一、政策背景

浙江省人民政府《关于印发〈浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021—2025年）〉的通知》将新增私募股权投资基金备案金额作为主要目标，并提出“加大股权投资基金培育力度”等主要措施。浙江省地方金融监督管理局《2023年“凤凰行动”计划工作要点》中明确提出，要“促进私募基金高质量发展”，积极创造有利条件，为基金项目落地提供政策和服务支持。温州市人民政府在《2023年政府工作报告》中提出以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”，为科创企业插上“金翅膀”的工作要求。为落实上述文件精神，贯彻市委、市政府工作部署，我市制定出台《温州市加快基金业集聚促进股权投资高质量发展若干措施》（“以下简称《若干措施》”）。

二、主要内容

《若干措施》通过三方面10条举措，着力促进本土股权投资行业高质量发展，力争到2025年末，全市集聚约100家股权投资机构，管理基金规模超过500亿元，注册基金规模超过1000亿元。主要内容包括：

（一）鼓励股权投资机构集聚发展。一是规划建设股权投资集聚区。优化股权投资集聚区空间布局，支持有条件的县（市、区）根据区域特点、产业优势，差异化规划发展股权投资集聚区。二是发挥政府基金出资引导作用。组建市本级500亿规模产业高质量发展引导基金，以参股子基金、直接投资、跟进投资等方式，引导社会资本、金融资本向实体经济汇聚投入。对于投向符合温州重大产业发展战略并具有产业支撑作用的，可通过提高参股比例、降低返投比例等方式予以支持。三是鼓励股权投资机构投资温州。通过相关政策，引导股权投资机构将资金投向温州企业和项目，进而带动温州实体产业发展；重点鼓励引导各类资本“投早投小”。四是加大股权投资专业人才引育。通过设立温州市股权投资专业人才奖、参照享受“瓯越英才计划”等支持方式，着力培育和引入股权投资专业人才落户温州。

（二）加快推动募投管退联动发展。一是拓宽市场化募资渠道。通过鼓励上市公司、龙头企业参股，以及发债、资产证券化等方式，拓宽股权投资机构的融资渠道。二是推进国际化资本对接。发挥海内外温州人优势，探索QFLP余额制管理试点，通过加大政策奖补力度、鼓励政府引导基金参股等方式，促进QFLP试点扩面，扩大利用外资规模。三是优化项目推荐与服务机制。通过搭建各类对接平台、常态化开展路演活动、提升“温州创投大会”影响力、强化行业推介等方式，促进各类股权投资资金与温州项目的对接。四是丰富股权投资退出通道。通过支持设立S基金、引导标的企业积极对接资本市场实现上市和并购重组等措施，为股权投资机构的退出开辟多样化渠道。

（三）加快营造优质配套服务环境。一是优化市场准入和行业治理。在严把市场主体准入关的前提下，优化股权投资机构市场主体设立、变更的会商、登记流程；强化事后监管，对非正常经营投资机构做好公示并协调做好退出工作。二是优化信用环境建设和中介服务体系。强化行业的违法违规惩戒机制，健全股权投资行业的相关配套服务，营造良好外部环境。

三、名词解释

（一）股权投资企业，是指依法设立的，以投资非上市企业股权为主要经营业务，并提供增值服务的企业。

（二）股权投资管理企业，是指受股权投资企业委托，以股权投资管理为主要经营业务的企业。

（三）QFLP试点，即合格境外有限合伙人试点制度，是指境外自然人、产业资本、机构基金等合格投资者参与设立股权投资企业，以非公开方式向境内外投资者募集资金，参与境内非上市企业股权投资的一种投资制度。

（四）“创投云”平台，即“温州创投云”小程序，是由温州市投资促进局开发并管理，用于展示温州辖内优质项目和优秀投资人，旨在促进资本与项目对接的小程序。

（五）S基金，即二手份额转让基金，是指用于从已经存在的有限合伙人（投资者）手中购买相应的私募股权权益的基金。

四、适用对象

《若干措施》的适用对象需具备如下条件：

（一）注册地、税务征管关系均须在温州。

（二）在中国证券投资基金业协会登记备案或相关政府部门备案。

（三）股权投资企业注册资本（出资金额）需不低于人民币1亿元，首期实缴资金不低于人民币5000万元；股权投资管理企业注册资本需不低于人民币1000万元，首期实缴资金不低于人民币250万元。

五、施行时间

本政策意见自7月15日起实施，有效期至2025年12月31日。

六、政策解读单位及联系人

解读单位：温州市人民政府金融工作办公室

解 读 人：林  晟

联系电话：0577-88967859