2024年，在市委、市政府的坚强领导下，温州市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府全面依法治市工作总要求，深入推进全市综合行政执法系统法治建设，规范行政执法行为，取得较好成效。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，深化思想教育。一是突出关键引领。持续完善局党组理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重点内容，围绕习近平文化思想、习近平法治思想和《中国共产党纪律处分条例》等主题内容组织开展集中学习、研讨10次。二是强化全员学习。以习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重点内容，邀请市委党校专业人员对114名领导干部及基层业务骨干讲解《中国共产党纪律处分条例》。建立分层分级培训机制，打造综合行政执法培训基地，2024年全系统行政执法人员参加“大综合一体化”行政执法改革专题培训共4763人次。三是加强队伍建设。组织举行新任职干部和新招录年轻干部宪法宣誓仪式。开展专题廉政教育，教育警示干部严格守法。会同市委组织部等5部门共同制定《贯彻落实〈关于加强乡镇（街道）综合行政执法队建设的指导意见〉主要任务分工清单》，扎实推进镇街综合行政执法队规范化建设。

（二）完善制度建设，健全规范指引。一是加强政策研究分析。完成《城市管理执法办法》《提升住房城乡建设行政执法质量的指导意见》和浙江省住房城乡建设地方立法体系等一系列课题调研。系统分析《浙江省综合行政执法事项统一目录》我市行政处罚事项实施情况，提出调整意见。二是落实公平竞争审查工作。根据《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》，出台《温州市综合行政执法局公平竞争审查工作指引》，明确审查范围、审查要求和审查流程，清理不符合公平竞争文件1件，有效防止统一市场和公平竞争问题的发生。三是推进决策规范化建设。全年共完成对《温州市综合行政执法简单普通程序案件快速办理实施意见》《温州市区自备水源用户污水处理费征收管理办法》《温州市生活垃圾分类管理办法》等9个文件合法性审查，助力行政决策规范化建设。

（三）聚焦关键环节，推进改革深化。一是强化市县综合执法办分工协作。提级设置市县两级综合执法办领导架构，出台《关于建立司法行政部门与综合行政执法部门分工协作的指导意见》，构建综合执法办统筹下的司法局、综合执法局分工协作配合机制，进一步增强“统筹执法”合力。二是拓展执法监管“一件事”场景。针对部分重点领域、新兴领域涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的高频事项，在原100件的基础上，整理公布我市第三批执法监管“一件事”清单目录，全市执法监管“一件事”拓展至125件。三是完善镇街赋权事项评估机制。建立乡镇（街道）赋权事项评估机制，梳理形成《乡镇（街道）执法事项调整指导清单（第一批）》，纳入市政府乡镇（街道）减负增效实施方案。全市118个赋权镇街平均赋权事项从去年底的173项调整为现在的151项，整体承接事项降低14.6%。

（四）强化合规指导，全力助企暖企。一是首推处罚执行“云协议”。指导瓯海创新制定行政处罚执行协议工作规则,依法开展行政处罚分阶段履行、减免加处的罚款或滞纳金等工作,有效提升执法温度。目前已签订执行协议86份,涉及罚款799万元。“云协议”执行模式在“法治浙江”刊登并全省推广。二是出台“三书同达”制度。制定《温州市综合行政执法系统“三书同达”工作指引》，建立工作制度、细化执法流程、规范文书模板，牵头编制燃气经营单位等7类主体100余项合规建议，实现常用执法事项合规建议规范化。开展“三书送达”1609余次，指导信用修复278家，被新华网、温州日报等新闻媒体宣传报道。三是建立轻违免罚清单。梳理档案、民政、人力社保、水利、粮食、林业、气象、地震等各领域的行政规范性文件中关于轻微违法行为不予处罚清单，编制《轻微违法行为不予行政处罚清单》和《涉企依法不予行政处罚目录清单》，纳入事项153个。

（五）立足模式创新，提升执法质效。一是全市推广“简案快办”。制定《温州市综合行政执法简单普通程序案件快速办理实施意见》，创新执法方式，优化办案流程，对于案情相对简单、违法事实清楚、取证标准不高的,实行“简案快办”，助力优化法治化营商环境。目前已办理简案4782件，涉及罚款83.64万元，实现12个县市区全覆盖。二是率先探索“繁案专办”。指导平阳县于全省率先探索案件繁简分流，对案情疑难复杂、社会影响重大或案件类型新颖的,实施“繁案专办”,推动诉讼收案量同比下降 43%。“繁案专办”执法模式在“法治浙江”刊登并全省推广。三是加速建设“法审指导”模块。借助执法监管数字化平台，建立法制审核指导模块，下设法律数据库、法制人才库、典型案例库、合规指引库。法律数据库建设已完成，收集汇总涉及25个领域34个部门法律、法规、规章、行业标准、规范性文件资料2000余件。

（六）加强法治监督，提高法治水平。一是落实行政执法“三项制度”监督机制。对全市综合执法系统处罚案卷开展季度评查，制发案件质量通报4期，对96个发现的问题跟踪整改。二是开展裁量重大巡视问题整改回头看。更新全市综合执法裁量基准“一张清单”，动态调整综合行政执法事项1369项。出台法制指导5期，确保综合执法部门在办案中正确履职。三是出台行政处罚案件法制审核指引。制定《温州市综合行政执法局行政处罚案件法制审核指引》，分立案、调查、决定、结案阶段进行菜单式法制审核指导，规范行政处罚。全年共审核处罚案件33件，办理行政诉讼4起，行政复议2起，抗诉监督3起，连续五年零败诉、零纠错。

二、2024年法治政府建设存在的不足

一年来，我局法治政府建设工作取得了一些实效，但是对照新时期法治政府建设得更高要求和广大人民群众的殷切期望，仍然存在一定差距，如行政处罚案件质量有待提升，执法业务能力还需进一步加强，新划转事项还需加大实施力度，赋权事项还需进一步细化。对于这些问题，我们将高度重视，持续加大工作力度改进。

三、局主要负责人履行法治建设第一责任人、加强法治政府建设有关情况

局党组书记、局长黄悌敏同志高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责，带头推进法治政府建设的各项工作，深入学习习近平法治思想，严格落实党组集体学法和重大案件集体审议等制度；全年组织专题调研、研究法治建设问题17次，大力推动“大综合一体化”行政执法改革、行政处罚裁量权规范、规范性文件制定等法治工作，推动本部门法治政府建设取得明显成效。

四、2025年法治政府建设主要安排

（一）以深化改革为引领完善法治。一是持续提升执法质效。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推广“预约式”指导服务、“预告式”行政监管及“预警式”监管防范，减少对企业正常经营的干扰。二是继续推广“简案快办”。继续拓展简案快办地方事项清单，完善办案流程，坚持案件提速不减质的原则，最大程度在证据采集、文书制作、办案流程方面实现精简提速。三是继续加强合规建设。完善行政合规建议库建设，紧扣违法高发领域，围绕执法事项，编制专项合规指引，推动从个案事后建议向产业事前合规延伸。

（二）以制度健全为核心提升能力。一是做好执法事项认领编制工作。根据省权力事项库动态调整，及时更新省综合行政执法事项统一目录。做好市级扩展目录动态调整，根据省统一安排，及时跟进新市级立法事项创设，并及时纳入扩展目录，梳理整合形成温州市综合行政执法目录。二是全面落实公平竞争审查机制。根据新修订的《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》以及本单位新出台的《温州市综合行政执法局公平竞争审查工作指引》，严格落实公平竞争审查制度,全面强化公平竞争审查刚性约束,助力营商环境优化。三是完善综合执法协作机制。进一步深化部门信息共享、执法协助、案件移送机制。持续做好相关领域执法指引编制工作，健全、规范案件移送流程。

（三）以指导监督为重点规范执法。一是构建指挥体系。进一步厘清综合执法指导机构、市行政执法指挥中心和执法数字应用平台的职责及组织架构。完善数字化应用平台，提升扁平化指挥调度能力。推动5G执法记录仪实时介入指挥中心，构建立体执法、可视指挥的指挥体系。二是加强法制指导。深入研究新事项、新领域、新出现的法律适用问题，及时出台法制指导。通过加大府院联动、强化部门沟通联系等方式，压实压紧属地责任，强调诉源治理，增大调解力度。三是提升队伍能力。完善执法人员持证上岗和资格管理，开展形式多样的法制培训。进一步提高综合执法队伍能力素养，全面推广应用《综合行政执法基层中队建设规范》温州地方标准和基层执法队伍规范化数字应用，打造“强基提能、倾斜一线”的镇街“一支队伍管执法”新机制。

温州市综合行政执法局     

2025年2月26日