各县（市、区）农业农村局：

为深入实施优化提升营商环境“一号改革工程”，建立“惩教并举、审慎包容、轻微免罚”的服务型农业执法新模式，依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合我市实际，现就农业行政执法助推法治营商环境建设提出如下意见。

一、开展示范创建活动。牢固树立“执法为民，服务三农”理念，组织开展“党建引领·双创双评双建”活动，创建“绿剑先锋岗”和“农业执法示范窗口”，评选市级“办案能手”和“执法标兵工作室”，建立“普法宣传队”和“共富服务队”两个主平台，为支持优化营商环境贡献农业执法力量，锻造“绿剑先锋 农业铁军”执法品牌。

二、推行“首违不罚”清单。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》的处罚适用制度，积极推进包容审慎监管执法，梳理出20个首次违法且危害后果轻微并及时改正的违法事项及情节，出台《温州市农业行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单（试行）》（附件1），倡导灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，引导行政相对人主动履行法定义务、纠正违法行为、消除危害后果，并做好跟踪督导和清单动态调整。

三、推行农业柔性执法。实施“柔性执法温度提升”行动，全面梳理执法流程，压缩办案时限，优化《温州市农业行政执法队行政处罚流程图》（附件2），行政处罚平均办案时长缩短5%以上。优化《温州市农业行政执法队行政检查流程图》（附件3），跨部门“综合查一次”实施率达到25%以上，建立“双随机、一公开”目录清单，推行处罚案件100%赋“行政行为码”运行，通过指导、建议等柔性方式，加强对企业的提醒、提示等风险预警服务，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，引导企业合法合规经营。

四、实施“执法+服务”模式。坚持“先普法再执法”，清单化梳理农业普法菜单，进行“订单式”精准普法，建立健全“调解+普法”模式，将法治宣传贯彻于纠纷化解全过程。根据温州市农业行政执法黑白名单制度，建立涉农主体帮扶和风险评估制度，风险等级高、信用评分低的纳入重点监管和帮扶对象，指导被惩戒对象申请实施信用修复，构建“信用监管+惩戒教育+信用修复”闭环机制。

五、推进农业纠纷化解。深化“大综合一体化”改革，推进农村宅基地等执法事项赋权乡镇（街道），常态化加强政策辅导和办案指导，开展“下沉式”执法，定期蹲点基层，帮扶、指导乡镇（街道）排查化解农村宅基地历史遗留问题。组建专家团或指导第三方服务公司做好农业生产事故调解，切实减轻农民损失，维护生产主体合法权益。

六、推动企业行政合规。指导涉农主体建立健全企业行政合规制度，组织执法能手、律师等力量，组建农业执法行政合规服务工作室，公布电话、微信、邮箱等通信渠道，帮助企业在风险排查、合规经营上解决一批实际问题。试行“三书”同达制度（《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》），对企业纠正违法行为的情况进行后续指导。

七、加强知识产权保护。聚焦种业和农产品地理标志保护，健全12345举报查处机制，做好种业等知识产权调解和维权援助，依托市、县两级知识产权保护联合执法中心的作用，严查严打套牌生产、侵权假冒等违法行为，重拳惩治侵犯种业知识产权，将知识产权违法案件纳入社会信用监管体系，实现涉农主体知识产权信用监管红黑名单监管。

八、加强农业执法监督。贯彻落实市委、市政府常态化纠治“四风”问题工作机制的要求，深入开展“万人双评议”活动，严格执行《农业综合行政执法管理办法》“六不准”规定，建立健全案件廉政监督回访评价机制，定期邀请农业行政执法行风监督员参与执法监管活动，充分发挥社会监督作用。对照个人廉政风险点，为农业执法干部精准“画像”，强化农业行政执法办案积分制考核，提升农业行政执法效能。

附件：1.温州市农业行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单（试行）

2.温州市农业行政执法队行政检查流程图

3.温州市农业行政执法队行政处罚流程图

温州市农业农村局

2023年6月7日

温农发〔2023〕52号附件.doc