一、发布主题

发布解读温州市2025年“为企办实事十大项目”有关情况

二、发布时间

2025年2月14日（星期五）15：30

三、发布地点

市人民大会堂202会议室

四、发布人

市政府副秘书长、办公室主任      潘建中

市经信局党委委员、副局长       陈允岳

市科技局党委副书记、副局长      朱勇敏

市商务局党组成员、总经济师      林松青

市政务服务局党组成员、副局长     倪建海

五、主持人

市委宣传部副部长             孟晓晨

六、主要议程

1.市政府副秘书长、办公室主任潘建中介绍温州市2025年“为企办实事十大项目”有关情况；

2.与会记者提问。

主持人：各位媒体记者：大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。今年的政府工作报告提出，“2025年，温州参照为民办实事模式，首次推出“为企办实事十大项目”，努力办好企业需求最迫切、实际最有感的急事难事，切实做到政企‘一条心、一起拼’”。作为中国民营经济重要发祥地之一，温州自获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区后，就创新开展了一系列改革探索。

为了让大家更好地了解“为企办实事十大项目”有关情况，今天我们邀请到市政府新闻发言人，市政府副秘书长、办公室主任潘建中为大家作介绍。出席本场发布会的还有：市经信局党委委员、副局长陈允岳，市科技局党委副书记、副局长朱勇敏；市商务局党组成员、总经济师林松青；市政务服务局党组成员、副局长倪建海，请他们一起回答现场记者的提问。本场发布会也是今年“推动高质量发展”主题系列新闻发布活动的首场。

下面，我们先请潘建中主任作介绍。

市政府副秘书长、办公室主任 潘建中：各位媒体朋友：大家下午好！首先，非常感谢各位一直以来对温州发展的关心、关注和支持。

企业是最重要的微观经济主体，也是推动高质量发展的主力军。作为中国民营经济重要发祥地，温州市委、市政府始终把服务企业发展摆在突出位置，特别是获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区以来，打出“利企安企暖企”组合拳，连续两年获评“企业家最具幸福感城市”。刚才主持人也介绍了，今年我们参照为民办实事模式，聚焦企业需求最迫切、最有感的急事难事，首次推出“为企办实事十大项目”，并写入今年市政府工作报告，这传递了政府与企业“一条心、一起拼”的坚定决心，也体现了加力加码支持企业、服务企业的鲜明导向。

“为企办实事十大项目”紧扣企业发展全周期需求，构建“全要素、全链条、全场景”的服务体系，涉及拓展市场、政企恳谈、减负降本、新质赋能、优化供地、融资畅通、出海服务、便利入学、政策直达和规范执法等十方面，共计30条具体举措。主要有四方面特色亮点：

一是坚持“硬核保障”+“柔性支持”相结合。针对企业反映强烈的要素保障难题，我们坚持全要素跟着好企业走，明确提出今年“数据得地”完成供地1万亩、相当于前两年的总和，统筹搭建优质孵化空间100万平方米、小微园空间100万平方米，新增小微企业贷款600亿元、无还本续贷300亿元，累计发放“科创指数贷”超1000亿元，努力让好企业不缺土地、不缺资金。同时，我们将持续加大企业柔性支持力度，特别是充分考虑企业对人才引育需求，拓展“问企识才”覆盖面，为700多家企业授予市级人才计划举荐权、职称自主评审权和技能等级评定权，支持企业引进的急需人才纳入高层次人才编制池；聚焦企业员工子女就学问题，我们给予企业高级工、中级工、技术骨干等子女优待入学政策，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供公办学位。

二是坚持“即期纾困”+“长效赋能”相结合。坚持“急企业所急、解企业所需”，拿出“真金白银”助企纾困，集成发布“雨露计划”和“5+X”产业政策2025版，推行税收优惠政策“免申即享”，全年为经营主体减负200亿元以上。特别是针对当前企业最迫切的拓市场抢订单需求，提出全年组织参加境外商务活动300场、组织产业链对接活动100场，全市政府采购授予中小企业规模占比在80%以上，持续提升企业获取订单能力。同时，聚焦企业长期发展需要，深化像“科技副总”这样的服务模式，推进仪器设备向孵化载体开放共享，强化基础算力支持，着力解决企业创新成本高、转型升级难等问题，助力培育发展新质生产力。

三是坚持“有感服务”+“无感监管”相结合。聚焦优化政务服务，始终把“企业视角”作为“第一视角”，少作“能不能办”的技术判断，多作“应不应办”的价值判断，持续做优“办不成事”兜底服务，让企业办事更便捷、更省心；坚持每月召开“两个健康”直通车座谈会，持续优化“帮企云·企业之家”平台，及时帮助企业化解难题。同时，针对社会和企业普遍关切的规范执法问题，我们将打造涉企柔性执法3.0版，全面推行亮码检查、“综合查一次”联合执法，涉企预约式指导服务15个领域以上，建成执法助企服务加油站30个，真正做到“无事不扰”“有求必应”，让企业放心干事、安心发展。

四是坚持“系统集成”+“务实管用”相结合。在突出政策的系统性、协同性、组合性的基础上，我们坚持问题导向、效果导向，立足温州实际，提出具有突破性的增量政策，比如针对未来产业发展，提出积极开放公共数据，为企业提供1000P的智算服务支撑，并鼓励各地通过算力券的方式支持企业购买算力服务。对“数据得贷”等行之有效的温州特色做法，进一步优化延续、加力加码。同时，30条举措都明确了具体目标、任务以及责任主体，确保企业可对号、基层易执行、落实有保障。

下一步，我们将按照“能快则快、能早则早”的原则，坚持求真务实的理念，大力践行“六干”作风，全力推动“为企办实事十大项目”落实落细，督促各个牵头部门抓紧制定实施细则，靠前发力、加快节奏，推动项目早落地。我们将把企业满不满意作为检验为企办实事成效的唯一标准，建立全过程跟踪调度机制，主动接受监督，请企业当评委，减少政策“温差”，真正把实事办到企业“心坎”上。希望各位媒体朋友帮助我们大力宣传，进一步扩大政策知晓度、覆盖面，以“应知尽知”确保“应享尽享”。

主持人：谢谢潘主任的介绍。下面进入提问环节，欢迎大家举手提问，提问前请先通报所在的新闻机构，现在开始提问。

中国网：新春过后，温州各地企业都在开足马力抢生产、赶订单。请问相关部门将如何帮助减轻企业负担，激发经营主体活力？

市经信局党委委员、副局长 陈允岳：感谢这位记者的提问以及对我们工作的关心关注！我市高度重视企业减负降本工作，连续出台减负政策，近三年为企业减负超过1000亿元，推动2024年全市规上工业企业盈利面达到86.0%、全省最高；规上工业企业百元营收成本83元，比全省平均水平低2.1元。

为了进一步帮助企业应对当前形势，提振发展信心，今年1月初市政府层面推出了企业减负降本“雨露计划”，集成降税费、用地、用工、用能、物流成本等方面政策28条。除了不折不扣落实上级减税降费政策以外，我们尽可能在市级权限内挖掘降本让利措施，新增了一些温州版的政策条款。比如在降低用能成本方面，“雨露计划”提出对规上制造业企业符合条件的员工宿舍，可以执行居民生活用电价格。同时，全面推行水电气网联合报装，对我市新建、扩建、改建工程建设项目涉及的供电、供水、燃气和网络接入业务实行联合报装“一类事”，实现一次提交、一次完成。在降低用工成本方面，提出鼓励企业利用已有土地，在符合相关规定的前提下，扩建或新建生活服务等非生产性用房，其用地面积占总用地面积的比例上限提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，解决企业职工住宿问题。在降低物流成本方面，“雨露计划”对我市促进物流降本增效相关举措予以进一步细化，提出支持制造业企业联合邮政快递企业研发智能立体仓库。聚焦“5+5”产业进一步发掘和培育入厂物流、智能仓储、供应链管理等快递服务先进制造业的典型项目，为制造业企业量身定做供应链管理库存、线边物流、一体化服务等嵌入式驻厂服务，进一步降低企业物流成本。在降低制度性交易成本方面，明确对政府采购货物和服务项目，不收取投标保证金和质量保证金，鼓励采购单位免收履约保证金。对非招标采购方式采购的工程项目免收投标保证金。在降低企业其他成本方面，则提出了为5000家初创企业提供免费基础代理记账服务，以此降低初创企业财务成本。

同时，我们将持续优化助企服务来进一步推动政策措施的直达快享，组织全市万名助企服务员及76个镇街企业服务中心做好政策的宣传解读，通过为企减负降本，助企轻装上阵，增强市场竞争力，力争2025年为企业减负200亿元以上。若在政策执行过程中，企业遇到困难或其他加重企业负担的问题，都可以向“帮企云·企业之家”或96666企业服务热线反映，我们将确保事事有回音、件件有着落。

浙江日报：随着社会的不断发展变化，企业会有一些特殊情况需要处理，如果按照现有流程来办，可能无法高效解决，对此是否有兜底机制，请为我们介绍下？谢谢！

市政务服务局党组成员、副局长  倪建海：感谢这位记者朋友的关注和提问。政务服务与企业和群众息息相关，是直接体现政府效能的“窗口”，备受社会各界关注。2024年，全市政务服务办件量达2054万件，“一网通办”率达99.81%，办件即办率达91.85%，满意率达到99%以上。

在深化政务服务领域改革创新的同时，我们始终关注不满意的“1%”，就像这位记者刚才提到的企业的特殊情况就包含在这“1%”里面，比如“非经常无先例、多部门无牵头、历史遗留问题非常规”等难题。为此，我们于去年迭代推出了政务服务领域“办不成事”兜底服务，目的就是要解决这些企业反映的特殊难题，努力把企业迫切需求满足好、急难愁盼解决好。2024年，全市已累计化解“办不成事”问题364个，涉企问题占比40%，惠及企业146家。

为确保“办不成事”兜底服务能够真正解决企业难题，我们建立了主动发现、高效处置、举一反三的闭环解决机制，实现从“办不成”到“办得成”转变。一是主动发现，重点是畅通问题发现渠道。在线下，我们在市县两级政务服务中心（企业综合服务中心），设置了“办不成事”反映窗口，实行专窗专人负责收集。在线上，我们依托“帮企云·企业之家”平台、政务服务“好差评”等渠道，多元化收集“办不成事”问题。二是高效处置，重点是优化分级调度流程。我们组建了“办不成事”研判团队，视问题难易程度，进行分类分层分级调度，推动“办不成事”问题闭环流转解决。具体来说：分类就是对一般简单问题，当场受理答复，或交办职能部门解决；分层就是对复杂疑难问题，由各级政务服务管理部门牵头协调解决，或提交同级党政领导召开“两个健康”直通车予以解决；分级就是对个别职能在上一级的问题，实行逐级提交化解。三是举一反三，重点是推动一地突破、全市共享。我们通过对“办不成事”问题的复盘分析，将解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果，实现从解决“一个问题”到破解“一类问题”。比如文成县的浙江德卡控制阀仪表有限公司反映，因政策法规不协同，造成事前环保设施审批与事后安全生产监管的标准不一致，导致企业生产线重复整改、影响正常生产经营，我们经分析研判、协调会商后，联合生态环境局、应急管理局采取“价值判断+技术判断”的方法路径，制定出台制度文件，予以解决，并在全市范围内实施，推动同类问题“未诉先办”。

下步，我们将牢固树立“企业有困难，我们想办法”的服务理念，建立健全共性问题“一类事”参照解决、主动比对化解等机制，不断丰富“办不成事”兜底服务内涵，推动“办不成事”兜底服务提质增效，全力营造“满意是常态、不满意是例外”的政务服务新生态。

浙江交通之声：空间问题一直是企业发展的难题，近年来，温州在聚焦孵化空间打造、专业团队运营、科创项目引进等方面大力推进大孵化器集群战略，目前取得了哪些成效？下步将为企业提供哪些增值服务，让他们更有获得感？

市科技局党委副书记、副局长  朱勇敏：感谢这位记者朋友的提问。温州布局建设大孵化器集群，是市委市政府续写创新史、建设创新温州、大力培育发展新质生产力的重大战略决策，也是助力“强城行动”、奋力冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”的关键支撑。

近年来，温州在大孵化器集群建设方面取得了显著成效。我们建成了以“一港五谷”为代表的，集创业、生活、商业服务于一体的孵化基地超280个，孵化总面积突破700万平方米，形成了规模庞大且功能完善的创业孵化网络。目前，已培育市级以上孵化载体183个，其中国家级20个、省级97个，孵化实力显著增强。在这些优秀孵化平台的支持下，维眸生物等近万个科技企业（项目）成功入驻，吸引了7万余名人才投身创新创业，为温州的创新发展注入源源不断的活力。

为给入孵企业提供更优质的孵化服务，我们积极引进57家具有先进管理经验与运营模式的专业运营机构，带动超100家孵化基地实现服务升级与品质提升。在科技金融领域，我们率先在全国实施“科创指数贷”“技术产权证券化”等创新融资新模式，全力支持科技企业创新发展，累计发放贷款834.09亿元，提供基金投资15.6亿元。以星曜半导体公司为例，自落地孵化以来，我们积极为其搭建与大院名校的对接桥梁，借助一揽子人才政策助力企业引进国内外顶尖人才，推动数亿元融资顺利落地，如今该公司已成长为行业内的“独角兽”企业。核芯智存公司引进高层次人才落地后，在我们的推动下与温州理工学院开展校企合作和人才协同培养模式，有效解决了企业集成电路专业人才需求，公司的第一代产品——全球第一颗带有神经网络计算功能的商用高端芯片目前已经流片成功，即将实现量产。

下一步，我们将不断完善“大孵化器集群e站通”数字化平台，集成找空间、找资源、找设备、找金融、找导师、找人才等“一站式”创新创业增值服务，让创业者全天候、无限制在线自由匹配最佳双创资源，实现创业之路畅行无阻。深入推进“科技轻骑队”“科技副总”工作，将政府、高校的科创资源直接嵌入企业创新链条，加速科研与产业深度融合，为企业创新提供坚实后盾。深度整合产业链、供应链资源，为科技企业提供技术开发、概念验证、小试中试、检验检测等全流程服务，有效降低初创企业的创业成本。组建高水平的研发辅助团队和技术咨询专家队伍，为创业企业提供研发生产系统解决方案、高可靠性集成设计、测试及交付实施等服务，全面增强科技成果转化落地服务能力。

未来三年，温州还将继续加大投入，计划再打造1200万方高品质孵化空间，新建标杆孵化器20家，推动未来产业前瞻布局、新兴产业加速壮大、传统产业提升发展，助力温州产业创新迈向新高峰，续写创新史。

温州都市报：开年以来，温州不少企业积极“走出去”拓市场、抢商机。接下来，温州将推出哪些务实举措，助力企业无忧“出海”？谢谢！

市商务局党组成员、总经济师  林松青：近年来，市商务局全力贯彻落实市委市政府关于稳外贸、助企业的工作部署，持续推进“百团千企出海拓市场增订单”专项行动。2024年我们累计组织2100余家次企业赴境内外参加各类商务活动220余场，共收获意向订单约21.5亿美元。新的一年，温州市以意大利加达鞋展为首团，全力支持企业抱团参展。在刚结束的米兰眼镜展上，温州192家眼镜企业斩获超3亿美元意向订单，取得了丰硕的成果。接下来，我们仍将全力支持企业“出海拓市”，全年力争组织超3000家企业参加境内外拓市场活动300场以上，收获订单30亿美元以上。主要有以下五项举措：

一是以温州产业为基础，优化重点展会目录。年初，已将77个展会列入年度重点展会目录，涵盖电气、鞋业、服装等10余个温州特色产业，实现了对温州重点产业的全覆盖，该目录已在温州商务官网和微信公众号上公布。同时，积极与环球资源、米奥兰特等国际知名会展企业合作，全力提升南非、印尼、越南等市级自办展成效，支持企业开拓更多国际新兴市场。

二是以及时兑现为核心，强化政策支持力度。进一步优化参展补助政策，在省级基础上，持续加码温州地方政策支持力度，对企业参展的展位费和人员费给予一定的补助。同时，在财政的大力支持下，简化兑现程序，及时兑现补贴资金，保证资金的足额兑付，提高政策兑现刚性。

三是以增值服务为载体，细化企业参展服务。完善“线上+线下”增值化服务模式，为出海参展企业提供流程搜索服务。联合市贸促会开展精准择展专项活动，做好政策宣传解读工作。联合市公安局落实口岸签证签注快捷办理工作，联合市外办提高企业赴境外参展证件及签证申办便利化程度，提供APEC商务旅行卡便捷办理服务，用好温州240小时过境免签政策，畅通中外人员往来。

四是以防范风险为目的，深化出口信保服务。加强出口信保政策支持力度，扩大出口信用险承保覆盖面，加强小微政府统保平台宣传推广，提升小微企业参保率，积极帮助小微企业运用政策性出口信用保险工具提升防风险与拓市场能力。

五是以普法宣讲为重点，推动企业合规发展。已联合相关部门编印《温州市外经贸企业合规指引》，对企业“走出去”提供全方位指导。积极举办企业出海培训会，邀请专家就参展知识产权保护注意事项作专题培训，围绕企业合规等内容开展涉外普法宣讲。

以上就是我们服务企业“出海”的相关举措，希望能够帮助各位企业家加快“出海”步伐。我就介绍这些，谢谢！

温州日报：这个问题想提问潘主任，刚刚您提到“两个健康”直通车座谈会，请问这个机制在为企服务方面取得了哪些成效，下步还将如何进一步迭代升级？

市政府副秘书长、办公室主任 潘建中：谢谢这位记者朋友。民营企业和民营企业家是温州最宝贵的财富。“两个健康”直通车座谈会是市委市政府贯彻落实“两个毫不动摇”的重要制度安排，也是政企沟通的重要渠道、服务企业的重要阵地和优化营商环境的重要载体。自2022年11月“两个健康”直通车恳谈会首次发车以来，市里始终把企业家的呼声、关切和认可放在首位，坚持市县两级主要领导轮流主持，雷打不动、每月召开、从未间断。目前已累计召开339期，获得企业家广泛好评。主要取得“三个一批”的工作成效：

一是解决了一批涉企突出问题。坚持高位推动、马上就办，建立“一表通管”闭环处置机制，推动一般事项“现场协调研判、当日交办、7日办结”，复杂事项紧盯不放、一抓到底，对一些滞后事项纳入市委市政府督查室挂牌督办，确保涉企问题件件有回音，目前已累计化解问题1203个，其中包括一大批复杂的历史遗留问题。二是完善了一批惠企利企机制。通过坚持举一反三、由点及面，注重从制度层面补齐短板漏洞，推动从“解决一件事”向“解决一类事”转变，目前已有19项共性问题办理经验升格为市里普惠政策。比如，针对科创企业贷款难问题，创新“科创指数贷”融资模式，打通“科技资产—信用资本—信贷资金”的转化通道，累计向科技企业授信超1000亿元。针对企业用地难、用地贵问题，探索推出“数据得地”供地机制，确保有限土地资源向优质企业集聚，目前已累计为453家企业供应土地10439.3亩。三是助推了一批企业创新发展。通过帮助企业解决“成长的烦恼”，进一步坚定企业“向高而攀、向新而进”的信心，有力带动了工业经济提质扩量增效，去年全市规上工业增加值、制造业投资增速均居全省第1，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长13.1%、14.7%，规上工业企业利润总额增速、盈利面均居全省前列。

下一步，我们将持续聚焦企业所需所盼，进一步迭代完善“两个健康”直通车恳谈会机制，不断提升企业认可度、获得感和满意率，让这张营商环境“金名片”越擦越亮。在恳谈形式上，将采用“问题+主题”形式，既当解决涉企难题的“急诊室”，更做转型升级的“智囊团”，让恳谈会彰显更大作用。在参加对象上，由龙头企业逐步向专精特新企业、初创型科技企业和个体工商户等各类市场经营主体延伸，邀请新生代企业家、女企业家等特定群体出席，让更多行业、更多类别的企业能够参与、能够受益。在问题化解上，建立完善问题解决效果评估机制，定期开展 “回头看”，不仅关注问题是否解决，更评估解决质量和企业长期受益情况，确保企业真正得实惠，让企业真正满意。

主持人：谢谢，今天的提问环节就到这里，大家如果还有其他关心关注的问题，会后可以再与我们的相关部门联系。本场发布会到此结束，感谢今天的发言人，感谢各位记者，谢谢大家！