坚定“走在前列”目标 紧抓机遇干在实处奋力谱写新时代温州海事高质量发展新篇章

——袁珂局长、书记在2018年温州海事局工作会议上的讲话

（2018年1月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照2018年全国海事工作会议和浙江海事局工作会议的各项部署，总结2017年工作，分析当前形势与任务，明确2018年工作总体要求，部署重点任务。

下面，我代表局领导班子作2018年温州海事局工作报告。

一、2017年工作回顾

2017年，全局在浙江海事局和温州市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“走在前列”目标，较好完成了年初确定的各项目标任务，确保了水上交通安全和队伍“两个稳定”，整体发展呈稳中有进良好态势。

（一）事业发展进入新阶段

一是战略发展确立新目标。着眼“三化”建设目标和转型升级发展需要，确定了 “综合发展实力在浙江海事系统保持前列、在全国海事系统具有一定影响力、服务发展能力在温州市级职能部门处于领先”的“走在前列”战略目标，将“打造特色监管品牌”“提升内部管理质量”“厚植海事文化内涵”确定为温州海事“走在前列”三大优势领跑项目。制定“走在前列”实施意见和优势项目清单，开展“大讨论”凝聚共识、打造主题文化走廊营造氛围、汇报展示创新创优项目互学互比，各海事处围绕行动目标制定具体计划，形成了既有顶层设计、又有推进机制、再有落实举措的工作格局。

二是基层执法运行新模式。坚持融入“放管服”大环境、谋划“发展”总格局、适应“改革”新常态的原则，按照海事处“三定”批复文件规定，科学设立海事处内设机构。根据港口发展和安全监管业务变化情况，对海事处人员编制进行合理调整，完成干部选任和工作人员定岗。探索建立现场综合执法工作指挥协调机制和运行实施机制，强化事中事后监管。海事处建立了以值班室为核心，以16个海巡执法大队为支撑的现场综合执法新模式。

三是综合管理实施新理念。按照浙江海事局总体要求，结合自身特色，重新全面审视全局管理状况，以质量管理体系理念为基础，采用“自下而上、先分后合、全员参与”的方式，全面建成并运行涵盖业务管理、行政管理、党务管理的综合管理体系。开展综合管理体系宣贯培训，推进须知文件修订工作，加强综合管理体系运行监控，实现了体系运行与基层执法模式改革、现场综合执法机制衔接配套。

（二）风险管控能力实现新提升

一是现场监管持续加强。水上交通安全治理三年行动开局良好，统筹开展“平安交通专项整治行动”“海上交通安全生产大检查活动”“平安护航十九大大会战”等专项行动。突出重点船舶、重点时段和重点领域水上交通安全监管，强化领导带队、驻点值守、动态游弋、“三位一体”联动，有力保障了党的十九大、厦门金砖峰会、全国两会等时段安全形势稳定。全年开展现场巡航巡查2802次，检查船舶5508艘次，查处违章1493起，成功查处3起肇事逃逸案件并依法移送公安机关1起，追究刑事责任3人。

二是重点船舶治理富有成效。针对瓯飞霓屿料场砂石运输船超载、鳌江港无证小油轮、瓯江上游停采采砂船防台防汛等历史遗留隐患，通过市级挂牌督办等手段予以关闭或取得重大突破。结合实际深化“两船”整治范围，对渣土运输船连续四个月开展24小时不间断驻点值守；对海上休闲类船舶在洞头、苍南先行先试分类分级管理；对非法油类运输船舶开展综合整治、探索“无主船”处置模式，协助市政府职能部门全面开展打击海上走私活动，安全监管难题得到有效控制。

三是应急处置能力稳步提升。不断健全应急指挥协调体系，强化与渔业、救助、海警、航标、水上公安等搜救成员单位的沟通联系，强化人员培训和应急演练，全年组织海上搜救行动78次，救助遇险船舶54艘，救助遇险人员336名，人命救助成功率94.35%。成功处置瓯江港区“9·13”、乐清湾港区“9·20”等多起涉嫌走私油船的沉没、搁浅险情。加快推进巡航救助一体化，与东海救助局建立空中巡航救助联动机制，实现救助飞机、海事船艇巡航联动常态化。召开全市水上防台工作会议，组织大型水上防台桌面推演，完成“泰利”等3个台风的水上防台工作，保持台风影响期运输船舶零伤亡。

（三）服务地方发展彰显新作为

一是服务口岸发展和城市建设更加优质。推动乐清湾港区浙能电厂码头1号、2号泊位临时开放，助力状元岙邮轮码头通过首航开放启用验收，保障首航邮轮进出港安全。加快重大涉水工程施工许可审批，强化现场监管，有效保障了瓯江北口大桥全国首次海区沉井拖带和甬台温高速复线飞云江特大桥、鳌江特大桥箱梁吊装作业安全。服务保障温州“大拆大整 大建大美”战略，推动渣土运输行业实施诚信计分制管理，实现城市建设与水上安全双赢。

二是服务社会民生更加主动。进一步规范政务公开工作，依法实施政务公开及行政执法结果公开。扎实推进“最多跑一次”改革，承担的40主项、83子项“群众和企业到政府部门办事事项”实现100%进驻政务窗口和100%“最多跑一次”。将“5680”真情服务品牌延伸至海事处各窗口，船舶登记实行所有权证书、国籍证书、配员证书并联办理，缩短办事周期。推动成立温州市海员工会和船东协会，推动建成瓯飞船员实训基地并投入使用，多渠道开展船员上门培训，协助地方政府做好渔民转岗培训，主动服务船员关切。

三是服务绿色发展更加深入。启动实施船舶污染物“五联单”制度。乐清湾水域成立船舶污染防治应急联防体。积极参与“五水共治”，落实“水岸同治”和“一河一策”，认真履行平鳌塘河督察长单位职责，“剿灭劣V类水”工作获市领导批示肯定。强化船载危险货物综合整治，推进船舶大气污染防治，严厉打击违法违规行为，查获各类涉污涉危案件30起。

（四）综合保障得到新发展

一是法治建设扎实推进。强化海事司法协同，与温州海事法庭签署合作协议，在浙江海事系统首创无主船舶认定，实施无主船舶认定5起。开展执法人员法律知识测试，顺利通过交通运输部执法评议。规范行政行为，开展行政类案件定期评议和不定期抽查，组织重大案件集体讨论3起，移送涉嫌犯罪案件2起。开展节前专项督察、不定期开展音视频电子监察、每月抽查执法记录仪使用情况，实现综合督察常态化。

二是队伍建设卓有成效。坚持正确选人用人导向，提任4名正科级领导干部、9名副科级领导干部，同级转任18人，科级干部平均年龄下降1.3岁，全日制本科及以上学历占比增加7.1%，有序开展职务职级并行，干部队伍结构进一步优化。丰富人才培养举措，开展综合执法能力轮训、全员培训，组织安检和危防技能比武，不断提升人才专业水平；强化青年工作，完成青工委、团工委人员调整和各团支部换届选举，优化青年成长积分制，激发青年干事活力；强化工会保障、丰富职工活动，优质保障职工身心健康。2017年，在浙江海事局危防技能比武、优秀科技项目评选、职工篮球赛等工作中成绩突出，参加温州市微党课比赛名列前茅。

三是发展支撑持续夯实。完善目标管理考核和工作督察督办机制，实现闭环管理。完成公务用车改革，建立船员“一人一档”电子化档案，完成南岳海事监管码头及配套工程、开工建造自筹资金30米级巡逻船、全力推进南麂海事监管码头前期工作，基础进一步夯实。船艇、固定资产和食堂、房产物业日常管理持续加强，后勤保障更加规范。预算管理、整体支出绩效管理和内部控制建设持续加强，财务管理能力进一步提升，全年经济运行平稳向好。

（五）党的建设取得新成效

一是党建基础更加巩固。强化理论学习中心组集体学习，优化海事处班子结构，局处两级领导班子建设有效加强。全面开展党的十九大精神学习宣贯，结合党员固定活动日和“四化”党支部、“精品党支部”创建，有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完成党（总）支部换届选举，层层签订党建责任书，开展党支部季度交叉检查，严格党员干部日常监督管理，推进全面从严治党要求向一线延伸。

二是党风廉政建设明显增强。强化主体责任，进一步打造基层廉政责任链，开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，坚持月度业务廉政同报告，开展各类廉政警示教育活动。强化作风建设，参加温州市“万人双评议”活动，常态化组织第三方行风调查和双随机效能督查。强化执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违纪问题。

三是精神文明建设成果丰硕。全员参与、上下联动，成功创建全国文明单位，各海事处实现浙江省文明单位全覆盖。强化典型培树，“家庭助廉”自创作品《家书》在交通运输部登台展示，青年代表参加直属海事系统青年演说大赛获一等奖，陈立冲同志荣获“温州市劳动模范”荣誉称号。启动“流动海事课堂”工程，“水上交通安全知识进校园”示范点建设深入推进。

回首一年工作，成绩来之不易。这是浙江海事局和温州市委市政府正确领导的结果，是全局干部职工齐心协力、克难攻坚、辛勤付出的结果。在此，我代表局领导班子，向长期以来关心、帮助温州海事发展的各级领导和全体离退休老同志，向日夜坚守在一线的广大干部职工以及一直以来给予海事事业理解和支持的海事家属，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2018年主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”发展规划承上启下的关键一年，是全力推进温州海事“走在前列”战略落地的苦干实干之年。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“走在前列”目标，持之以恒落实好浙江海事局和温州市委市政府各项决策部署，紧抓提速增效机遇期，全面提升水上安全治理能力、服务发展能力、规范管理能力、队伍整体效能，全面加强党的建设，坚持一张蓝图绘到底，提振队伍精气神，求真务实讲实效，奋力谱写新时代温州海事高质量发展新篇章。

（一）全面推进“走在前列”目标任务

增强落实“走在前列”目标的责任意识，全面推进“打造特色海事监管品牌、构筑高效内部综合管理、加强海事文化建设”三大优势项目落地实施，不断输出可借鉴、可推广的实践样本和发展经验。强化监督考核和纠偏引导，建立“走在前列”工作动态管理机制，通过目标设置、过程控制、任务督办、效果评估和跟踪调整形成有效的闭环管理，不断提高“走在前列”战略目标实施的长效性、引领性。树立标杆看齐意识，按照《推进浙江海事局“走在前列”重点项目清单》和《温州海事局“走在前列”优势项目推进方案》内容，做好“十三五”发展规划中期评估调整，不断夯实“走在前列”工作基础，确保各项任务稳步实施、取得实效。

（二）全面提升水上安全治理能力

1.优化综合执法机制。

开展基层执法机构改革后评估，推进升级完善现场综合执法系统，合理配置现场执法资源，强化现场执法闭环监控，不断提升基层执法模式改革成效。健全指挥协调机制，发挥指挥中心在综合安全、组织协调、信息流转、过程控制等方面的枢纽作用，进一步深化联动执法机制，强化内部联动，实现现场执法精准、高效。推进海事处值班室标准化建设，整合值班室与窗口职能，进一步优化人力配备，更好发挥值班室信息枢纽和指挥协调作用。依托现场综合执法系统、海事船舶安全监督管理系统等信息化平台，加强对现场执法动态和数据的采集、分析、评估，深度挖掘数据信息，不断提升现场综合执法效能。

2.提升安全监管能力。

综合治理优化通航环境。应对水工管理变革，谋划涉水工程管理新机制，强化规划、审批、施工等全过程介入，统筹推动解决黄大岙水域危险品船与普通货船混合锚泊、温州港外航道建设等问题。推动市政府公布内河通航水域，督促桥梁业主落实主体责任，破解桥区水域通航安全遗留问题。联合港航、航标等部门开展航道、航标巡航检查，维护良好通航环境。推进江海联运发展，推动瓯江口河口交界水域航行船舶标准和监管体系研究，探索江海联运“温州样本”。

突出重点强化现场监管。紧抓客渡运安全监管不放松，探索跨辖区客运船舶协调监管机制，形成区域优势监管。开展中小型船舶安全管理专项整治行动，巩固渣土船、泥浆船等低标准船舶治理成果，打造“两船”监管到位、执法统一、长效管理的监管体系。强化大型船舶和国际航行船舶管理，探索监管服务机制。强化船载危险货物安全综合治理，加强船载集装箱危险货物和大型LNG船舶监管，试行易流态化货物集中作业区船舶诚信管理制度。立足海事职责，配合市政府职能部门开展打击水上成品油走私相关工作，探索建立可复制推广的管理机制。深化船籍港监管理念，开展温州籍500总吨及以上船舶专项清查，开展航运公司重大安全活动报告管理，推动航运公司激励机制与公司安全管理相融合。建立船员动态跟踪管理机制，严格船员任解职管理，实现动静结合的船员管理综合模式。

3.强化风险防控能力。

丰富风险感知渠道。多渠道引入辖区重点码头、航道、通航桥梁已建CCTV，推进CCTV监控系统建设，运用VTS、AIS等手段努力实现辖区重点水域全监控，提高动态掌控和风险感知能力。加强同海洋与渔业部门的深层次合作，互通互联商渔船防碰撞预警感知手段，开展商渔船碰撞事故规律研究。强化事故调查成果运用，在险情事故规律研究、安全管理建议、责任人追究等方面下功夫，科学指导水上安全监管工作。

提升风险管控水平。实施水上交通安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，在企业安全风险自辨自控基础上，对安全风险实行分类分级管控，建立常规水域面上控、重点水域时刻管、敏感水域驻点查的动态常态管控机制。强化安全源头治理，督促客运、危险货物运输、易流态化固体散装货物运输航运企业开展风险管控体系建设，推动出台港作船考试、评估、发证、配员新标准。深化海上休闲业态船舶分类分级管理，完善城建类船舶诚信管理，提高“无主船”处置效率，做好恶劣气象海况预警预控。

借力推进多元共治。充分运用“平安考核”和重大安全隐患挂牌督办机制作用，推动县（市、区）政府属地责任和企业主体责任有效落实。加强行政执法和刑事司法衔接，建立健全与海事法院、海警、边防等部门的协作机制，畅通移送渠道，形成执法合力。主动组织安全生产宣教活动，不断提升涉水从业人员安全意识。加强与交通港航、环保等部门协调配合，在船舶污染防治方面形成监管合力。

4.提高应急处置水平。

完善应急指挥协调机制和涉海部门联动机制，定期更新辖区海上搜救力量数据库，及时掌握辖区搜救力量动态，提高就近协调、快速反应能力。推动搜救志愿者队伍建设，不断充实、壮大水上搜救实力。开展防汛防台大检查，全面掌握辖区防台重点对象，坚持“四早”原则做好水上防台工作。强化防治船舶污染海洋环境应急能力体系建设，提高危防实战技能，有效提升辖区海洋污染应急指挥协调和处置能力。积极开展人员培训、应急演练，组织航空器落水大型桌面推演，提高应急处置能力和掌握水平。

（三）优质服务经济社会发展

1.助力海洋经济发展。

发挥海事专业优势，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，服务保障浙江“5211”海洋强省工作举措。主动融入浙江海洋强省国际强港发展大局，全力支持温州“三大核心港区”建设和扩大开放。强力保障重大水工项目建设，扶持邮轮等海洋新兴产业发展，做好状元岙邮轮常态化运行监管与服务，推动温州海洋经济发展战略深入实施。提前介入，及早研究，服务保障温州“两线三片”“大建大美”等城市开发建设项目。优化口岸管理效能，牵头开展国际航行船舶联合登临检查，深化监管互认、执法互助、信息互换工作机制。

2.服务地方社会民生。

深化“最多跑一次”改革。优化海事处政务申报点设置，推行综合受理和即时办理，探索建立政务集中办理、异地送达机制。优化行政审批程序，压缩审批环节。积极推进网上审批，统一受理平台建设。进一步深化5680品牌创建，推行网上申报和电子支付。探索可集成化办理的政务事项，逐步固化办理方式。落实浙江海事局与温州市人民政府战略合作协议，协助出台并推广使用温州市船员劳动合同范本，进一步完善温州市海上劳动关系三方协调机制，协助做好开办航海类专业相关工作。

3.支持“美丽温州”建设。

深入开展船舶与港口污染防治行动，探索建立海域污染动态检测体系。以“五水共治”和“河长制”建设为核心，配合市政府职能部门全面推进温州市碧水行动计划。启动国家溢油应急设备库建设工作，推动温州市海上溢油中心建设。全面实施大气污染防治计划，加强沿海船舶船用燃油质量检测，全力支持码头岸电设施建设，引导船舶使用绿色清洁能源，探索城区内河船舶排放控制区建设。

（四）全面提升规范管理水平

1.高效运行综合管理体系。

强化体系管理理念和体系意识，全面开展体系文件梳理自查，进一步理清部门职责，顺畅工作流程。持续优化文件体系，加大制度“立改废”，梳理整合同类型规范性文件，提高体系文件的实用性和前瞻性。开展体系自查、督查和评审，及时整改体系文件及体系运行中存在的问题和薄弱环节，切实提高体系的规范性、符合性和实用性，有效防范执法责任和行政管理风险。

2.提升依法行政水平。

持续开展法律会商，推进“三无”和“无主”船舶认定、完善行政强制执行等工作，破解执法难点和热点问题。合理评估原有指标评价体系，形成更为科学合理的基层执法评价指标。强化事中事后执法监督，做好案例分析和经验总结，研究制定符合我局实际的违法查究模式，不断规范执法行为。拓展基层执法监督广度和深度，做到程序监督与实体监督并重。

3.持续优化内部管理流程。

完善督查督办机制，建立未办结督办事项挂号问责制度,充分发挥督察督办在打通关节、疏通堵点作用，确保政令统一、步调一致、落实有效。优化考核指标，突出强化对战略目标、核心指标和重点任务的管控。持续完善船员“一人一档”建档工作，实现全局档案数字化实时录入，争取档案管理工作实现系统领先。提升后勤保障服务质效，实现精细化管理。理顺管理职责，进一步规范固定资产管理，逐步解决配置不合理、权证不齐等问题。强化重大经济活动监督，规范经济活动运行，抓好内部控制建设和整体支出绩效“试点”考评，推动我局绩效管理出经验、立标杆。

4.夯实软硬件保障基础。

全面推进“十三五”规划项目落地实施，完成自筹资金30米级巡逻船的建造工作，加快推进温州南麂海事监管码头工程和温州塘河海事监管码头及配套工程前期工作。围绕一线执法需求，推进执法装备规范化管理。全面改造各海事处值班室，有力保障综合执法模式正常运行。加强网络安全准入及审计，保障网络安全。培育科技项目研究和成果转化，实现科技项目在实际工作中的推广应用。

（五）着力提升队伍整体效能

1.强化领导班子和干部队伍建设。

严格落实党委班子议事规则和民主决策制度，严格组织生活制度，有效发挥局领导班子的引领示范作用。落实浙江海事局党组关于进一步加强领导班子和干部队伍建设若干意见，坚持正确选人用人导向，严格执行干部选任工作制度，切实优化海事处领导班子和干部队伍结构。加大培训、交流力度，加强后备干部队伍建设，发挥好各年龄段干部的积极性。常态化实施公务员职务与职级并行制度。构建领导班子和领导干部综合分析研判机制，加强和改进领导班子和领导干部的考核评价，推动领导干部能上能下。

2.强化专业人才培育。

统筹谋划专业人才队伍建设，强化人才培养举措，构建并完善以海事专业技能为主体、综合执法能力为基础，理论教育与现场实操相联系、自身教育培训资源与社会教育力量相结合的教育培训体系。加大基层队伍综合执法能力建设，搭建大型船舶及危险品船舶实训基地、现场综合执法实训基地，定期开展业务岗位交流和执法轮训，保障基层队伍执法水平适应现场综合执法需求。充分发挥领军人才、首席制等载体作用，优化和完善专业化工作室运行机制，强化专业人才和高端人才培育。

3.优化激励机制。

坚持“重实干、讲实绩”的人才培养导向，探索建立人员绩效考评、考绩激励机制，形成上下同愿、爱岗敬业、忠诚履职的良好氛围。对各专业化工作室和实训基地实施目标任务考核评估，促进人才培养平台出成果、出成绩。围绕“走在前列”目标，深化岗位练兵和技能比武，全力冲刺全国VTS比武，力争优异成绩。

（六）严格落实全面从严治党

1.加强党的政治建设和组织建设。

树立“一切工作到支部”的鲜明导向，落实党支部党建主体责任。强化党性教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“三会一课”制度，深化党支部主题党日活动，不断提升干部队伍纪律意识、规矩意识和大局意识。高效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加快推进“四化”党支部和“精品支部”创建，不断夯实党建工作基础。以永远在路上的执着，抓好浙江海事局巡察相关问题的整改工作，把全面从严治党引向深入。

2.强化党风廉政建设。

用好问责利器，建立健全“一把手”负总责、分管领导负线责、部门（单位）负责人负块责、岗位人员负点责的“四位一体”责任制。构建多层次、全方位廉政警示教育体系。构建全覆盖监督网，深化防范外部“不诚信行为”管理工作，开展“万人双评议”等作风建设活动。持之以恒正风肃纪，严防“四风”新表现新问题。强化日常监督执纪，把握运用“四种形态”，坚持抓早抓小抓预防，及时发现制止苗头性、倾向性问题，做到“有信必核、有责必究”。

3.深化精神文明建设。

把精神文明和文化建设、意识形态等工作纳入党建总体格局，常态化运用道德讲堂、全员培训等载体，深入落实海事系统核心价值体系，提升主流思想、正能量舆论的传播影响。深化全国文明单位创建成效，提升12395 职工之家、廉政文化等品牌建设影响力。重视职工小家、船艇文化、青年文化品牌建设向船艇延伸，争创全国青年文明号。发挥瑞安少年海事学校示范作用，打造“水上交通安全知识进校园”活动升级版。加大宣传工作力度，强化新媒体运用，积极培树“走在前列”先进典型，全方位展示温州海事队伍在新时代实现新作为的干事风采。

4.强化党建带群团建设。

强化党委集中统一领导，畅通职工诉求和信息表达渠道，掌握队伍思想动态，推动解决职工实际困难。聚焦人文关怀，真正发挥“暖心”实效。深入推进并抓好“美丽青春献三化”三年行动收官，推进青年岗位能手培育，深化青年品牌创建，重视青年思想引导，常态化组织青年活动，激发青年活力、促进青年成才。

    同志们，新年要有新气象，更要有新作为。让我们在浙江海事局和温州市委、市政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，坚定“走在前列”战略目标，以永不懈怠的精神状态、一往无前的进取姿态，抓住机遇、务实创新、苦干实干，为谱写温州海事高质量发展新篇章而努力奋斗。