《温州市突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已于2020年9月16日印发，为更好地理解《办法》有关内容和精神，现就《办法》相关内容解读如下：

一、制定背景

为规范突发事件应急预案编制，提高政府应急管理和处置能力，2009年2月9日，温州市根据2005年国务院编制的《预案编制指南》和2007年出台的《突发事件应对法》，印发了《温州市突发事件应急预案管理试行办法》（温政办〔2009〕19号）。随着2013年国务院《应急预案管理办法》和2016年浙江省《应急预案管理办法》的相继出台，增加了预案制定风险评估、物资资源调查和委托第三方机构等新条款内容；另外，根据我市有关行政规范性文件清理的通知要求，原《试行办法》也已超时限。经与市司法局沟通，并邀请上海浩信（温州）律师事务所对《试行办法》内容进行评估，一致认为有必要对2009年发文的《温州市突发事件应急预案管理试行办法》予以修订后继续实施。

二、相关依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）

（三）《浙江省人民政府办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（浙政办发〔2016〕139号）

三、主要内容

《办法》共有九章三十二条内容，主要包括总则、分类和编制、审批与备案、公布与实施、应急演练、评估和修订、培训和宣传教育、组织保障和附则。《办法》特别强调了“预案操作手册”的制订，提出将“预案操作手册”的修订视同预案修订，不仅减少了文山会海，也提升了预案的及时性和可操作性。

第一章：总则。主要包括编制的目的、依据，应急预案的概念、适用范围、应急预案管理应遵循的原则等；

第二章：分类和编制，主要规定了本市应急预案体系的六大组成部分，包括市总体应急预案、市专项应急预案（包括保障行动方案）、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位（学校）应急预案、重大活动应急预案，同时规定各级各类应急预案编制的部门（单位）、程序、应当符合的要求、预案内容的侧重点以及预案文本的基本格式。

第三章：审批与备案。主要是规定了应急预案编制部门（单位）如何进行应急预案审批和备案，预案编制牵头单位上报审批的材料内容。

第四章：公布与实施。主要规定了各级各类应急预案公布的形式，其中自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布；凡涉密的应急预案必须删除涉密内容，编制应急预案简本再予公布。

第五章：应急演练。主要规定了应急预案编制部门（单位）应当建立健全应急预案演练制度，并根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。同时还规定了各种预案组织演练的最低时限。

第六章：评估和修订。主要规定了应急预案编制单位应当建立的定期评估制度、评估的主要内容、及时修订应急预案的情形和时限，以及发生相互抵触、不衔接的情况时应遵循的原则。

第七章：培训和宣传教育。主要规定了各地、各有关部门应当充分利用多种媒体广泛宣传，采取多种形式，加强应急预案的宣传工作，加强各级各类应急预案培训。

第八章：组织保障。主要规定了应急预案管理工作的第一责任人。

第九章：附则。主要规定发文实施时间和文件有效期。