本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》规定和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，由温州市人民政府办公室综合2021年度各县（市、区）人民政府和市政府各部门的政府信息公开工作情况编制而成。全文包括政务公开工作总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等。本报告所列数据的统计期限从2021年1月1日起至2021年12月31日止。本报告的电子版可在“中国·温州”市政府门户网站（www.wenzhou.gov.cn）下载。如对报告内容有疑问，请与温州市人民政府办公室联系（地址：温州市鹿城区绣山路321号市行政管理中心；邮编：325009；电话：0577-88963796；电子邮件：wzzwgkb@wenzhou.gov.cn）。

一、总体情况

2021年，温州市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），认真落实《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发2021年浙江省政务公开工作要点的通知》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省政务公开五年行动计划（2021—2025年）的通知》等相关文件要求，本着以公开为常态、不公开为例外的原则，重点围绕“整体智治”理念，坚持标准化、规范化、数字化、便利化方向，积极探索、大胆实践，聚焦重点抓落实、标准引领强规范、紧贴需求优服务，有力保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。今年，我市紧紧围绕市委市政府中心工作，强化重点领域公开，增强解读回应实效，规范依申请公开，提升政务公开平台数字化水平，夯实政务公开基层基础，不断推动政府决策、管理、服务更加透明、规范、高效，为完成经济社会发展目标任务提供了有力支撑，全力助推温州打造市域社会治理现代化新样本。全年发布市政府规章1部，行政规范性文件150件；向社会公开行政许可、行政处罚、行政强制以及行政裁决、行政确认等其他对外管理服务事项共6680项。全年受理并办理政府信息依申请公开4631件，同比下降19.54%，依申请公开政府信息均已在法定期限内办理完毕。强化监督保障，将政务公开纳入全市考绩（县级政府和市直部门考核分值均为10分）；开展政务公开满意度情况网络评测，引入第三方政务公开咨询服务，指导提升各地各部门政务公开工作的标准化规范化水平。

（一）聚力权责透明，提升主动公开质量和实效。

1、深化主动公开载体建设。一是完成“中国温州”网站适老化改造和移动端建设。老年版网页设置自定义快捷键功能等无障碍设计，解决老年人在运用智能技术访问网站方面遇到的困难，聚焦涉及老年人的高频事项和公开场景，单独开设老年服务专区，提供专属老龄化服务，助力老年人群体查询、办事“无障碍、不折腾”，更好共享数字信息发展的成果。移动版网页为用户提供流畅的“掌上公开+服务”，进一步加强政民互动，和广大网民“微”距离接触、“零”距离交流、进一步提高公开的透明度和公众参与度。“中国温州”网站名列2020年度全国政府网站综合绩效评估地级市第7名。二是强化政务新媒体规范化运维管理。以健全政务新媒体监管机制为抓手，针对账号闲置、更新不及时、表述错误等问题有序开展专项整治。一方面，按照“一个单位、一个平台、一个账号”和“应纳尽纳、应测尽测”的排查整治原则，加大对未纳入监管账号的排查和清理整合力度，并按主办单位实际使用需求进行分类处置。从整治结果来看，强化政务新媒体管理,定期组织专题评估检查，推动政务新媒体精简，已注销账号占比约21.14%。另一方面，严格落实政务新媒体主管责任，及时督促市直单位落实平台晾晒问题整改，定期组织政务新媒体专题评估检查，并以书面通报和定时复查方式确保涉改问题整改到位。今年以来，累计发出《政务新媒体整改通知书》3期，共整改不合格问题106个。

2.提升便民惠民服务水平。紧扣强基础抓基层深化政务公开，围绕公众普遍需求和重点民生事项，全面优化政务公开事项标准目录，持续加强政务信息管理，不断改进政策信息公开方式，提升政务公开惠民便民水平。一是打造重要政策文件“展示窗口”。在全面梳理现行有效的政府规章、行政规范性文件的基础上，对政府门户网站已发布的政策文件进行查漏补缺，及时补充政策层级、主题、体裁、服务对象、有效性、规范性文件统一编号等文件要素，规范重要政策栏目建设和发布形式，实现14个地方性法规、6个政府规章、141个市政府规范性文件和876个部门规范性文件在“政府信息公开专栏”集中统一公开，方便公众查询使用。二是推出政务公开服务地图。整合市域范围内政务公开示范点、政府信息查询点和政府信息公开申请受理点等766个服务点信息，通过搜索查询、图层控制、定位导航等服务功能开发，直观展示网点分布、服务内容、空间距离等信息，实现政务公开服务“一图展示、一屏互动、一键导航”。目前，地图已在浙里办、“政三角”微信公众号及温州市人民政府网上线。

3、打造立体化政府公报。一是优化公报形式和内容。推进政府公报和政务公开移动端融合，以图片、AI播报等群众喜闻乐见的形式制作发布《公报快讯》。二是拓宽第一读者范围，吸收民主党派读者为政府公报刊登内容建言献策，确保政府公报严谨性和权威性的同时，通过第一读者建议意见提升政府公报内容刊登质量。三是增设集中赠阅点。把全市70余个百姓书屋、15个年度新增城市书房纳入政府公报集中赠阅点，集中赠阅点由原来的112个增加到197个，增幅达76％，增幅为历年最高，政府公报涵盖全市所有城市书房和百姓书屋，更好延伸政府公报公共服务的触角。四是在全市开展政府公报二维码宣传活动。在全市2021年度新增的546个文化礼堂投放《温州市人民政府公报》《公报快讯》二维码宣传板、宣传书架，在全市电子阅报屏（分布公交站头、酒店、影院、医院、学校等公共场所）增设电子版《温州市人民政府公报》《公报快讯》二维码宣传海报，实现政府公报一“码”掌握，政务政策“掌上可知”。全年累计发行政府公报达64800册，并率先推出了区级政府公报这一创新运用，使公报更好发出政府权威声音。

 

4、推进基层政务公开智治创新。在顺利完成全市基层政务公开标准化体系建设后，鼓励各地坚持整体智治，开展“政务公开+政务服务”一体化打造，充分利用数字赋能，跨地区协同提供“套餐式服务”，跨层级共享实现“数据多跑路”，数字化、便民化创新举措层出不穷。一是探索以数字化改革打通浙闽边界政务公开与政务服务壁垒，与周边福建省县市协同合作，以公安12类户口事项办理为试点，构建政府信息无线公开、远程系统连线通办、实体窗口专线通办和自助终端全线通办四大平台，突破行政区域限制，探索共建“跨省通办”合作机制，实现两地政府信息和服务双向交。二是以瓯海区东风村为试点积极推进基层政务公开标准化规范化向村务公开延伸，通过建设村级数字驾驶舱、打造村务云端数据库、推出民情工作室，实现公开方式从“墙上贴”到“网上挂”，公开内容从“扁平单一”到“立体全面”，不断畅通基层政音民声通道。三是在苍南县试点数字门牌场景应用，推动政务服务事项、惠民惠农政策和资金发放信息公开向村（社）延伸，打通基层政务公开的“最后一公里”。截至目前，智慧门牌已覆盖该全县39万户运行，群众访问总量487595人次，公开村（社）三务信息6078条，累计办结各项惠民服务申请需求32112件次。上述做法均得到省厅高度评价，经验做法在全省推广。

（二）聚力法治为民，全面规范依申请公开工作。

1.坚持闭环管理，规范处理程序。健全从登记、审核、办理、答复、归档的全链条管理制度，根据11月出台的《浙江省政府信息公开申请办理参考文书》，增加答复合法性审核环节，确保答复内容的合法合规。同时，坚持落实首办问责制度，强化办理服务意识，建立了依申请公开办理事前介入模式，疑难件逐级上报会商答复，变事后监督为同步监督，从依法履行职责的角度，保障公众合理信息需求。推广了“法律顾问团”经验模式，并鼓励政务公开法律顾问资源共建共享，邀请多位专家作政府信息公开诉讼案例解析，有条件的地区和单位采用派驻律师的方式充分发挥“外脑”和“智库”的作用，为公开工作提供客观、专业的法律意见。

2.强化迭代升级，优化全市依申请公开办理平台。以oa依申请公开件联合办理系统的开发应用为基础，运用互联网、大数据等数字化处理手段，形成全市依申请件受理登记、审核、办理、答复、送达、归档一体化在线处理系统，初步探索互动交流和典型案例指导功能。

3.增加沟通能力，提升服务质量。坚持精准培训、全员覆盖。通过以会代训、以考促学、以学促行等多种方式，切实提升公职人员的公开意识和业务水平。11月8日，全市开展了为期两天的政务公开集中培训学习，邀请多位专家集中授课，内容涵盖了政府信息公开案件司法审查、法治政府建设中“依法行政”的要件思维、数字化时代的舆论形态及舆情应对等。重点规范政府信息公开咨询电话接听，特别在新冠肺炎疫情期间耐心向申请人做好政策指引，积极化解当事人的疑惑和负面情绪。同时，增印下发《温州市政务公开工作指导手册》《温州市依申请公开政府信息文书参考模板》《政府信息公开诉讼案例参考手册》等指导资料，确保新《条例》的权威解读和落地执行覆盖到街镇级，让工作人员“一看就懂、一学就会”。

2021年，全市各级行政机关受理的政府信息公开申请件比去年大幅提升，共收到政府信息公开申请4631件，同比下降19.54%。其中，予以公开的1878件，部分公开的811件，公开率约为58.06%；不予公开的共有268件，约占5.79%；无法公开的有1075件，约占23.21%；不予处理的有184件，约占3.97%；其他处理273件，约占5.90%；结转下年办理142件，约占3.07%。

（三）聚力深化互动，加强政策精准供给与解读回应。

1、切实做好重点领域信息公开及解读。一是聚焦温州市“十四五”规划《纲要》制定出台、中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设、“温州人才日”设立、深化企业减负降本改革、规范居民住宅二次供水设施建设与管理等中心工作、重点领域和民生实事，进一步加大政策解读力度，加强舆论引导。市政府新闻办平台全年共召开33场新闻发布会，共有115人次新闻发言人先后出席发布会，涉及卫健、发改、教育、商务等42家部门单位、2家高校、10个县（市、区）、1家企业和3家协会，共作38次新闻发布，并回答记者提问129次。其中，一把手直接参与18场22人次，市政府秘书长（含副秘书长）参与3场3人次。二是规范门户网站信息管理和发布，细化完善重点领域公开栏目，确保信息分类更合理、呈现更直观。三是认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，主动设置发布议题，及时发布权威信息，对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。全年发布政策解读信息801条，市级政策文件解读率达100%。三是公开透明，进一步加大政策解读力度。

 

2、推动政策解读形式创新。一是开展“政务公开在行动—民生政策进万家”网络宣传活动，精选16个民生领域的政务公开内容，通过广场政策宣介、小队宣讲、微视频等多种形式，面对面为群众解读政策，线上线下实时互动，把便民惠民利民政策送到千家万户，有效破解政府与群众间政策信息不对称问题，切实推动便民、惠民政策走进群众、深入人心。二是推动“政三角”品牌升级改造，在原有纸媒专栏、微信公众号、“政AI播”等板块的基础上，再次新增政策解读联播板块，每月梳理的政策解读制作成1期视频联播节目，投放到全市主流新媒体平台和2000多辆公交车移动电视上，让更多群众以更直观、便利的方式获取权威政府信息。今年，“政三角”微信公众号共刊发解读报道25篇，在温州都市报全媒体各平台累计刊发报道66篇，总点击量超100万。三是聚焦高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，联合市人力社保局、市民政局、市医疗保障局等部门，对涉及“共同富裕”主题的存量政策开展多角度、多维度的系统解读，让政策惠及广大群众尤其是弱势群体。

（四）聚力阳光政府建设，强化多媒体融合回应关切。

1、回应关切，积极服务民生需求。一是打造优质政务服务品牌。完成新一轮政务热线整合工作，进一步畅通互动渠道，对内强管理，对外抓考核，不断提高服务水平。二是加快数字赋能，狠抓改革创新。开发“12345政务服务助手”小程序，实现掌上12345政务服务“AI化”；开发风险隐患电话梳理小程序，提供差异化服务，确保问题解决在小、处置在早。三是持续推进相关单位负责人融媒体视频直播活动。在2020年基础上，新增“快点温州”APP直播，进一步扩大群众覆盖面。完成直播活动20场，受理回应电话（网络）件1077件，累计观看、收听数达527.02万人次。

 

2、主动发声，打造新闻宣传解读高地。2021年，温州市政府新闻办发布平台全年共召开新闻发布会33场,现场网络直播近2530万人次，协调指导备案新闻发布会92场；温州发布政务“两微”粉丝98万，微信累计刊发稿件2228条，总阅读量1948万；微博累计刊发2331条，微信开展直播78场，浏览量超1124万。重点包括：一是有力有效，新闻发布工作走在全省前列。全省庆祝建党100周年主题首场发布会在温州平阳中共浙江省一大会址成功举办，累计在线观看达524.5万人次。开展“百家发布追寻奋斗百年路”主题报道活动，省、市、县三级百家政务发布号集中宣传报道温州。成功举办第十四期全市领导干部媒介素养提升培训班暨新闻发布工作专题研讨班，不断提升温州领导干部媒介素养和舆论引导能力。二是创新思路，场景化开展建党百年新闻发布活动。相继邀请县（市、区）党政主要负责同志分别走进中共浙江省一大会址、中国工农红军第十三军军部旧址、洞头先锋女子民兵连连部等地，开展场景化新闻发布。发布活动包括10场线下发布会和9期《走进发布厅》全媒体发布活动，全面梳理温州党史上的重大事件、人物、精神，生动反映发生在温州市域内的深刻变迁和辉煌成就。19场发布活动直播浏览量达2380万人次，先后吸引中新社、中国网、浙江日报等近30家媒体关注，累计刊发报道近900篇。

3、围绕中心，充分发挥温州发布权威发布功能。紧抓庆祝建党百年主题主线，全面做好奋进“十四五”、党史学习教育、打造共同富裕示范区市域样板、高水平推进文化温州建设、数字化改革、世界青年科学家峰会等重大主题报道和疫情防控常态化宣传，在庆百年、颂百年中讲好温州故事，独家策划推出《穿越百年，带你见证温州传奇！》《清明，祭英烈！》《100年前温州的“90后”“00后”有什么不一样？》等原创精品文章，分别联合浙江发布、市党史学习教育工作专班、市委政研室等单位，推出追寻奋斗百年路、沿着红色足迹学党史、风从东方来——共同富裕 温州畅想等主题系列报道。

（五）围绕政务信息管理，优化保障措施。

1、完善常态化督促检查机制。一是继续将政务公开工作纳入温州市2021年度目标绩效考核，市县两级政府均建立较为完备的考核体系。二是做好日常工作的指导监督，强化对基层指导的力度与频次，重点就“两化”建设、政府网站更新、新媒体管理、政务公开特色项目等进行专题指导和督查。三是严格考核扣分，市公开办根据监测检查情况下发《整改通知书》22期，对12个县（市、区）36个部门进行了考核扣分。

2、发挥绩效考核正向激励作用。一是通过创新举措和优秀案例的展示评比，促进各地各部门相互学习，相互促进，共同提高。二是在新《条例》发布实施一周年之际，开展《条例》有奖答题活动，充分调动了群众和机关工作人员参与学习的积极性。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

一年来，我市政务公开工作取得了一些成绩，但仍有不少问题和差距。

一是信息公开的“含金量”还需进一步提高。个别重点领域信息公开栏目中，信息发布不够精准，仍有不少工作动态信息或程序性新闻报道，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息尚未完全做到“应公开、尽公开”，政务公开标准规范清单的刚性约束力有待继续加强。

二是重大决策预公开的力度还需进一步强化。对一些重要改革方案和重大政策措施，虽然也在政府网站上征求公众意见，但是没有同步通过政务新媒体、新闻发布会、报刊、电视、广播等渠道扩大知悉范围。

三是重要政策文件的解读质量还需进一步提升。部分单位送审的解读材料质量不高，有的以起草说明“充数”，有的仅仅是政策文件的“压缩版”。政策解读形式多以文字解读为主，其他形式的解读还比较少。

四是回应关切的时效性和有效性还需进一步增强。回应关切信息中，有的是转载新闻媒体报道，有的直接转发相关政策文件，由行业主管部门或属地政府自主发布的权威回应还不多，主动回应的及时性、针对性、有效性还不够强。

下步工作中，我市将按照认真执行落实《条例》各项规定，重点抓好以下工作：

一是继续推进全市政务公开标准化规范化。大力推进基层政务公开标准化规范化向村级延伸，让基层政务公开不留“死角”。指导各级行政机关继续完善政务公开标准规范清单和制度体系，组织对标准规范落实情况开展专项检查，确保各项制度真正落地生效。

二是继续加大重点领域信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，严把公文公开属性源头认定关口，严格执行重要政策文件发文会商制度，按照“应公开、尽公开，应解读、尽解读”的原则，持续做好重要政策文件的发布解读工作。督促指导各级行政机关加大重点领域信息公开力度，完善专题页面建设和栏目设置，进一步提高信息公开的精准性和“含金量”。

三是继续抓好公开平台体系建设应用。探索建立多渠道全媒体政务公开平台体系。在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。围绕政府网站和政府信息公开专栏规范化、集约化建设，优化页面设置和检索功能，落实运营和管理责任，突出政府网站和政府信息公开专栏的主渠道属性。加强政务新媒体平台使用和日常管理，落实专人管理、运营和维护，确保运转有序、安全可控。提升政务新媒体管理运维质量，对无力维护的政务新媒体限期进行关停，抓好精品账号打造，依托政务新媒体推出更多优质政务服务。

四是继续提升政民互动水平。更加严格执行重大决策预公开制度，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，凡是不涉密的，一律公开征求公众意见。台账化推进回应关切各项要求落地落实，对公众高度关切的事项，通过下发回应通知书等形式，组织行业主管部门和属地政府开展权威回应。

六、其他需要报告的事项

收取信息处理费情况：一是本年度共发出政府信息处理费收费通知书13份，总金额为5500元。二是本年度实际收取政府信息处理费的总金额为3410元整。无其他需要报告的事项。