| 瑞安市人民政府 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求编制。本年报包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况和其他需要报告的事项等六部分。本年报中所列数据的统计期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。本年报的电子版可在“中国·瑞安”政府门户网站（http//:www.ruian.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与瑞安市人民政府办公室政务公开科联系（地址：瑞安市万松东路154号市政大院综合楼237室，邮编：325200，电话：0577-65812207，电子邮箱：raxxgkk@163.com）。 一、总体情况 2020年，瑞安市人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发 2020年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2020〕17号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2020〕20号）和《温州市人民政府办公室关于印发2020年温州市政务公开工作要点的通知》（温政办〔2020〕57号）等文件要求，坚持以“公开为常态、不公开为例外”，建立健全政务公开制度体系，有力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升政府工作透明度和政府公信力，以更高质量公开助力推进市域治理体系和治理能力现代化。 （一）推行全流程公开，确保政务公开更有深度。 1.加强权力配置信息公开。对照法律法规规章和单位三定方案，全面梳理各级行政机关依法行使行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单并按要求在政务服务网公开，并实行动态调整。继续深化乡镇（街道）权力清单，依托浙江政务服务网和权力事项库（监管库），认领并完善乡镇（街道）权力事项140项，不断推动乡镇（街道）权力运行规范有序、公开透明。按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原则，采取依法赋权、部门派驻等4种方式，梳理下沉、公开政务服务事项559项。同时，高质量推进省定41个“一件事”和温州市定新增“一件事”落地，已公开实施便民利企“一件事”83个。 2.加强重大行政决策公开。建立健全重大行政决策事项目录公开发布机制，对目录所列决策事项除依法不予公开外，在政府门户网站上主动向社会公布2020年重大行政决策。健全政府常务会议信息公开常态化机制，精准公开有关会议决策事项，全年公布13场常务会议相关信息。 3.建立信息动态管理机制。组织开展行政规范性文件有效性检查清理，集中统一对外公开并动态更新。严格落实“三统一”规定，在政府门户网站上统一发布本级政府和部门行政规范性文件，并提供在线查阅、检索、下载等服务。 4.深化监管执法信息公开。全面推行行政执法公示制度，出台《瑞安市行政执法公示制度》，通过政务服务网、市政府门户网站等渠道公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。加大食品药品安全、安全生产、生态环境、金融安全、知识产权保护等重点领域执法公开，对严重违法行为、大案要案及时公布查处结果并依法录入信用信息公示系统。 5.推进政务服务信息公开。通过定期抽查提高公开政务服务事项、办事指南准确度，要求部门根据最新情况实时更新指南具体内容等信息，不定期抽查咨询投诉联系方式，确保对应信息可联系到具体经办人。全力推广“浙里办”，让群众可在手机上直接办理政务服务事项。实现政务服务事项100%网上办、掌上办，即办率达81.6%，承诺时限压缩比达94.14%，跑零次率97.8%，超期办件占比0.08%，政务服务2.0受理率97.18%，“浙里办”app个人实名注册用户数74.77万，每万人口日均活跃度达155人/日。 6.推进基层政务公开标准化规范化工作。全面落实基层政务公开标准化规范化工作实施意见，对照上级目录，编制统一的操作手册，组织专题培训，集中对26个试点领域的部门进行“一对一”辅导，确定每个领域公开标准。26个试点领域标准目录编制已完成，并在政府门户网站建立专栏。 （二）推动全方位公开，确保政务公开更有厚度。 1.做好应急预案公开助力抗疫。按法定程序及时发布《瑞安市突发公共卫生事件应急预案（修订）》《瑞安市突发公共事件医疗卫生救援预案（修订）》《瑞安市重大传染病疫情应急预案（修订）》等预案，在“瑞安发布”公众号设置疫情防控专栏，发布疫情防控各类公告和通知，开通抗“疫”便民服务通道；在查阅点开辟栏目，向全社会公开供水、排水、燃气、液化石油气等物资的现状、日消耗量、调入量、库存及价格变化等相关信息，在平稳市场、稳定人心等方面发挥了重要作用，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。 2.做好优化营商环境类信息公开。疫情防控期间，向企业推送疫情防控最新规定、《复工复产操作手册》、《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》等，帮助广大企业主深入了解疫情防控工作有关知识。做好《浙江省民营企业发展促进条例》和《瑞安市规下升规上工业企业奖励政策》等最新涉企政策宣传解读，在“瑞安新闻”APP开设“1+9”惠企直通车产业政策专栏做好宣传和解读，利用信息公开平台和公众号精准推送“亩均论英雄”综合效益评价、智能化技改项目认定标准、智能化改造服务等企业需求度高、政策措施明确的政府信息。运用浙江防范化解企业重大风险平台和温州“帮企云”平台，全年共帮助解决563个系统交办的企业生产经营中遇到的问题，增强企业发展信心。
3.深化重大建设项目和公共资源配置领域信息公开。重点做好基础设施和公共服务、“四大建设”、特色小镇和未来社区建设相关重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开。探索以专栏形式按项目全生命周期分类集中公开项目内容，着力解决相关信息公开不全面、碎片化问题。编制发布温州市公共资源配置领域政府信息公开标准目录（年本），全年发布建设工程、政府采购等各类公共资源交易1549宗，各类公共资源招标公告、中标结果的交易信息3327条。打造以市公共资源交易服务平台为枢纽的全市公共资源交易数据共享平台体系，实现全市公共资源交易信息一张网公开、一站式查询。 4.强化重点民生领域信息公开。整理完善市政府门户网站的重点领域信息公开栏目，重点做好就业、教育、医疗、生态环境、征地拆迁等与群众切身利益密切相关领域的信息公开工作。通过市政府网站、微信公众号、瑞安日报等多种渠道及时发布高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业创业的政策措施和就业供求信息。利用“瑞安人才网”与政府信息公开平台发布事业招聘、高校毕业生就业供求信息，全年发布供求信息超过50万条。积极推进就业创业企业用工和“六稳”、“六保”民生政策的信息公开，及时公布或推送支持“双创”等重点领域信息，2020年共举行“稳就业”新闻发布会1次。针对性做好学前教育、义务教育、高校和职业教育招生等领域信息公开。加大污染防治监测等信息公开力度，通过“浙江空气质量”app和市政府门户网站等渠道实时动态更新空气质量指数、每季发布瑞安市区用户水龙头水质监测结果。为便利群众就医，及时公开公立医院改革和“双下层、两提升”优质医疗资源下沉的相关信息。每月发布“瑞安市医共体牵头医院医务人员派驻分院安排表”，有效缓解群众看病难问题。按季度公开“市医疗机构服务阳光用药及相关信息表”，接受社会监督，将阳光政务落到实处。 （三）推广全过程解读，确保政务公开更有温度。 1.完善政府重点工作发布机制。定期不定期在瑞安发布、瑞安新闻等载体上举办疫情防控、创新就业等专题新闻发布会4场，举办旨在向社会各界人士通报经济社会发展情况和民生政策举措的各类通报会3场。在政府门户网站向社会公开政府工作报告重点任务、民生实事项目完成情况，助力重大决策部署有效落地实施。 2.提高政策解读的实效性。实施政策解读制作多样化，提升政策解读质量和效率。如涉及“1+9”产业政策的，采用“一问一答”（疫情期间，如管控措施、复工复产返瑞注意事项、员工路费报销等政策都是通过这种形式解读，群众反响很好）、图表图解、音频视频等形式，全年完成26份图文并茂式政策解读。
3.持续做好政务舆情处置和回应关切职能。发挥领导信箱、新闻发布会、在线访谈、在线咨询、民意征集等渠道，做好舆情收集、研判和回应。持续做好人大代表建议和政协委员提案办理公开，2020年共公开建议提案办理结果116个。 （四）推进全链条公开，确保政务公开更有精度。 1.推进政府网站优质规范发展。着力破解信息公开数据底数不清、服务资源难以整合利用的问题，关停市政府门户网站23个子栏目，按照省政府统一要求，对网站进行统一信息资源库改造。网站后台已发布信息总数144855条，信息完整度100%，推送贡献率100%。 2.推进政务新媒体健康有序发展。进一步明确市府办作为政务新媒体的主管单位，按照做强主账号和集约节约的原则，对不符合运营规范、难以继续运营的进行清理。借助省政务新媒体管理平台推进、指导、协调、监督政务新媒体工作，并督促各地各部门对政务新媒体工作引起高度重视。目前已备案单位29个，备案新媒体41个。 3.进一步规范政府信息公开申请办理工作。修改完善政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度，规范工作流程，制作文书模板，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。按照省政府办公厅要求，依申请公开件办理情况全面及时录入“浙江省依申请处理工作系统”工作平台。继续贯彻执行“疑难案件会商制度”，2020年召开会商会议3次，指导部门、乡镇街道处理申请件50余次。 （五）加强全环节保障，确保政务公开更有高度 1.加强机构队伍建设。加大对各单位的指导督促力度，全年发布工作通报3期、整改意见书17份，通过钉钉、微信工作群帮助解决各类实际问题上千个。加大业务培训力度，全年举办大型培训会1场、小型培训会6场，重点做好依申请公开、“两化建设”、政务新媒体管理等业务培训。
2.完善条例配套机制。建立健全政府信息公开发布机制、政府信息公开审查机制、政府信息公开协调机制、政府信息动态调整机制、政务公开工作社会评议机制等配套制度规范，逐步实现政务公开规范化管理。 3.打造政府信息查阅点和政务公开示范点。启动政府信息查阅点建设拓展工程，被列入市委、市政府重点工作责任制内容。在原有市级、乡镇（街道）查阅点基础上，实现广度、深度、设备、内容全面升级，目前已建成政府信息查阅点92个（市级查阅点3个、部门查阅点45个、乡镇（街道）查阅点23个、社区（村居）及其他人流密集区域查阅点21个），初步实现全覆盖。出台《瑞安市政务公开示范点评选办法》，挑选条件好、人流量大、具有引领作用的查阅点打造成示范点，首批已建成市政务服务中心、市卫生健康局、塘下镇、育才社区等4个示范点。
4.强化监督和考核。将政务公开工作列入市委市政府考绩内容，强化日常监管，实行预扣分机制，规范考核评估，加强工作过程管理。全年共收到书面信息公开书面举报投诉4件、电话投诉3件，经与投诉人沟通后，已全部整改到位，没有发生责任追究事件。 5.推动全社会评议。启动政务公开社会评议工作，出台《瑞安市政务公开工作社会评议机制》，重点针对政府门户网站公开情况和依申请答复情况，采取公众评议、特邀评议相结合的方式进行，评议将在下个年度2月底前启动，社会评议结果将在一定范围内公开。 二、主动公开政府信息情况
三、收到和处理政府信息公开申请情况 2020年，全市各信息公开责任单位共受理政府信息公开申请384件，上一年结转4件，截止统计期限，已办结380件，结转下一年办理8件，收件数量较2019年略有下降。其中，瑞安市人民政府受理政府信息公开申请48件，收件数量较2019年下降52%。从申请内容看，主要集中在征地拆迁、移民安置等方面，以市政府收件为例，占比达75%；从申请人类型看，提起申请对象以自然人为主，共358件，占总数93.2%。 2020年，全市共发生涉及信息公开的行政复议案件49件，与上一年基本持平，其中，结果维持8件、结果纠正29件（其中24件为3个批次的批案）、申请人撤回等情形4件、尚未审结4件；行政诉讼案件39件，其中，结果维持23件、尚未审结6件。
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
五、存在的主要问题及改进情况 今年以来，虽然我们做了大量工作，但仍存在不少问题。一是政务公开工作队伍不稳定。现有工作人员多为兼职人员，且流动性较大，经常出现刚熟悉业务就要换岗位的情况，同时专业人员配备不足，特别是在处理情况复杂的依申请件时显得力不从心。二是“两化”建设有待进一步加强。“两化”建设今年刚刚起步，很多工作还是“依瓢画葫芦”，实用性、本土化还有待在实际工作中检验和调整。行政决策公开，听取企业意见环节方面可能存在时间紧、征求不到位等问题。此外，对公文属性的认定还不是很准确，导致一些应主动公开的信息没有及时主动公开。三是政府信息依申请压力依然较大。当前和今后一段时间，我市有较多的团块拆改和旧村改造展开，均涉及较大的经济利益，因此依申请件及相关的复议、诉讼可能依然会在高位运行。同时，部分申请件的处理难度越来越大，新情况层数不穷，相应的纠错、败诉风险提高。 2021年，市政府将继续坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，全面深入推进政务公开，以公开促落实、强规范、补短板、优服务，不断提升政府工作透明度和政府公信力。一是查漏补缺。继续做好“两化”工作，坚持边行边试、边试边调整，完善标准目录和主动公开基本目录，切实提高落地率和实用性。继续做好政务新媒体管理工作，加强日常监管，协调处理实际工作中出现的各类问题，确实把责任负起来、把工作落下去。继续做好网站改版工作，完善相关功能。二是找准载体。打造政务公开专区，选择政府信息查询量大或申请量大的场所设立公开专区，统一标识、统一管理，提供政府信息查阅、信息公开申请等服务。三是打造亮点。推进政务公开向村（居）和公共企事业单位延伸，在政府信息查阅点拓展工程的基础上实施提升工程，深化、拓展政府信息查阅点公开内容，稳步推进政务公开示范点建设。四是加强培训。针对基层工作人员流动快的特点，除每年定期组织一次全面业务培训大会以外，再组织多场针对个别突出业务内容、重点部门、镇街的小范围培训，做到针对性强、内容详实、便于上手，有效提高基层工作人员业务能力，降低行政争议纠错率。 六、其他需要报告的事项 无。 瑞安市人民政府 2021年2月18日 |
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