一、制定背景及依据

为贯彻市委市政府《关于加快推进创新温州建设全力塑造发展新优势的行动方案》精神，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化、多渠道科技投入体系，现制定《温州市持续完善创新生态 加大科技创新投入的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、出台目的

《实施方案》旨在加快构建与温州高质量发展相适应的科技创新投入机制，引导全社会加大科技创新投入，全力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好创新生态，为提速打造“全省第三极”提供强有力的科技支撑。

三、主要内容和重要举措

《实施方案》共四部分。

第一部分，总体要求。到2027年，科技创新投入机制更加健全完善，全市科技创新投入达550亿元，全社会研究与试验发展经费支出超370亿元、占GDP比重达3.2%以上。

第二部分，推动全社会加大科技创新投入。包括四方面12条工作举措。

一是发挥政府科技创新投入引领作用。健全财政科技投入的稳定增长机制，各级政府科技创新投入预算安排原则上只增不减。首创刚性约束，率先将“研发投入”作为招商项目约束性指标，亿元项目须设研发平台。首次将科技创新投入作为政府投资项目联评联审的“必选项”。

二是发挥企业科技创新投入主体作用。精准激励企业，激活内生动力。实施以研发强度为依据的分档奖补，显著提高“亩均论英雄”评价中研发投入权重至10%以上，支持企业建设“科研飞地”，并引导研发总部回归。

三是发挥高校院所医疗卫生机构科技创新投入基础作用。支持高校加大科技创新投入，逐步提高财政性教育经费、重点学科建设专项经费用于科技创新的比例。实施“伙伴计划”，推动概念验证中心、中试平台建设，促进成果转化。增强医疗卫生机构科研能力，推动各类医疗机构建设，建立医企联合攻关机制。

四是发挥社会资金科技创新投入乘数作用。加强科技信贷支持，引导企业将科创指数贷用于科技创新投入。扩大科技保险覆盖面，构建概念验证和中试项目等“风险池”，谋划“政府+担保+保险”风险共担机制。

第三部分，完善工作体系。4条举措，明确具体工作要求。落实调查制度，用好覆盖多主体的全口径统计体系。优化统计方法，推动更多的教育、科技、人才等经费纳统。建立季度监测机制和评价机制，压实各部门的统计主体责任。

第四部分，工作保障。2条举措，加强统筹机制。建立工作推进机制、明确工作举措、各部门要形成合力抓科技创新投入。营造良好氛围等。

四、特色亮点

（一）政府引领，刚性约束、激励并举。招商项目设研发硬指标，首次将研发投入占比作为政府招商项目的约束性指标，亿元以上项目须设立研发平台。政府投资必含科技创新，将科技创新投入列为政府投资项目联评联审的前置条件。国企研发投入刚性增长，要求市属国企研发费用年均增15%以上，并按100%–150%比例视同利润加回，实质性解除国企投入顾虑。

（二）企业主体，精准激励、要素倾斜。研发强度分档奖补，按企业研发强度实施差异化奖补，强化正向激励。“亩均论英雄”加重研发权重，将研发投入在评价体系中的权重提高至10%以上。支持“科研飞地”与研发回归，鼓励企业在外设立研发机构，并通过技术合同引导研发投入回归温州。

（三）金融赋能，破解转化难题。“概念验证贷”“中试贷”，构建“风险池”和“政府+担保+保险”共担机制，破解科技成果转化难题。“科创指数贷”定向贴息，明确要求相关贷款用于研发投入，目标授信1500亿元以上。平台“伙伴计划”全覆盖，推动科创平台与金融、产业、高校等全面结对，实现资源高效对接。

（四）责任闭环，强化落实保障。建立创新主体季度监测体系，将科技投入成效纳入县（市、区）主要领导述职和“比看”内容。推行“管行业就要管科技投入”机制，明确各行业主管部门责任，形成跨部门合力。

五、解读机关及联系人

解读机关：温州市科技局

联系人：王小军

联系电话：0577-88962021