲宪法”活动，1名选手获高中组全国一等奖。

公证管理   2018年，温州市12家公证机构共办理各类公证167092件，占全省办证总量的23.7%，公证业务收费7738.76万元，公证服务群众满意率99.92%。研发海外远程视频取证服务系统，制定公证服务目录，编制办事指南，实现国籍公证等18项公证事项的远程视频公证，在意大利、法国、南非、阿联酋等国建立海外联络点6个，为海外华侨办理公证312件，提供公证业务远程咨询593人次。司法部、最高院、国侨办联合调研组，外交部、司法部联合调研组先后来温调研海外远程视频公证工作；中央人民政府网站、司法部网站、人民日报社、新华社、法制日报社、浙江日报社、华人报社、欧华联合时报社等官方网站和国内外主流媒体相继作出报道；中国侨联副主席乔卫，浙江省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军，省委常委、政法委书记王昌荣，省副省长、温州市委书记陈伟俊等领导给予批示肯定。开展公证参与司法辅助工作，全市已有8家公证机构与人民法院建立司法辅助工作衔接机制，参与司法辅助事务17016件。深化公证“放管服”改革，制定《加快推进我市公证领域“放管服”改革工作方案》，将全市公证“最多跑一次”服务事项范围扩大至25大类116项，全面推行“公证事项证明材料清单制”“三个一律”“容缺受理”“一次性告知”等举措，推进“互联网+公证”服务新模式，贯彻落实便民利民各项要求。优化公证服务布局，3家公证机构整体入驻公共法律服务中心，9家公证机构设置服务窗口，按需在乐清柳市、瑞安塘下、平阳水头、苍南龙港等地设立公证服务点。是年，全市65%的公证业务实现“最多跑一次”。

人民监督员制度   2018年，温州市司法局启动人民监督员宣传片拍摄工作，完成选任改革以来全国首部人民监督员宣传片，得到省厅和司法部领导肯定。开展人民监督员年度专项培训和年度考核，组织听庭、听证、控辩大课堂、模拟法庭等活动21次，参与座谈、学习、工作推进会、警示基地教育、探监等活动31次，参与“12·4”宪法宣传、案卷评查等活动6次，参与人民监督员接待日、主题读书会、工作坊等活动5次。继续发挥人民监督员在线微信公众号作用，发布信息77篇。

法律顾问制度   2018年，温州市级、县级、乡镇（街道、县级功能区）三级政府和农村（社区）实现法律顾问制度全覆盖。全市有4827家企业、279家商（协）会聘请律师担任法律顾问，其中本地商（协）会208家、异地温州商（协）会48家、温州异地商会23家。全市已建村（社区）法律顾问“e服务微信群”2625个，累计进群人数33447人，村（社区）入群覆盖率100%。通过“e服务微信群”化解矛盾纠纷3633次，提供法律咨询24337人次，进行法制宣传9558次。开展“平安校园梦·普法律师行”校园普法活动，442家学校聘请律师担任法律顾问，开展校园普法讲座649场。

法律援助   2018年，全市办理法律援助案件16363件，同比增长18.4%；街道（乡镇）司法所工作站法律援助初审案件5110件，初审率67.1%，均创历史新高。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，全年受理通知类刑事法律援助案件8467件，其中扩大范围案件6172件，扩大率268.9%，新增刑事案件数量居全省首位。11月21日，浙江省刑事案件律师辩护全覆盖工作交流推进会在温州召开，会上介绍温州经验并向全省推广。全面开展省司法厅法律援助服务指数试点，制定全国首个法律援助服务指数评价标准，开发服务指数信息化系统，服务指数从2016年初的81.4分上升至2018年11月的94.05分。打造全国首个法律援助网络直播平台“援音在线”，自6月上线以来，累计播出14期，平均每期点击量超7000次。深化农民工法律援助工作，被司法部确定为全国农民工法律援助品牌建设示范点，试点工作自9月正式启动，共办理农民工讨薪法律援助案件2456件，挽回农民工经济损失3745万余元。

人民调解   2018年，全市各类人民调解组织受理社会矛盾纠纷113407件，调处成功112519件，同比分别上升12.12%和11.93%，调处成功率99.22%。其中，疑难复杂案件12252件，涉及非正常死亡纠纷案件1039件，涉及协议金额25.28亿元。村级人民调解组织矛盾纠纷调解数量占比率59%，同比上升1.03%。开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动，“访调对接”覆盖率100%，全市各级信访事项人民调解委员会受理信访案件363件，调解成功316件，其中重点信访积案76件，调解成功率87.05%。是年1月，温州“大数据+人民调”正式启用；3月，全省人民调解工作会议暨现场会在温州召开，温州“大数据+人民调”在全省推广；5月，全国人民调解工作会议在温州召开，温州“大数据+人民调”在全国做经验交流。温州“大数据+人民调”工作受到省长袁家军、副省长王双全等领导的批示肯定。

社区矫正工作   全国两会期间，全市召开各类社区矫正安保工作部署会52次，参加人员1540人次，组织开展各类主题教育活动7100余场次，受教育社区服刑人员75607人次，完成走访排查48735人次，实现“六个绝不发生”工作目标。在2名以上社区服刑人员的村居（社区）建有社区矫正帮教工作站3656个，县级社区矫正中心建设实现全覆盖，远程视频督查系统建设实现全覆盖。引导组织社会力量参与社区矫正工作，开展社区矫正“三进”（进文化礼堂、进村居、进综治网格）试点工作，建成村镇社区矫正教育帮扶基地51个。承办全省社区矫正教育管理工作推进会，就社区矫正进文化礼堂工作和村镇社区矫正教育帮扶基地建设作经验交流。全市社区矫正队伍有专职人员396人、专职社会工作者329人、志愿者3697人。全年开展全市性的集中大点验活动2次，各地开展集中点验524次；组织开展集中教育75607人次，个别谈话77844人次，走访教育48735人次；开展社会帮教876人次，落实低保2人，给予困难救助295人，落实责任18人，帮助就业84人，组织技能培训137人。打击处理社区服刑人员802人，其中予以警告644人、治安处罚41人、收监执行117人。全市在册社区服刑人员6273名，重新犯罪15名，重新犯罪率0.13%。

司法鉴定工作   2018年，温州市11个县（市、区）公共法律服务中心建成司法鉴定检查室，统一命名为“XX司法鉴定所（中心）XX服务站”，检查室总面积202平方米。全年，各公共法律服务中心司法鉴定服务站（窗口）接待电话、来访咨询3456人次，受理鉴定案件368件，提供临床检查服务297件。通过整合各机构DNA寻亲数据库资源、与民间寻亲组织联动、在温州晚报《看温州》APP上开设“寻亲部落”专栏等系列措施，打造全省首个全市性实时、共享的无障碍DNA寻亲数据库，已有721例寻亲DNA数据入驻温州医科大学司法鉴定中心，有29对寻亲者成功找到亲人。落实“两严十二条”文件专项整改工作，开展司法鉴定重大事项案件评查、双随机检查。推进“两高四化”②司法鉴定机构建设，温州市工业科学研究院成立司法鉴定中心，医科大司法鉴定中心建设市级重点实验室，温州律证司法鉴定所新增痕迹鉴定项目，温州医科大学司法鉴定中心建立法医物证、法医毒物实验室，温州天正司法鉴定所扩建法医物证、法医毒物实验室，温州康宁司法鉴定所、温州宏顺司法鉴定所扩大办公场所。

       ②“四化”：司法鉴定专业化、标准化、品牌化、信息化。

强制隔离戒毒   2018年，温州市黄龙强制隔离戒毒所收治668人，解除869人。年末，全所在册强制隔离戒毒人员839人。完成“两会”、春节等重大节点与重点时段维稳安保工作，实现连续确保场所安全稳定234天。通过省戒毒管理局“二星级戒毒所”认证，获科学戒毒推进年先进单位称号，“政治生日红色引领工程”“回归讲座及社区影院建设”“戒毒人员家庭治疗操作手册研制”三大创新项目列入省戒毒管理局2018年度优秀创新项目库。借助VR治疗3.0版、精准化康复训练、家庭治疗、家属学校、社区影院五大手段，依托瓯韵文化品牌建设、回归讲坛、戒毒文化大讲坛、禁毒宣传教育基地、科学戒毒教科研基地五大阵地，绘制科学戒毒蓝图。一年来，分别与四大高校联合成立科学戒毒教科研基地，开展家属学校300人次、家庭心理治疗140人次、家庭回访65人次，举办戒毒文化大讲坛6期、回归讲坛15期，公演瓯剧《好人兰小草》，筹办瓯韵文化美术展，打造瓯韵文化品牌。全年总产值1110万元，同比增加65万元，增长6.2%；人均产值1200元，同比增长10.02%；劳动报酬发放416万元，同比增长7.55%。