一、起草背景

为了有效控制发文数量，避免越权发文、照搬照抄上级文件等现象，《温州市政府行政规范性文件制定实施细则》（温政发[2021]27号）（以下简称《实施细则》）确立了市政府行政规范性文件制定立项制度，并实施动态调整机制。未经立项的行政规范性文件，市司法局不予组织合法性审核，市政府不予审议。

二、起草过程

2022年12月8日，市政府办公室向各相关单位发送征求2023年度市政府行政规范性文件立项建议的通知。截止到日前共收到13个部门的19项建议。

2023年3月2日，市司法局按照《实施细则》规定的标准，组织市政府法律顾问进行审核，形成了《2023年度市政府行政规范性文件立项申报初审意见》，并将初审意见反馈给上报立项的相关职能部门。

2023年3月13日，经反复讨论修改形成《温州市2023年度市政府行政规范性文件制定目录（送审稿）》（以下简称《目录》），并经市司法局集体审议通过。

三、审查标准

《实施细则》规定立项必要性审查正反向标准。正向标准（即可确认为予以立项的）：1.法律、法规、规章明确规定由设区市政府制发的；2.上级文件明确规定由设区市政府制发的；3.其他有必要由市政府（办公室）制发的文件，如分管副市长批示由市政府（办公室）制发的。反向标准（即认定为不予立项的）：1.法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的；2.可发可不发、没有实质性内容的；3.照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件的；4.可由市政府所属部门或部门联合发文的；5.上年度立项任务未完成且未说明正当理由的，主办部门当年度不予规范性文件立项。

经审查，各相关单位申报的19项建议中，12项建议因法律、法规、规章、上级文件明确规定由市政府制发，或者存在其他有必要由市政府制发的情形，予以立项；1项建议因未提供规范性文件草案或拟定的主要条款，不予立项；3项建议因不属于行政规范性文件，不予立项；1项建议因可由市政府所属部门或部门联合发文，不予立项；1项因超越市政府制定权限不予立项；1项因落实省里方案，不予立项。

四、主要内容

《目录》主要包括8个单位12项立项建议，具体包括：市人社局的1项建议；市住建局的1项建议；市综合行政执法局的1项建议；市教育局的2项建议；市卫健委的1项建议；市大数据发展管理局的1项建议；市司法局的3项建议，市发改委的2项建议。

五、解读机关及解读人

       解读机关：温州市司法局
       解读人：林志数
       联系方式：0577-88361853