瓯海奥体中心“一场两馆”开启“灯光秀”模式，为群众的美好生活再添一景。 （赵用 摄）

“中国式现代化”目标铿锵有力又充满自信，并一直在我们身边悄然推进。以矛盾纠纷处置为例，随着城市化、工业化、数字化和全球化的发展，经济社会活动更加丰富和繁杂，人们对矛盾调处的时效性和质量提出了更高的要求。

瓯海区党委政府积极回应数字时代的变化和要求，更新数字时代的理念，最大化数字技术的红利；全景式统筹“瓯海的一天”，数字赋能新时代的“枫桥经验”，形成中国式基层治理现代化的“瓯海样板”。

探索现代化

“瓯海样板”的创新

问题导向，快准处置。瓯海综合群众问题反映与基层主动发现两种机制，对矛盾纠纷分级分类系统处置，探索联合接访、协同会商、逐级研判、联动化解等模式。针对不同类型纠纷事件，实行日常会商研判、专题会商研判、紧急会商研判等模式，评估风险等级、分析发展趋势、研究处置措施。创新实行“两单两函”模式（即预警单、快响单、督办函、协商函），增强对事件的预警研判能力、应急处突能力和指导督办能力，形成事件高效处置体系。瓯海夯实解纷前沿阵地建设，纵深推进镇街社会矛盾纠纷调处化解“一站式”建设和村（社）社会治理服务站标准化建设。

平台赋能，尽配资源。瓯海通过数字平台最大范围整合资源，强化社会支持系统，进行资源精准匹配。搭建三级调解组织、百名调解专家、千名志愿者相结合的全域大调解体系，成立13支巡回调解专家队，建立“三官两师两员下网格”机制，推动法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、专职调解员、执法人员等力量下沉基层一线参与矛盾纠纷调处化解，充分发挥社区民警、村社干部、五老人员、乡贤会、老乡会等作用，吸收“一站式”劳资调裁中心、瓯嫂来帮忙、心福工坊、宗教人士“同心”公益团、法学会、社会帮扶中心等32个群团社会组织及第三方平台，实现“人、房、企、事、物”等社会治理要素与网格进行精准匹配。

统筹领导，改革升级。瓯海充分发挥党委统筹的“政治”作用，成立区级党建统领网格智治工作专班，研究出台政策性文件17个，推动党建统领的“多网合一”，整合集成与社会治理相关的独立部门和作战平台，建立镇街指挥长制度和综合信息指挥室24小时值制度，并依托网格功能作战图，实现指令一键直达基层最小作战单元，构建事件“感知监测-预警研判-派发流转-处置督办-跟踪评价”的全周期闭环管控。瓯海不断发挥改革的力量，率全省之先实现“纠纷化解最多跑一地”和“社会风险全生命周期管理”。创新调解方式，实行巡回调解，探索开展律师调解；打造特色调解品牌，充分发挥仲裁、公证、行政裁决、行政复议等多元化纠纷解决方式，通过集成系统平台“点单派单”服务模式和帮扶效果评价机制，助力当事人“事心双解”。

瓯海在基层治理的创新实践，是典型的中国式现代化的探索。

走向现代化

“瓯海样板”的现代化元素

治理理念的现代化。瓯海社会治理中心特别强调为民服务，民呼我应，主动为老百姓提供便利，最早提出“最多跑一地”“全生命周期管理”。强调系统思维和专业科学，协同联动，主动思考和建立特色调解组织，发动社会组织参与治理，让所有有助于促进矛盾调处的因素都积极发挥作用。不断重视和夯实依法行政，积极建设法治社会。重视人的整体性，关注事情解决的同时重视百姓心服口服，提出“事心双解”，真正体现温暖。

治理手段的现代化。瓯海在多年基层线下治理的基础上，不断将数字技术融入社会治理，不断拓展接通九大类物联感知系统，不断融合接入六类应急通讯救援设备；应融尽融，不断打通数据，开发算法和智能应用，十大场景应用被推广。“瓯海的一天”背后是对高质量高效能的城市治理技术的追求。

组织和人的现代化。瓯海坚持“整体智治”的方向，积极参与数字政府建设，不断打造整体政府，非常重视法治政府的建设。在政府的示范带领下，越来越多的社会组织也不断向现代化目标迈进。在基层治理实践中，群众法治意识增强，群众的维权手段不断丰富，群众越来越多地注重情感需求和精神权益，群众的公民意识不断增强，主动寻求调解，寻求帮助，学习法律，理性解决问题，主动参与反馈，不断迈向人的现代化。

中国式现代化

“瓯海样板”的中国特色

和谐共生的中华文化。中国文化中“和合”文化，强调“和则万事兴”“冤家宜解不宜结”，追求“大事化小，小事化了”，中华民族的团结文化和共同体意识的集体价值观，都是矛盾调处往减诉和无诉的方向努力，实现社会治理“双赢多赢共赢”的文化基础。

“上医治未病”的中华智慧。“上医治未病”的思想在治国理政中一直被尊崇为最高境界。瓯海坚持调解在矛盾纠纷化解中的主导作用，建立“调解为主、诉讼断后”的分层递进解纷模式；坚持关口前移，提前介入管理，第一时间把社会风险源头治理好，形成全量监测感知、快速分析预警、一键派单处置的主动预测预警预防治理模式，是对人民群众利益的最大保障。

中国共产党的性质与强有力的领导。马克思主义政党的性质决定了“为民服务”的情怀，同时为保持先进性不断进行自我监督与自我革命。瓯海的创新举措始终围绕着解决群众矛盾和困难，同时主动进行合法性审查，行政执法公示，邀请群众监督，不断改革升级，重塑机制，这些都是共产党把使命和担当扛在肩上的典型表现。党委政府最大范围地整合为民服务的资源，调动一切可以调动的资源来化矛盾、解民忧，体现出“集中力量办大事”的公认的中国共产党的强大领导力。

在党委政府强有力的领导之下，瓯海开创了数字时代枫桥经验的“瓯海样板”：追求和谐共生与风险预防的社会目标，统筹一切有利于进行矛盾调处的社会资源、社会组织和人力资源，借助数字化改革建构高效协同且具有自我成长性的基层治理系统，促进基层社会、组织与人的现代化发展。这就是新时代“中国式基层治理的现代化”。