一、制定背景及目的

我市当前施行的《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》（温政发〔2017〕40号）存在公众参与的标准不清晰，决策程序的责任不明确等问题，已难以满足重大行政决策的客观需要。为深入贯彻党的二十大关于“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”的部署，规范我市重大行政决策程序，提高决策质效，明确决策责任，切实提升政府公信力和执行力，制定《温州市重大行政决策程序实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、政策依据

《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《浙江省行政合法性审查工作规定》（省政府令第393号）等文件精神。

三、主要内容

《实施细则》设置适用范围和基本原则、决策动议和目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行和调整、数字赋能、责任追究、附则共十一个部分。涉及的主要内容有：

一是突出党对重大行政决策的全面领导。《实施细则》明确了重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。强调年度重大行政决策目录经政府集体审议后，要报同级党委同意后方可向社会公布。

二是加强重大行政决策事项目录管理。《实施细则》明确了决策事项实行目录管理，决策机关应当将符合决策事项标准的事项列入年度决策事项目录。事项目录应当包括事项名称、承办单位、完成时限等要素。决策机关办公机构应当组织发展改革、财政、司法行政等部门研判各方面提出的决策事项建议后，报政府集体审议，并报同级党委同意后及时向社会公布。年度目录实行动态管理，因实际情况需要调整决策事项的，应当说明理由，按照年度目录编制程序调整并及时向社会公布。

三是规范重大行政决策程序全周期管理。《实施细则》明确了决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行和调整等全流程各环节的责任主体、程序要求、注意事项等，切实突出问题导向，便于实务操作。明确了决策承办单位可以采取向社会公开征求意见、听证会、民意调查、座谈会、协商会、实地走访、网络平台互动等方式充分听取社会公众意见，依法不予公开的决策事项除外。决策承办单位应当充分利用政府网站、政务新媒体、新闻媒体等拓展公众参与渠道。

四是推动重大行政决策数字化建设。《实施细则》专章强调要强化数字赋能，充分应用大数据、人工智能技术，围绕决策事项目录生成，决策草案拟定、合法性审查、决策后评估等方面，建设智能工作平台，提供数字决策全生命周期智能辅助。

四、注意事项

除依法不予公开的情形外，决策机关应当及时通过本 级人民政府公报、政府网站以及本行政区域内发行的报纸等途径公布决策事项。

决策承办单位应当同步组织开展解读。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

五、适用期限

《实施细则》自2024年5月15日起施行，有效期至2029年5月14日止。《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》（温政发〔2017〕40号）同时废止。

六、文件解读单位及解读人

解读机关：温州市司法局

解读人：林志数

联系方式：0577-88967512