一、发布主题

通报温州市规范涉企行政执法专项行动开展情况

二、发布时间

2025年11月28日（星期五）14：30

三、发布地点

市人民大会堂202会议室

四、发布人

市司法局党委书记、局长         薛光伟

市公安局党委委员、副局长        程  式

市司法局党委委员、副局长        林向光

市综合行政执法局党组成员、副局长     汪红所

五、主持人

市委宣传部副部长           陈靓秋

六、主要议程

1.市司法局薛光伟局长通报全市规范涉企行政执法专项行动总体推进情况及阶段性成效；

2.与会记者提问。

主持人：各位媒体记者：大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。今年以来，我市深入推进规范涉企行政执法专项行动。为了让大家更好地了解专项行动开展以来的有关情况，今天我们邀请到市司法局局长薛光伟为我们作介绍。出席本场发布会的还有：市公安局副局长程式，市司法局副局长林向光，市综合行政执法局副局长汪红所，请他们一起回答现场记者的提问。

下面，我们先请薛光伟局长作介绍。

市司法局党委书记、局长  薛光伟：各位媒体朋友：大家下午好！规范的涉企行政执法，是良好营商环境的重要组成部分，对于稳定市场主体预期、激发市场主体活力有着不可替代的作用，也是温州打响“温暖营商”品牌、打造“营商环境最优市”的关键抓手。

习近平总书记高度重视规范涉企执法工作，去年以来在中央经济工作会议、民营企业座谈会、中央政治局会议等多个场合，就规范涉企执法做出了系列重要指示。今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内推开。市委市政府高度重视，将专项行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，纳入2025年政府工作报告重点内容，高位部署、系统推进。全市各地各部门坚决扛起“民营经济重要发祥地”的使命担当，积极作为、同题共答，各项任务有力、有序推进。

本次专项行动的重点是“三个聚焦”，即聚焦执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大、社会关注度高的重点行政执法领域；聚焦行政执法问题突出、企业反映强烈的县（市、区）和乡镇（街道）；聚焦纠治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、执法质效不高、执法履职不规范”等八类涉企执法突出问题。

专项行动实行上下联动、条块结合，构建了“市县主抓、司法行政部门统筹、主管部门协同”的工作格局，市级层面由市司法局总牵头，组建工作专班，统筹32个重点涉企执法部门协同发力，其中市公安局、市发改委、市市场监管局、市综合行政执法局等重点主管部门按照职责分工牵头落实违规异地执法、乱收费、乱检查等问题整治，目前已取得了阶段性成效。具体体现在以下四个方面：

一是拓宽监督渠道，实现线索收集“全覆盖”。我们坚持开门整治、广纳民意，着力构建“线上智能监测+线下深度走访+社会公开征集”的立体化问题线索收集网络。通过创新“嵌入式”“联动式”“伴随式”监督模式，推动问题线索挖掘更全、更准、更实。专项行动期间，组织政府特邀行政执法监督员走访企业122次，依托执法监管数字应用平台开展监测556次，归集12345热线问题线索673条，评查重点执法案卷3490件，确保各类线索应收尽收、全面覆盖。

二是深化问题研判，建立执法风险“一本账”。我们坚持对重点地区、重点执法领域的问题数量、类型与投诉频次开展动态分析，分类建立涉企执法线索“一本账”。特别是聚焦执法不规范集中领域，系统梳理执法程序、执法尺度、执法质效等方面的共性问题，形成《涉企执法问题报告》，为后续精准施策、重点整治提供数据支撑和决策依据。

三是强化整改攻坚，推动问题处置“全闭环”。我们坚持问题导向与效果导向相结合，设立线索审核小组，建立“编号挂账、跟踪督办、办结销号”闭环机制，确保问题逐项销号、动态清零。专项行动开展以来，累计制发执法监督文书154份，推动整改不规范问题198个，为企业挽回经济损失820余万元。截至11月底，全市行政处罚案件数同比下降31.4%，罚款总金额下降36.6%，涉企行政检查总量同比下降51.9%，执法规范性与企业满意度同步提升。

四是注重长效建章，筑牢规范执法“硬支撑”。我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，出台《温州市严格规范涉企行政检查实施方案》等104项制度文件。全面探索“三预”综合监管模式，全域推广“三书同达”“综合查一次”“亮码检查”等制度，平阳“执法监督+纪检监察”、苍南“一码集成”、乐清“分类分段”监管等一批试点项目“成果显现”，尤其是我市创新打造的“三位一体”行政指导新体系获评全国法治政府建设示范项目。今年以来，发布规范涉企执法典型案例6期，开展“预约式”指导服务1529起、解决企业问题需求1432个，发放“三书”1.5万余份、助力5200家企业快速完成信用修复，“综合查一次”实施率达86.5%、亮码检查率超99%，均居全省前列。

下一步，我们将坚持标准不降、力度不减，推动专项行动成效从“阶段性攻坚”迈向“常态化巩固”，重点抓好以下四方面工作：一是深化闭环整治。推动市县强化调度，加大线索摸排力度，完善“查、纠、治、建”工作闭环，持续攻坚涉企检查“体外循环”、标准不一、执法不协同等深层次问题。二是强化源头治理。针对涉企执法中的制度空白和漏洞，加快构建权责清晰、流程规范、监督有力的制度体系，从源头上规范执法行为。三是优化监督考评。建立健全以执法质量、社会效果、企业满意度为导向的考评体系，扭转简单以案件数量、罚没数额论英雄的倾向，进一步强化行政执法监督的刚性与权威。四是夯实基层基础。持续加大基层执法队伍建设，进一步厘清不同层级、部门间的执法职责边界，切实提升基层执法部门的治理能力和服务水平。

主持人：谢谢薛局长的介绍，下面进入提问环节，提问前请先通报所在的新闻单位，现在开始提问。

浙江日报：我注意到，此次专项行动非常强调社会监督和企业参与。请问如果企业在日常经营中遇到认为不规范的执法行为，具体可以通过哪些渠道进行反映？执法部门又如何确保这些渠道真正畅通有效？谢谢！

市司法局党委委员、副局长 林向光：感谢这位记者朋友的提问。您刚才问到企业如何反映问题、我们又如何确保渠道畅通有效，这恰恰是我们推动执法监督从“集中整治”转向“常态治理”的关键一环。下面我介绍下监督渠道和保障机制：

第一，我们致力于构建“线上线下、多维立体”的监督渠道，确保企业“投诉有门”。一是通过移动端提交。可登录“浙里办”APP，搜索“浙企之家”，找到“涉企行政执法问题线索反映直通车”提交线索和证据。这是最推荐、最便捷的方式，可实现全程网办、实时留痕。二是通过电脑端提交。可登录“浙江省企业之家”官方网站，在首页显著位置进入“涉企行政执法问题线索反映直通车”入口，通过电脑端进行操作。三是通过专用邮箱提交。我们设立了专项行动电子邮箱zfjd501@163.com，用于接收各方邮件反映。四是通过来信来函方式提交。将注明“涉企执法问题线索”的信件邮寄至浙江省温州市学院中路291号，邮编为325000。

第二，我们致力于健全“快速响应、闭环管理”的工作机制，确保企业“诉求有果”。一是统一归口，快响快处。通过上述渠道收集到的问题线索，由市、县两级司法行政部门统一归口管理。我们在收到问题线索后第一时间启动审核程序，视情况分流至相关执法单位或提级办理，确保线索得到及时处置。二是动态跟踪，闭环销号。我们对每一条线索实行“编号挂账、跟踪督办、办结销号”的闭环管理。建立专门台账，对办理进度进行全流程跟踪，必要时下发《风险提示函》、《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》进行督办，确保问题整改到位。三是强化运用，标本兼治。我们不仅解决个案，更注重“解决一个、规范一片”。定期对问题线索进行分析，找出高频问题和制度性漏洞，及时向市委市政府提出建议，推动相关领域建章立制，从源头防范问题复发。

下一步，我们将持续提升现有渠道的知晓率和便捷度，在重点园区、行业协会以及重点执法领域扩大涉企执法监督“观测点”覆盖，与企业共同守护“温暖营商”品牌。也希望各位媒体朋友能帮我们广泛宣传这些监督渠道，共同推动我市法治化营商环境迈向更高水平。

温州日报：这个问题想提问公安部门，温州作为民营经济发达地区，请问公安部门在规范涉企行政执法、保障企业权益方面，有哪些创新做法？谢谢！

市公安局党委委员、副局长 程式：感谢您的提问！法治是最好的营商环境，今年初公安部在全国范围内部署了规范涉企执法专项行动，着力根治违规异地执法、趋利性执法等涉企执法突出问题。结合我市专项行动，我们公安机关主要有以下几项做法：

一是用数字化方式“质检”所有涉企执法行为。在公安内部的110接报警和执法办案平台上叠加涉企预警模块，目前又建立了11类执法预警模型，如在涉企行政执法中，针对性设置罚款金额失衡预警功能，精准识别罚款过高过低等异常情形，通过内部前置跟踪监督，确保执法行为的规范性。

二是服务“地瓜经济”和“温商温企”，聚焦“跨省协作”。温州民营企业根在温州，藤蔓在全国，涉及异地执法的情况相对较多。一方面，我们坚决落实好公安部对异地执法“双主体执法”的程序限制，不管我们外出，还是兄弟省市来，都必须向当地公安机关提出协作请求，并在当地公安机关协助下进行，或者委托当地公安机关代为开展，不得自行在异地开展办案活动；另一方面，我们还要切实加强对异地协作请求的实质性审查，包括有没有管辖权、是否有必要采取“查扣冻”措施等事关涉事企业的核心问题进行合法性、完备性、必要性阅卷审查。今年以来，我们就4起存在争议的涉企案件与外地公安协调后达成了一致意见，避免了执法问题的发生。

三是切实规范涉企检查行为。我们严格落实《浙江省公安机关严格规范涉企行政检查十二项规定》，切实抓好涉企行政检查计划、任务和频次的统筹管理，建立重点场景、一般场景“两张清单”，规范检查主体、程序和行为，坚持无计划不检查、未审批不检查、未亮码不检查、可远程不上门、信用好少检查。同时，全面整合跨警种和跨部门检查事项，能并尽并、能联尽联，以“一件事”改革要求，实行“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业生产经营的干扰。

下一步，全市公安机关将进一步强化涉企执法监管，特别是严把涉企案件审核关，确保每起案件依法规范办理。同时严把跨省协作审核关，强化实质性审查，维护温企合法权益。最大限度减少对企业生产经营干扰，切实提升企业的满意度和获得感。

温州新闻网：今年上半年，《温州市严格规范涉企行政检查实施方案》已公开印发，其中，减少行政检查对企业正常经营的干扰是重要任务之一。请问目前温州如何解决行政执法过程中可能存在的重复检查、多头执法问题？具体有哪些做法？谢谢！

市综合行政执法局党组成员、副局长 汪红所：这个问题问的很好。在这次的专项行动中，我们把破解重复检查、多头执法问题作为重点工作来抓，努力让企业放心干事、安心发展。我们主要采取了三项改革措施。

一是涉企“综合查一次”全链条改革。这项改革主要分三步走。第一步，就是事前统筹行政检查计划。我们坚持“非必要不计划、无计划不检查”，切实做到能减则减、能并则并，严控检查事项和频次，从源头上减少重复检查、多头检查问题。今年全市涉企检查事项减少426项，检查总量减少51.9%。第二步，就是事中实施联合亮码检查。每个月我们都通过合并对象相同、内容相关、时长相近的检查任务，多部门联合实行“亮证执法、亮码检查”，做到“一次检查、全面体检”，今年以来全市“综合查一次”实施率达到86.5%以上，走在全省前列。第三步，就是事后对行政检查实行跟踪监督。我们对重复检查、多头检查等11类不规范行为实行实时跟踪监督。目前，全市500多个执法主体、25000多名执法人员统一纳入数字化平台管理，实现行政检查全过程留痕可溯。企业可以通过扫码对检查过程进行评价反馈。今年以来已发出整改提示函10份。

二是涉企执法监管预防性改革。我们重点创新实施“预约式”指导服务、“预告式”行政检查、“预警式”执法监管等三项举措，构建涉企预防性综合监管体系。企业可以点单预约体检，我们上门进行合规辅导，企业也可以在预告期先行自查自纠。同时，我们还推广非现场执法、一知性告知监管事项、分类分级管理等措施，减少入企检查，变事后处罚为事前预防。

三是涉企执法服务并重集成化改革。我们依托现有的企服中心、商会等平台，在企业集中区域建立执法助企服务加油站34个，为企业提供“门口式”执法增效服务，今年以来累计帮助企业解决各类问题3540多个，以服务的方式减少行政检查。

下一步，我们将深入践行“无事不扰、有事必应；无感监管、有感服务”的理念，进一步深化行政执法改革，创新推行“一表通查”等方式，让执法既有力度、更有温度。

主持人：谢谢，提问环节就到这里，各位记者如有进一步采访需求，会后可与我们相关部门联系。最后再次感谢今天的发言人，感谢记者朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家！