本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，由温州市瓯海区政务公开领导小组办公室综合全区61家政务公开责任单位政府信息年度报告编制而成。全文包括工作概况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类复议和诉讼情况、存在的主要问题和改进措施等部分，并附相关统计图表等。报告中所列数据的统计期限从2018年1月1日至12月31日止。报告的电子版可在瓯海区政府门户网站信息公开年报栏目下载（http://www.ouhai.gov.cn）。如对报告内容有疑问，请与温州市瓯海区政务公开领导小组办公室联系（电话：0577-88539697，邮箱：xxgk@ouhai.gov.cn）。

一、工作概况

2018年，全区各级行政机关依据《条例》《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）《浙江省人民政府办公厅关于印发2018年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2018〕36号）《温州市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开工作的通知》（温政办〔2018〕78号）等文件精神和工作部署，进一步加大主动公开力度、加强信息公开平台建设、规范依申请公开工作流程、强化政策解读与回应社会关切工作等，同时扎实推进我区基层政务公开标准化规范化全国试点工作，并不断转换和推广试点经验和成果。

（一）加大试点力度，全面提升公开水平。2017年5月份，我区被确定为全国100个基层政务公开标准化规范化工作试点县（市、区）之一。试点以来，我区较好地完成了梳理事项、编制标准、优化流程、完善方式等四大任务，并在政务公开促公平公正、服务提升、治理创新、民生改善等方面进行了积极探索。2018年1月份，我区代表浙江在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上做典型发言，并于1月29日-30日成功承办全省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会，为全省乃至全国理清试点思路、明确试点路径提供了“瓯海经验”。8月份，以优秀的成绩通过省级验收，评价结语为“创造性地完成了国家的试点任务”，国务院办公厅公开办、住建部住房保障司专题来我区调研试点工作并予以高度肯定。12月份，创新推出的“政务公开+政务服务”新模式荣获2018第四届中国“互联网+政务”50强，瓯海区门户网站荣膺第十七届（2018年度）中国政府网站绩效评估前十强。试点工作多次受到冯飞常务副省长、姚高员市长批示肯定，浙江日报、光明日报等主流媒体报道我区试点工作信息达28次。

2018年1月29日至31日成功承办全省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会

2018年8月8日浙江日报专版报道我区基层政务公开标准化规范化试点工作

截至目前，八大试点领域共梳理公开事项391项，调整权责清单37项，跨部门再造业务流程81个，发布政务公开标准规范22份并先后更新3个版本，完善政务制度16项。

2018年8月印发第3版试点领域政务公开标准规范

（二）健全机制体制，全面落实保障措施。制度建设方面，印发《关于深化政务公开 打造“O2O”网上政府的实施意见》《瓯海区“政府开放日”活动实施方案》《公众列席旁听区政府有关会议暂行办法》《重大行政决策程序暂行规定》《温州市瓯海区政府信息依申请公开工作程序（试行）》等制度文件，对全区政务公开总体工作进行全面部署，规范依申请公开、公众参与政府决策等政务公开工作流程。考核监督方面，在《2018年度镇街考绩办法》中将政务公开工作纳入镇街营商环境负面清单，并印发《温州市瓯海区2018年度区属部门政务公开日常动态考评细则》，分别从制度建设、主动公开、依申请公开、政策解读和舆情回应等五个方面对各部门及镇街进行考核。根据考绩办法和考评细则，邀请第三方评估机构进行初评、复评，各单位针对评估结果报告抓好整改落实。培训教育方面，召开2018年度政务公开工作培训会，并邀请第三方评测机构政务公开专家进行培训。全区各单位举办各类政务公开培训班63次，接受培训人数达4929人次，召开政府信息公开工作会议或专题会议数137次。

（三）完善公开平台，全面拓宽公开渠道。网站建设方面，全面改版升级“中国·瓯海”门户网站及信息公开平台，实现新版页面与电脑、手机等电子工具浏览页面自适应。建成“去部门”、“多维度”的政府信息主动公开目录体系，打破部门界限以“整体政府”提供快速、精准的定制化政府信息公开服务，群众可按照信息主题、发布机构、发布时间、信息类型等要素进行多重定制筛选，快速获取信息，达到信息获取“找政府不找部门”的效果。查阅点建设方面，各级便民中心、社区等公共场所布设58台政府信息公开自助查询机，建设统一服务事项、管理制度、人员配置、场所设置、设施设备的政府信息公开查阅点18个，并延伸至村居（社区）；将新版门户网站页面嵌入查询机，实现8大类20多万条政务信息线上线下聚合展示，进一步打通政务公开“最后一公里”。查询系统建设方面，率先建成政务服务全流程查询系统，从老百姓办事角度实现“办事前、办事中、办事后”信息全程公开。办事前，老百姓可通过政务服务网网上办事大厅全面了解政府部门职责、办事指南等信息；办事中，扫一扫二维码，可实时查询1268个政务服务事项和企业投资等6类办理周期长的“一件事”全过程办理进度；办事后，创新推出“一证通查”机制，老百姓只需用身份证号就可查询实体窗口、自助终端和网上申报等多种渠道办理的事项记录。

2018年8月上线信息公开平台，采用“多维度”政府信息主动公开目录体系

2018年9月在便民中心、社区等公共场所布设58台政府信息公开自助查询机

（四）扩大公众参与，全面加强政策解读和回应社会关切。市民参政议政方面，成立全省首个县区级市民参政智囊团，聘请22名成员直接参与政府决策过程，围绕重点工作、热点问题进行建议，并可受邀参加区政府常务会议、区长办公会议及其他决策性专题会议等。政策解读方面，成立区本级政策解读专家团，第一批聘请23家单位的分管领导和具体负责人为解读专家团成员，指导、参与、配合全区政策解读工作。对政策文件及其解读材料“一对一”设置了双向链接，全区全年发布政策解读材料142份。新闻发布方面，发布2018年度新闻发言人名单，明确71个单位新闻发言人，举办新闻发布会29次，其中，区长王振勇参加了全国媒体聚焦瓯海改革发展大型采访活动、第三届凤凰都市LED媒体行业高峰论坛、2018物联网+智能制造论坛暨中国五金锁具•门窗产业年度峰会。回应社会关切方面，建立健全舆情回应制度，强化舆情处置回应，全年完成舆情处置77条。通过统一咨询投诉举报平台及12345热线电话，受理咨询投诉举报24810件，办结率达100%、回访核实率达100%、信访部门满意率达99.9%。10月22日，区长王振勇接听12345政务服务热线，并参与网上交流，回应民众热点关注问题。

二、主动公开政府信息情况

2018年，全区61家政府信息公开责任单位通过不同渠道和方式主动公开政府信息4.4万多条，其中：依托门户网站及信息公开平台公开政府信息28720条、各类政务动态信息18628条、网站全年浏览量达2200万次，居温州市各县市区前列。市场监管、政府采购、价格收费、国资监管、专项经费、财政预决算、扶贫救灾、保障性住房、农村危房改造、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地补偿、拆迁安置、重大建设项目、社会救助与社会福利、义务教育、就业创业、统计信息、市政服务、公共资源交易、民生实事、公共资源配置等23个重点领域主动公开政府信息9434条，其中：依托政务服务网主动公开各类行政处罚案件结果信息6976条。“瓯海发布”官方微博号发布信息2887条，关注人数达21394人，日阅读量达2万；“瓯海发布”微信公众号发布信息879条、关注人数达116838人，日点击率达1多万次。

三、依申请公开政府信息情况

2018年全区共受理政府信息依申请公开件411件，答复率100%。其中：区政府本级受理77件、各部门及镇街受理334件，总量较2017年增长167件，增长率达68%。

从申请渠道方面分析，当面申请102件、信函申请259件、网络申请50件、传真申请0件。申请人更倾向于通过邮寄信件的形式提出申请，占总申请量的63%，且由律师代理的情况较2017年有明显增多。 

 

从申请信息类别分析，土地征收类信息174件、房屋征收类信息61件、城建规划类信息48件，分别占总申请件数的41.4%、14.8%、11.7%。

从答复信息内容分析，“同意公开”的158件,占38.4%；“已主动公开”的27件，占6.6%；“同意部分公开”的98件，占23.8%；“不同意公开”的11件,占2.7%；“申请信息不存在”的69件，占16.8%；“不属于本行政机关、告知作出更改补充、告知通过其他途径办理”的48件，占11.7%。

收费情况。2018年，全区各级行政机关未向社会公众、企业收取与政府信息公开有关的费用。

四、复议和诉讼情况

2018年全区被提起复议政府信息公开案件9件，其中：维持具体行政行为5件、被依法纠错0件、其余情形4件；被提起行政诉讼案件9件，其中：维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求2件、被依法纠错2件、其余情形5件。区政府本级被提起复议政府信息公开案件2件、被提起行政诉讼案件3件、被依法纠错0件。

五、主要问题及改进措施

我区政府信息公开工作总体运行良好，但仍存在一些问题：一是试点工作经验成果的转化应用不够。目前的基层政务公开标准化规范化试点领域存在部分交叉、覆盖面不平衡等问题，加之机构改革后各政府机构职能变更，试点领域的标准规范与实际工作的适应、试点领域向其他领域拓展等仍是当前我区面临的重要课题。二是依申请公开政府信息工作难度持续加大。土地征收类、房屋征收类的依申请公开仍占呈上升趋势，申请内容逐渐复杂化敏感化，由申请某项政府信息向申请某项行政行为合法依据延伸，由个人申请向律师代理申请延伸，为谋求其他方面利益而转向信息公开纠纷的情况日益增多，无形中增加了政府的复议和诉讼风险。三是政策解读、政策宣传工作公众关注度不高。在实际操作中，政策性文件和解读方案、解读材料“同步起草、同步审签、同步发布”工作难度大，部分政府机构对政策解读工作重视程度不够、解读形式单一，政策宣传不到位。四是政府信息公开工作力量薄弱。各单位信息公开专职人员配备力量有限，兼职人员较多，且岗位流动性大，工作队伍不稳定，管理难度高。

针对上述问题，我区将在2019年的政府信息公开工作中予以完善：一是进一步推广试点工作经验。以基层政务公开标准化规范化试点工作为契机，继续以“阳光森林”的理念，结合机构改革后的职能变更，调整完善试点领域标准规范，并全面审查试点领域“应公开尽公开”落实情况；做好试点领域逐步向其他领域拓展延伸，选取社会关注度较高的其他领域，依据其权责清单、公共服务事项，梳理明确各领域的公开职责、公开事项和内容，制定标准规范，并全面落实“五公开”举措。二是进一步强化依申请公开政府信息工作指导。继续完善接收、登记、办理、答复的操作规程和处理流程；建立健全沟通协调机制，对典型案例进行汇总分析；强调法制审查，充分发挥各单位法制科室、法律顾问的作用；提高业务人员水平，加强相关法律法规和指导文件的学习应用。三是进一步加大政策解读力度。严格执行政策解读工作规范和工作机制，落实好“第一解读人”职责，充分发挥政策解读专家团的作用，从解读质量、解读实效、解读形式和发布渠道等多个角度全面提高政策解读工作，适时开展政策解读案例优秀案例评比等活动，把政策解读作为引导舆情、管理预期、解疑释惑重要工作来抓。四是进一步加强人员的培训和管理。把信息公开工作列入各类干部培训的科目，加强对各信息公开责任单位的工作人员,特别是领导干部的培训，切实增强公开意识；指导做好机构变更、人员变更的衔接工作，并继续开展第三方评估工作，对信息公开工作及时查漏补缺，不断提高业务人员工作能力和水平。

温州市瓯海区人民政府

2019年1月3日    

政府信息公开情况统计表

（2018年度）