一、发布主题

发布《关于进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见》有关情况

二、发布时间

2021年9月17日（星期五）10:00

三、发布地点

温州市人民大会堂202会议室（新闻发布厅）

四、发布人

市政府副秘书长  徐海严

市经信局党委副书记、副局长 赵斌

市税务局党委委员、总会计师  潘强

人行温州市中心支行副行长  周智

温州银保监分局党委委员、副局长 钟丽萍

五、主持人

市政府新闻办副主任  陈靓秋

主持人：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席温州市政府新闻办新闻发布会。为进一步减轻企业各类负担和成本，深化一流营商环境建设，日前，温州市人民政府办公室出台《关于进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见》，结合我市实际，制定出具体的减负降本措施。为了让大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到市政府副秘书长徐海严，市经信局党委副书记、副局长赵斌，市税务局党委委员、总会计师潘强，人行温州市中心支行副行长周智，温州银保监分局党委委员、副局长钟丽萍，请他们为我们介绍温州市深化企业减负降本改革的有关情况，并回答记者提问。首先，有请徐海严副秘书长通报温州市深化企业减负担降成本改革总体情况。

市政府副秘书长徐海严：新闻界的朋友们，上午好！感谢大家一直以来对企业减负降本工作的关心和支持！今天，我们在这里召开温州市深化企业减负降本改革新闻发布会，主要是向大家介绍我市最新出台的《关于进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见》，我们概括为减负降本“45条”的有关情况和下步工作安排。下面，我从近几年的减负成效、本次新出台政策起草背景、主要内容、下步工作安排等五个方面来进行介绍：

一、近三年减负成效

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减负降本系列政策要求，从税收、社保、非税收入、地方收费、营商环境等方面全面狠抓落实，连续出台减负政策，助力实体经济轻装上阵，并取得了明显成效。近三年为企业减负超过900亿元（其中2018年153亿元、2019年223亿元、2020年582亿元），2020年全市规上工业每百元营业收入的成本82.2元，低于全省平均水平（82.9元）。在2020年全省改革获得感评估中，温州减负降本获得感居全省第1位。今年以来，受原材料价格持续上升影响，“高进低出”价格剪刀差现象持续增加企业成本压力，我市规上工业每百元营业收入的成本上升了0.5元，但仍低于宁波（82.8元）、嘉兴（85.3元）、绍兴（84.2元）等地，走在全省前列，为产业发展增强了竞争优势，为企业发展增添了发展信心。

二、政策起草背景

主要是出于三方面考虑：一是贯彻中央、省对减负降本工作的新要求。去年以来，中央经济工作会议指出，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业增加活力。今年7月初，省政府印发了《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》，推出了新一轮减负42条政策。二是落实市委市政府对减负降本工作的新部署。根据市委全会和市政府工作报告对企业减负降本工作的目标要求，2021年要力争全年为企业减负300亿元以上。三是回应企业对减负降本的新举措。近两年来，受疫情影响，原材料、海运、劳动力等要素成本持续上涨，严重挤压企业利润空间，负担过重、成本过高成为了影响企业平稳健康发展的突出问题。特别是去年疫情期间出台的部分惠企减负政策已经到期，为了防止政策退坡出现硬着陆，同时广大企业迫切希望政府继续进一步加大减税降费力度，帮助企业减负增效。

三、政策起草过程

早在5月份，我们就聚焦企业用工、物流、原材料等综合成本持续上涨积压企业利润空间的问题，谋划了“降本增效十条措施”，作为新一轮减负政策的政策储备。自7月初省政府办公厅印发减负降本若干意见后，我们在全面贯彻落实省政策的基础上，结合前期的政策储备，提出我市具体的政策措施，形成了《实施意见》。从最初的政策框架到最后的政策成稿，经历了研究讨论、意见征求、修改完善、合法性审查、市政府常务会审议等多个阶段，期间吸纳了市级相关部门、社会公众、企业和行业协会代表等多方面的意见建议，最终形成了此次的减负降本“45条”。

四、政策主要内容

45条减负降本政策包括贯彻落实省级减负降本政策和我市细化措施及新增政策两部分内容。

第一部分贯彻落实上级“两减四降”政策。减免税收政策，主要包括实施小微企业普惠性优惠政策、增值税增量留抵退税等10条政策，预计可为企业减负135.6亿元。减免政府性基金政策，主要包括停征地方水利建设基金、减免残疾人就业保障金、减征城市基础设施配套费等3条政策，预计可为企业减负20.2亿元。降用工成本政策，分别是延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保险费率和扩大失业保险返还等稳岗政策惠及范围，预计可为企业减负7.7亿元。降物流成本政策，包括延续实施ETC车辆通行优惠、农产品运输绿色通道和取消港口建设费，预计可为企业减负3.8亿元。降融资成本政策，包括落实小微企业融资担保降费奖补政策、深化中期流动资金贷款等4条政策，预计可为企业减负7.6亿元。降其他成本政策，包括降低中小企业宽带和专线资费、降低守法合规企业和低风险企业商品通关查验率等2条政策。

第二部分是我市针对省政策部分条款的细化措施及新增政策。如针对持续减免房产税、城镇土地使用税，明确了温州市区实施差别化城镇土地使用税减免政策的适用对象，可为企业减负2.85亿元。新增了降用能成本政策，包括降低大工业电价、落实电力体制改革相关惠企措施、降低企业用气和用水成本等4条政策，预计可为企业减负12.3亿元。同时针对国际物流运力紧张，提出了强化外贸箱源保障的措施，明确了设立专项经费用于调拨外贸空箱落实“绿色直通车”机制。此外，在降低企业制度性交易成本方面，我市减负政策新增了降低特种设备等部分检验检测项目收费标准、提高企业应对原材料价格风险能力、加大出口退税支持力度和加大出口信保支持力度等政策条款。

五、下步工作安排

经初步测算，我市通过落实45条减负新政，预计能为企业减负超过200亿元，加上2019年减负政策延续条款、2021年4月出台的“温22条”，今年总共能为企业减负300亿元左右。下一步，我们要坚决把减负担降成本各项政策措施贯彻好、执行好、落实好，切实增强企业获得感。

（一）切实抓好政策执行落实。减负新政具体实施涉及二十多个部门，市级相关部门和县（市、区）将抓紧研究出台配套措施，明确兑现流程，确保各项政策第一时间落实落细落地。政策执行部门要组织开展业务人员培训，学懂、学深、学透有关政策，提高政策解决能力和实际操作水平。

（二）积极做好政策宣传。下一步，将通过数字化平台加大主动推送力度，让广大企业更便利地享受到政策红利。政策条款涉及比较多的税务、金融等部门将开展专场解读，及时帮助企业用足、用好政策。同时结合“万名干部进万企”专项行动，送政策进园入企，多渠道开展宣传解读，提高政策知晓度。

（三）强化政策执行监督。市“两个健康”办、市减负办下一步将对政策落实情况开展专项督查，并通过“帮企云”平台实时接收企业反馈的问题线索。对反映政策兑现不及时、附条件兑现、执行不彻底等问题，经核实后将报送市纪委（监委）实施问责，也欢迎企业、媒体朋友和社会各界共同监督，多提意见建议，切实帮助企业充分享受政策红利，推动我市经济高质量发展。

主持人：下面开始提问。

中国网记者：受疫情影响，各地企业生产经营比较困难，经济下行压力比较大，国家和省市均出台了系列惠企减负的政策，帮助企业减轻成本负担。我想了解下，温州这次新出台的减负降本政策具体有哪些创新点？

市经信局党委副书记、副局长赵斌：这个问题由我来回答，并感谢这位记者的提问以及对我们工作的关心关注！去年温州出台实施了“温28条”“温32条”“工业10条”“市场纾困15条”等17个抗疫惠企减负政策，最大限度地减轻企业发展负担，惠企减负额度到了582亿元，可以说是力度空前。为了进一步帮助企业应对当前复杂形势，解决发展困难和问题，今年我们除了不折不扣落实上级减负政策以外，牢牢把握精准减负的原则，聚焦降低企业最为关心的用能、物流、融资等方面，推出一些温州版的政策措施，减轻企业负担，提振实体经济发展信心。

一方面是新增了政策。我们知道，税费方面政策权限主要在国家、省一级，温州从市级层面、权限范围内尽可能挖掘减费降价让利的措施，来降低企业成本。

比如在企业非常关心关注的用能方面，一是用气价格问题。我市将非居民管道用气最高限价下调至2.96元/方，比去年最高限价时降低了0.5元/方，预计能为企业减负2700万元。二是用水保障问题。对市区供水管网覆盖范围内首次获得用水的非居民客户，推行“零投资”服务，免除外线接入工程投资费用以及与外线接入工程相关的查勘设计、行政许可、路面开挖修复、施工等环节产生的费用，可以为企业减负1000万元以上。

比如受疫情影响，不少出口型的企业反映国际物流运力紧张，价格持续上涨，出口压力加大。聚焦这个问题，我们新增了强化外贸箱源保障的政策，通过设立2200万元专项补助经费用于调拨外贸空箱来落实“绿色直通车”保障机制。同时，为了降低外贸不确定性风险，加大出口信保支持力度，我们与中信保积极对接，扩大出口信用保险额度和覆盖面，今年短期出口信用保险承保规模增加10亿元以上，预计能覆盖37.4亿美元企业保险保额。

另一方面，就是在省政策的基础上补齐政策细则。比如在深化电力市场化交易改革方面，我们明确了我市参与电力直接交易的对象，提出了推进小微企业园整体打包参与电力直接交易试点等具体措施，落实好电力体制改革的惠企措施，能够为企业减负3.5亿元。

比如在发挥政府性融资担保机构作用方面，继续加大对小微企业和“三农”的融资担保支持力度，扩大业务规模，并将平均担保费率控制在1%以内，处于全省较低水平，全年能够为企业减负2000万元。

企业减负降本永远在路上，下一步，市减负办将根据市委市政府对企业减负降本工作的目标和要求，在今后的企业减负工作中，始终坚持问题导向，从解决问题着手，进一步加大减负政策的供给力度，不断形成机制，每年对减负降本的政策有一个持续性的推进过程，来回应广大企业对减负的迫切要求，切实增强企业获得感。我就回答这些，谢谢！

温州日报记者：我了解到这次的《进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见》中，有十多条税费优惠政策，请问温州市税务局将通过哪些措施助力优惠政策落地生根，给纳税人缴费人带来实实在在的政策红利？

市税务局党委委员、总会计师潘强：这次减负降本政策中，税费优惠政策覆盖面广，涉及9个税种，7个费种，分别是增值税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税、印花税、耕地占用税、资源税和失业保险费、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、工伤保险费、水利建设基金、残保金。我局从四个方面积极落实税费优惠政策，确保“减到位、免到位、降到位、退到位、缓到位”。

一是办税电子化，通过不断优化完善电子税务局，推动“事项全面覆盖”“功能持续迭代”，进一步拓宽纳税人缴费人的办税渠道，2021年基本实现“企业税费事项能网上办理，个人税费事项能掌上办理”的纳税服务体验，网上综合办税率达到96%以上。

二是减免便利化，通过系统提供“自动识别”“自动计算”功能，代替传统审批提交、资料报送、核查等候环节，进一步优化了税费优惠办理方式。纳税人缴费人如实填写纳税申报表后，即可享受相关税费减免。还通过简并报表、告知承诺制等多种方式，进一步压缩办税时间。

三是宣传多样化，今年1-8月份，举办税收政策纳税人培训112次，参加培训人次35083人，制作政策解读视频8个，并依托征纳沟通平台、微信群、面对面点对点辅导等多种途径送政策上门。

四是辅导精准化，通过筛选税费优惠政策享受对象名单，明确网格化管理任务，按照地域划分网格，落实到各税源管理单位（网格单位），再分配落实到税源管理人员（网格员）；网格员跟踪政策落实情况，对纳税人缴费人开展全方位的政策辅导。

温州新闻联播记者：中小微企业的融资难融资贵问题，一直是社会关注的热点。关于进一步降低中小微企业融资成本，人民银行有哪些具体措施？

人行温州市中心支行副行长周智：中小微企业融资难、融资贵一直以来是高度关注的问题。近年来，人民银行认真贯彻落实市委市政府关于企业降本减负的政策，引导金融机构做好金融让利和总量保障工作。截至7月末，全市贷款余额突破1.5万亿元，3年增加了三成；全市金融机构两年降息累计向实体经济让利超110亿元。主要采取以下措施：

一是引导贷款利率不断下行。近年来，人民银行不断深化利率市场化改革，将原先贷款利率按照基准加点的形式，改成按照LPR（按公开市场操作利率加点）加点，推动贷款利率更加公开化、市场化，引导企业贷款利率整体下行。1-7月，全市企业贷款平均利率比2019年下降0.62个百分点，利率下行带动让利近100亿元。

二是用好用足央行低息政策性资金。疫情冲击社会经济，去年以来为抗疫保企业和稳就业，人民银行安排3批次共1.8万亿元再贷款再贴现，为企业提供低成本、普惠性的资金支持。积极部署我市金融机构扩大优惠政策覆盖面，对符合条件的企业“应贷快贷”。去年以来，全市累计发放再贷款再贴现562亿元，贷款平均利率4.64%，比普惠小微贷款利率低0.68个百分点，惠及市场主体6.2万户。

三是采取延期还本付息和信用贷款两项直达政策。疫情期间为提高金融支持精准性和直达性，人民银行出台了两项直达政策。一是普惠小微企业贷款延期还本付息政策，允许符合条件的企业延期还本和支付利息；二是信用贷款支持政策，鼓励金融机构扩大信用贷款投放，两项政策对缓解中小微企业资金紧张起到了非常积极的作用。截至8月末，全市累计为5.8万户普惠小微企业延期贷款本金385亿元，为9.6万户企业发放信用贷款227亿元，节省转贷“过桥”费、担保费等成本超6亿元。

四是精准发力疏通融资堵点。我们率全国之先建立企业首贷户制度和三年行动计划，推出九大举措，破解“首贷难”问题。2019年以来，累计拓展企业首贷2.02万户，首贷金额773亿元。为解决科技型中小企业融资难问题，大力推广知识产权质押融资业务，加大对轻资产、高成长性科技型中小企业的金融支持。积极深化应收账款融资服务平台，试点“核心企业+供应商+银行”供应链融资模式，拓宽企业动产融资渠道。2019年以来共促成应收账款融资882亿元，中小微企业融资占85%。

五是优化企业金融服务。组织全市银行机构梳理公布信贷产品办理指南，公示普惠小微企业授权、授信和尽职免责等“三张清单”，缩短小微企业贷款办理至4个工作日。积极组织金融机构走访企业6000多家，解决融资金额366亿元。会同市场监管局推广应用贷款码，为企业提供“扫码融资”对接服务，精准解决近100亿元贷款需求。此外，优化小微企业开户服务，今年以来共为小微企业减免开户费用、账户管理费共586.3万元。

凤凰网记者：我们注意到，在新一轮减负政策中，银保监部门是多项政策的牵头落实部门。银保监分局在推动银行业保险业为企业减轻成本负担方面做了哪些工作？

温州银保监分局党委委员、副局长钟丽萍：温州银保监分局一直重点关注企业、个体工商户等市场主体的金融服务获得感和满意度，持续推动辖内银行保险机构落实落细各项减负降本措施。2020年，辖内银行业为市场主体让利超25亿元，有力支持了企业复工复产。今年，我分局积极创建民营经济金融服务示范区，着力提升金融服务质效，在降本减负方面主要推进了以下几方面举措。

一是持续推动减费让利。在推动银行机构以“保本微利”原则加大对民营、小微等重点领域信贷支持的同时，坚持对涉企违规收费问题“零容忍”，通过现场检查、监管督导等方式，推动银行阳光收费、减费让利。同时，推广应用“不动产信息查询、评估、登记”系统等，以数字化改革推动降成本。上半年，全市普惠型小微企业贷款平均利率5.3%，较年初下降了0.11个百分点。1-8月，房地产押品价值评估系统为企业减少评估费1400多万元。

二是持续推广无还本续贷、中期流贷等产品应用。瞄准企业转贷成本高、融资期限错配等问题，指导辖内银行机构深化无还本续贷和中期流动资金贷款等产品应用，在提高企业融资稳定性、适配性的同时，切实降低转贷成本。2021年1-8月，累计无还本续贷662亿元，惠及企业和个人7万多户，节约转贷成本近2亿元。二季度末，中期流动资金贷款余额较年初增长29.19%，高于各项贷款增速19.77个百分点。

三是持续深化无抵押贷款试点。牵头探索实施小微企业“无抵押贷款”试点，指导深化“信易贷”“税易贷”等产品创新，切实破解小微企业因“轻资产、缺抵押”导致的融资难题。同时，为助力“六保”“六稳”，我分局常态化推进“双保”（即保就业、保市场主体）应急融资业务，为企业生产经营提供资金保障。截至8月末，全市经营性信用贷款余额1811亿元，较年初增加204亿元，累计发放“双保贷”85亿元，帮助4700余家企业稳定就业超15万人。

四是持续推进保险替代保证金改革。指导辖内保险业强化省内率先实施保险替代保证金改革的先发优势，以工程建设和诉讼保全为重点领域，稳步在关税支付、交通水利工程、政府采购等领域推广保险机制运用，有效缓解企业保证金占用成本高、资金使用效率低等问题。1-8月，辖内保险机构已通过保险替代保证金业务服务企业近7万家，有效释放企业沉淀保证金166亿元，为企业减负6.4亿元。

五是创新编制民营经济金融服务指数，精准推动降本减负。为推动银行保险机构落实政策到位，我们全国首创编制了民营经济金融服务指数，其中一个重要的评价维度就是“降本减负”，涵盖了民营企业贷款利率、无还本续贷节约成本、减免信贷相关费用等关键指标。有了这个指数，我们可以更直接、更直观地分析评价各机构、各区县金融领域减负降本情况，同时也能更好地找准金融降本减负的薄弱环节，实施精准指导和补短板工作。

主持人：提问就到这里。今天星际控股、通用锁具、瑞浦能源、现代集团等四家企业，以及电气、鞋革、汽摩配三个行业协会的相关负责人也来到了现场，发布会后各位媒体可以就关心的问题进行现场提问采访。今天的发布会到此结束，再次感谢今天的发布人和记者朋友。谢谢大家！