发布人：温州市生态环境局党委委员、总工程师  高永兴

大家好，在一个月前，温州一家再生资源回收有限公司申请危废收集经营许可续证、变更等两个许可事项，办理时长从原来的23个工作日缩减到现在15个工作日。这一切都得益于我市开展的生态环境行政许可集成改革带来的红利。今年4月我市在“审管分离”“两集中两到位”的工作基础上，进一步深化全域生态环境行政许可集成改革试点，通过推进人员、职能、流程、制度、规范、数字等六大集成，实现行政许可的全周期贯通、全要素覆盖和全链条优化。

在这项工作的改革推进中，我们主要做了四方面努力：一是确立集成改革框架。今年10月，我们印发《温州市生态环境局行政许可集成改革的实施方案》，推进六项集成、六大统一，打造全域行政许可的一窗口受理、一站式审批、一条龙服务及一体化运行的新模式。二是基本形成行政许可体系。更新修订了《温州市生态环境局行政许可事项内部流程》，并印发行政许可集体审议制度、分级审批制度、分类管理制度、技术评估制度、报告制度、例会制度等，基本形成温州市生态环境局行政许可制度体系。三是率先制定技术管理规范。在“四本账户”的基础上，探索研究碳评价技术规范，制定具有温州产业特色的碳评价编制技术指南，明确全市59+1个行业的碳排放参考值，基本覆盖全市所有工业企业，温州为全国首个发布碳排放标准参考值的城市。四是加快建立创新服务机制。谋划排污许可动态调整机制，制定排污许可动态调整的统一流程和指导意见。目前该意见也已正式发布。

通过这项改革，我们也切实取得了一定成效。比如我们实现一站式服务，提升了环境行政许可效率。全市通过事项的整合，集成所有行政许可事项于“一个窗口”，实现受理、办理、送达一条龙。粗略统计今年以来，预计实现企业少跑2272次。另外，我们首创多评合一，并联或缩短了行政许可流程。比如前面提到的再生资源回收有限公司，通过采用“编一套文本，开一次评审，做一次论证，出一个评审意见”的形式，就取得了很好的效果。再则，我们还建立了分行业的环境评价标准规范，对企业的规模、工艺、流程、设备、减排设施、总量管控、排放检测、应急措施等作了“模块式”的规定，从而提高了环评的时效性和实效性。

【问答环节】

问题1：什么是生态环境行政许可“集成改革”，具体是什么定义，有什么特色亮点？

温州市生态环境局：集成改革主要是指推进人员、职能、流程、制度、规范、数字等六大集成，做到一窗办理、一站服务，实现环境行政许可工作全周期贯通、全要素覆盖、全链条优化的全时空在线，从改进政务增值服务的角度，切实提升营商环境，从而实现生态环境保护与社会经济发展的双赢目标。特色亮点主要体现在几个方面：

第一，行政许可实现全周期贯通。全域启动全生命周期事项“一窗通办”，实现行政许可从项目立项开办到验收闭环的“一站式”增值服务功能。依托一体化政务服务平台，建立从预约申报、在线审核到许可发放的全流程网上办事系统，确保环境行政许可业务“一网通办”。统一开通政务咨询服务热线，实现一个号码对外便企便民，确保环境行政许可业务咨询“一码通办”。

第二，行政许可实现全要素覆盖。全面梳理许可事项，实现环境要素集成。完成水、气、土、辐射、海洋等业务处室行政许可职能，统一划转行政审批处。全面建立涉及水、气、土、辐射、海洋等环境要素的许可事项及相关备案类事项分类目录清单，统一归集行政审批处。全面建立污染源账户，实现数据成果集成。集成企业环评、现状环评、二污普等环保数据，开展排污许可制度规范化建设，夯实生态环境管理基础。全面提升许可增值服务，实现政策工具集成。积极推行“规划环评+环境标准”改革，持续落实“容缺受理”“零土地技改”备案制，不断深化工业企业环保行政许可规范化改革，释放政策红利。

第三，行政许可实现全链条优化。事前注重行政许可程序合法合规。积极优化项目前期服务，对接商榷环评条件，明确区域性、行业性许可要件，公开行政许可受理办理标准和办结时效，加快实现行政许可提速增效。事中推动行政许可内部流程规范。印发并推动落实温州市生态环境局行政许可事项内部流程规范工作的落地运用。首推“多评合一”、“打捆审批”，进一步优化行政审批工作机制和流程，拓展集成化改革创新成果。事后强化行政许可动态调整管理。谋划排污许可动态调整机制，探索研究排污许可动态调整流程，切实增强改革增值服务。

问题2：能否简要介绍下《温州市生态环境局行政许可集成改革增值服务优化营商环境实施方案》的主要内容？

温州市生态环境局：今年10月，我局正式印发《温州市生态环境局行政许可集成改革增值服务优化营商环境实施方案》，全域推进这项改革工作。《实施方案》的内容主要明确了总体思想、改革目标和基本原则,并提出集成事项职能、流程环节、数据赋能、创新机制等四方面共计13项改革工作措施。同时明确启动集成、建章立制、规范提升等三个阶段的任务安排，规定相应的实施要求。《实施方案》的印发为进一步解决目前存在的许可事项多样、流程串联、数据孤岛、低效运转等问题提供了方法路径。