今年来，市科技局紧紧围绕市委市政府中心工作和各项决策 部署，坚持以创新深化为战略核心，全面提升“315”科创体系建 设质效，系统提升“一区一廊一会一室一集群”创新格局。国家创 新型城市排名进入前35%,大分子药物与规模化制备全国重点实 验室获批，省激光智能装备技术创新中心获批建设并正式挂牌运 行，“315”科创体系建设工程连续两个季度获评5星，永嘉县高 新技术产业投资模式获王浩省长批示肯定。市委连续两年以“新年第一会”形式召开市委人才和科技创新工作会议。

一、2023年工作总结

(一)紧抓关键指标，提升“两大工程”质效。半年度创新深化获评5星，“315”科技创新体系建设工程连续两个季度获评5 星，教育科技人才“三位一体”、中国眼谷眼视光产教融合等2项 工作纳入省创新深化试点，“先投后股”等4项工作入选省创新深 化改革清单。紧抓关键指标，省重大科技成果年度目标完成率、 规上工业研发强度、技术交易额等7项指标稳居全省前3。2022 年研发投入强度达2.61%,首超全国平均水平，总量首次突破200 亿元，提升幅度创历史新高。高新技术产业投资增速已实现连续9月增长，排名从全省末位到稳居第7,首超全省平均水平。

(二)积蓄创新动能，打造科创平台高地。瓯江实验室、激光智能装备技术创新中心列入省“双十”布局。累计引进中科先进 院等高能级创新平台67家，省级新型研发机构累计7家，新增 市级新型研发机构21家。按照科创平台“该不该、行不行、好不好”工作要求，深化新型研发机构“十个一批”工作机制，浙大温 州研究院发布全球首条全固态钙钛矿量子点扩散板产线与锌溴 液流电池产线；华中院打造“头部企业+大学(研究院)”创新联 合体，孵化的优英光电公司成立仅一年产值已超2200万；中科先进技术温州研究院落地全市首支天使基金。

(三)壮大创新主体，增强创新硬核实力。制定高新技术企 业培育新火炬计划，新增高新技术企业766家(通过专家评审 数)、科技型中小企业2312家(累计17075家),均居全省前 3。新增省科技领军企业3家、小巨人企业11家，数量创历史新 高，奔腾激光入选省首批创新联合体。新建企业研发机构386家： 市级以上企业研发机构累计达2334家，其中省级重点企业研究 院27家(省级农业企业重点研究院7家、全省第1)。强化有 组织的科研，开展以企业为主体的“揭榜挂帅”核心技术攻关，企 业参与项目立项率达到80%以上。成功攻克一批“卡脖子”技术， 入选省重大科技成果11项，年度完成率全省第1,其中温州法 拉第激光成功研制的智能化激光稳频系统将国产化激光器采购成本降低40%,奔腾激光发布全球首套85000瓦激光切割设备。

(四)构建孵化体系，打造创新创业热土。高标推进大孵化集群建设，按照“七个一”标准新增高品质孵化空间205万方，累计超440万方，“建引育”大孵化集群建设模式入选国家自创区改 革创新典型案例。新引进专业运营机构15家，预计新增省级孵 化器6家(专业型孵化器3家)、众创空间19家，省级科技企 业孵化器新增数创历史新高，专业型孵化器实现“零”突破。布局 “一港五谷”在内的特色产业孵化基地超20个，中国基因药谷落 地全市首个 CDMO 生产基地并获超3亿元生产订单，获我市首笔创新创业创造领域的中央专项资金5000万元。

(五)深化体制改革，营造开放创新生态。申报国家引才计  划科技口“HJ 计划”、“海外优青”共84人，国科温州研究院入选  国家引才引智示范基地，入选省外国专家工作站3家，数量并列  全省第1。配合市人大完善《民营企业科技创新促进条例(草案)》 内容，在制度设计上，推动更多科创资源向民营企业集聚。推进  教育、科技、人才三位一体融合发展省级试点，重构面向重点产  业的教育科技人才资源配置机制，争创民营经济高质量发展示范  区。科创指数融资模式实现高新技术企业授信全覆盖，科技型企  业授信覆盖率达80%,向1.36家科技企业授信701.11 亿元，累 计发放贷款户数9748户、贷款金额371.40亿元，得到国务院办  公厅督查信息专报全国推广。技术产权证券化、多主体全链条的  创新联合体机制入选国家发改委、科技部2023年度全面创新改  革任务揭榜书，国科、浙大温州研究院等8家单位纳入省首批职 务成果赋权改革试点。成立“瓯江科创慧”信息研究中心，率全国之先从“区域、产业、企业、平台、人才”5个维度发布“温州科技创新指数矩阵”。建立温州市校(院)地科技成果转化联合办公室，联动温州科技大市场和国家大院名校温州联合研究院，贯通成果转移转化供给、需求、服务各端堵点，加速成果转移转化。科技轻骑队、科技副总已开展助企服务4600余家次，累计引进建设技术转移转化机构42家。大力推进科技特派员工作，助力山区海岛县共同富裕，我市22名科技特派员和4家单位获省里表彰，优秀科技特派员和先进集体入选数均居全省第2，永嘉、苍南列入山区26县省科技特派团试点县。

二、贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神举措

深刻领悟习近平总书记考察浙江时提出的“在以科技创新塑 造发展新优势上走在前列”的重要要求，全力打造科技创新塑造发展新优势先行市。

(一)对标落实“必须把增强科技创新能力摆到更加突出的 位置”的指示要求，强力推进“创新深化”和“315”科创体系“两大 工程”建设，争创年度“双五星”。到2027年，全社会研究与试验 发展经费支出占地区生产总值比重达3.4%,国家创新型城市排名进入全国前35%。

(二)对标落实“加强科技基础能力建设”的指示要求，加快 构建以实验室和新型研发机构为主的高能级科创平台体系。到 2027年，以全国重点实验室和瓯江实验室为龙头的实验室体系 基本形成，力争全省重点实验室25家以上，市级重点实验室完成重组。深化新型研发机构“十个一批”机制，平台服务企业实现四技服务金额年均超1亿元。

(三)对标落实“在科技前沿领域加快突破”的指示要求，开   展以企业为主体的揭榜挂帅技术攻关，每年争取省“双尖双领” 项目20个以上，实施市级重大项目100个以上，基础性项目1000   个以上，形成市级以上重大科技成果10项以上。推动“一港五谷” 成为未来新兴产业培育地、技术创新策源地和新型举国体制实践地，加快形成新质生产力。

(四)对标落实“强化企业科技创新主体地位”的指示要求， 纵深推进“双倍增”和“两清零一提升”行动，高标推进大孵化集群 建设，支持领军企业牵头组建创新联合体，到2027年，累计孵 化空间1000万方，每年净增高新技术企业500家，力争达6500家、科技型中小企业达2.2万家、建设5家左右创新联合体。

(五)对标落实“加快科技成果落地转化”的指示要求，建立 校(院)地科技成果转化联合办公室，联动温州科技大市场和国 家大院名校温州联合研究院，围绕“5+5”产业布局“科技成果推广站”。到2027年，技术交易总额超560亿元。

(六)对标落实“深化科技体制改革”的指示要求，以科创 平台招引院士等顶尖人才，迭代“科创指数贷”应用场景，做大做强科创基金，开展股权投资、科技保险等科技金融 服务。加快构建教育科技人才资源一体配置机制，争创民营经济高质量发展示范区。

三、2024年工作思路

2024年，市科技局将深入贯彻落实习近平总书记在浙江调 研的讲话精神和市委十三届四次全会、市政府全体会议等会议精 神，对标对表“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的要 求，以打造科技创新塑造新优势先行市为“主抓手”，构建实验室、 新型研发机构、企业研发机构、大孵化集群、技术转移转化中心等“五大科创体系”,通过“六个走在前列”塑造六方面新优势。

24年主要目标有：全社会R&D  占比达2.75%(错年指标， 2023年目标),规上工业研发投入强度达3.4%,新增高新技术 企业600家、省科技型中小企业1800家、科技领军(小巨人) 企业10家，新增省级企业研发机构100家，新增孵化面积200 万方、省级以上孵化器(众创空间)20家，技术交易额超330 亿元，高新技术产投资增速达15%,高新技术产业增加值占规上 工业增加值比重达67.5%。力争引育全职在温国家、省级重大人 才工程30人以上，外国高端人才和专业人才来华工作数650人以上。

(一)推动“两大工程”建设走在前列，塑造科技创新发展新 优势。坚持“创新深化”战略核心地位不动摇，不断提高“315”省 域科技创新体系质效，塑造科技创新发展新优势。 一是强力推进 创新深化。 以教育科技人才一体推进作为突破口推动“创新深 化”,重构面向重点产业的教育科技人才资源配置机制，争创民 营经济高质量发展示范区。二是打造全域创新格局。迭代升级“一区一廊一会一室一集群”创新格局，创新型城市排名进入前35%。三是争创“两大工程”“双五星”。 开展全社会研发投入强度和“两 高”等短板指标攻坚行动，推进瓯江实验室、中国眼谷等重大科技基础设施项目建设，入选一批省科技创新强基领域重大项目。

(二)推动创新平台建设走在前列，塑造科技创新策源新优 势。构建由实验室和新型研发机构为主的高能级科创平台体系， 培育壮大战略科技力量。 一是优化实验室体系。构建以大分子药 物与规模化制备全国重点实验室和瓯江实验室为龙头的实验室 体系，全力争创全省重点实验室。推进市级重点实验室重构，支 持和鼓励领域相近实验室融合一批；根据研发投入、省级及以上 项目立项数等指标评价情况淘汰一批；聚焦产业需求布局一批应 用基础研究型和前沿技术研究型重点实验室。瓯江实验室提高应 用研究比例，针对性引进应用型研究人才，推动成果在眼谷、基 因药谷等平台熟化落地，形成7方面标志性成果。二是推动新型 研发机构建设。建立新型研发机构梯度培育机制，新增市级新型 研发机构5家，争创省级新型研发机构；聚焦新能源、新材料等 领域，以龙头企业为主，牵头整合产业链资源布局一批新型研发 机构。落实新型研发机构“十个一批”要求，推广“龙头企业+新型 研发机构”协同创新模式；举办成果对接、新型研发机构进企业 等活动，加强工程应用研究和顶尖人才团队的全职引进，推动各 平台依托共建单位人才、技术、成果等科创优势，全力争取争创更多国家、省项目资金等资源。

(三)推动创新主体培育走在前列，塑造创新动能转化新优 势。构建科技企业和企业研发机构梯次培育体系，培育壮大企业 创新主体，加快形成新质生产力。 一是壮大企业创新主体。建立 科技企业培育库，针对培育库企业开展线上线下培训辅导，新增 高新技术企业600家以上、省科技型企业1800家以上，科技领 军(小巨人)企业10家。 二是提升企业研发能力。 深入推进亿 元以上企业研发机构清零和规上工业企业研发活动覆盖率提升  行动，新增市级以上企业研发机构350家，引导龙头企业联合上 下游企业、高校、科研院所等组建创新联合体1-2个。强化有组 织的科研，深化以企业为主体的揭榜挂帅攻关模式，市重大科技 攻关项目企业牵头参与立项率提高到80%以上，获批省“双尖” “双领”项目20项以上。三是聚焦打造“新质生产力”。推动“一港 五谷”成为未来新兴产业培育地、技术创新策源地和新型举国体 制实践地，加快形成新质生产力：支持数安港布局建设“数据实 验室”,以数据应用场景带动科技企业集聚；推动中国眼谷全力 争创国家技术创新中心，建设医工交叉转移转化平台；推动中国 基因药谷依托全国重点实验室和国家工程研究中心产出更多科  技成果， CDMO 落地更多生产订单；以激光智能装备技术创新  中心为重点加快新光谷建设；支持智能谷导入更多季华实验室等 高端科创资源，建设智能机器人、智能医疗等领域共性技术研发 平台；支持国际云软件谷核心区内大孵化集群建设，加快招引一批专业运营机构和创新型人才项目，培育一批科技型企业。

(四)推动孵化体系建设走在前列，塑造人才创新创业新优 势。按照“七个一”标准推动大孵化集群建设，加快形成特色化、 差异化孵化育成体系。 一是加快孵化空间打造。按照工业总产值  20亿元乡镇1家、50亿元2家、100亿元3家标准，推进全市 工业强镇孵化载体全覆盖。以“紧盯增量、优化存量、激活潜量、 提升质量”为要求，全年新增高品质孵化面积200万方。二是加 强项目人才招引。建立健全跨部门协同招商机制，借助大孵化集  群“院校行”等载体加快创新型项目、人才招引，推动投用时间超 6个月的孵化空间入驻率超50%,全年新增在孵企业2000家。  三是推动孵化成效提升。结合孵化载体细分产业领域引进从事硬  科技孵化的专业运营机构，全市新增省级及以上科技企业孵化器(众创空间)20家以上。持续完善“大孵化e 站通”功能，推动优质科技、孵化服务资源向更大范围辐射。

(五)推动成果转移转化走在前列，塑造产创融合发展新优 势。打造“1+2+N” 科技成果转化体系，形成立体联动的成果转化 体系。一是重塑成果转化体系。建立温州市校(院)地科技成果 转化联合办公室，联动温州科技大市场和国家大院名校温州联合 研究院，围绕温州“5+5+N”产业在重点县市区布局建设若干“科  技成果推广站”,全年组织科技成果路演50场次，落地技术交易 额在100万以上的科技成果6项，带动技术交易额超330亿元。 二是加强成果源头供给。建立完善重大科技成果发现、遴选、推荐和管理机制，分层分类建设科技成果库，利用项目路演等多种形式推动科技成果库资源向科技型企业开放。推进科技成果评价 改革，探索市级重大科技成果发布机制，深化职务科技成果赋权 改革，推广“安心屋”应用。三是强化产业需求对接。推广“科技  副总”“科技轻骑队”,推动高校院所与企业有效对接。推动技术  转移转化机构提供更多“技术定制”、“订单式”研发服务，探索设 立市级重大科技项目“政企联动”成果转化专项。四是做优成果转 化服务。强化科创基金赋能，探索推进风险补偿、科技保险等试 点工作。全面推广科技成果“先投后股”“先用后转”等成果转化模 式，大力推进概念验证中心、小试中试基地、技术转移转化中心 等平台建设，提升科技成果转化和产业化的精准性和有效性。全年备案市级概念验证中心和中试基地6家。

(六)推动改革创新发展走在前列，塑造开放创新合作新优势。深化科技体制机制改革，加强科技交流合作，全力打造最优科技创新生态。 一是打造人才雁阵格局。依托新型研发机构全职引进院士等一批顶尖人才，做好国家、省引才计划、 培育计划的申报工作，推进省人才发展体制机制综合改革试点建 设，高水平办好创新创业大赛。以建设科技人才发展信息库为抓 手，促进科技人才服务企业发展和企业寻求科技人才“双向奔 赴”。二是科技金融深度融合。扩大政府科技创业投资引导资金 规模，持续完善投贷联动、科技保险等产品，引导社会资本投硬 科技，“科创指数贷”授信范围覆盖到新获批的高新技术企业和科技型中小企业。三是改革创新协同发展。深入实施《温州市民营企业科技创新促进条例》,迭代升级科技新政，推动企业加大研 发投入。深化科技特派团试点建设，引导在温高校院所科技资源 下沉山区海岛县，探索打造山区海岛县科技创新发展新模式。四是加强科技合作交流。坚持高水平走出去和高质量引进来，组织全年组织国内知名院校行、国内知名理工大学温州行等系列活动，加强与国内外高校院所交流。支持人才在高校、平台和企业中自由流动，加速高校、平台科创资源赋能产业发展。