一、起草背景

2024年6月28日，国家层面出台《中华人民共和国农村集体经济组织法》，规范农村集体经济组织及其运行管理机制，明确农业农村部门的监督指导职责和乡镇人民政府（街道办事处）的监督管理职责。2023年1月9日，浙江省政府出台《浙江省行政合法性审查工作规定》（省政府令第393号），明确乡镇人民政府（街道办事处）可以参照本规定为行政村提供行政合法性审查服务。2025年12月5日，温州市政府出台《温州市涉公合同合法性审查和集体决策规定》（温政办〔2025〕58号），明确鼓励农村集体经济组织参照本规定，发挥村（社区）法律顾问作用，或者向乡镇人民政府（街道办事处）申请提供合法性审查服务，对农村集体经济合同开展合法性审查。

为了加强我市农村集体经济合同管理，正确贯彻有关法律、法规、规章等规定要求，现制定《农村集体经济合同规范管理和合法性审查指导意见》（以下简称《指导意见》）。

二、制定依据

《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《浙江省农村集体资产管理条例》（2020年修订）、《浙江省行政合法性审查工作规定》（省政府令第393号）及《浙江省加快建设高水平现代法治政府行动计划（2025-2027年）》（浙政办发〔2025〕37号）、《温州市涉公合同合法性审查和集体决策规定》（温政办〔2025〕58号）等文件。

三、适用范围

本指导意见适用于温州市行政区域内农村集体经济组织从事发包、出租、出让、入股、采购、服务、建设、处置等经济活动订立、履行、变更、解除合同的相关管理工作。

四、主要内容

（一）订立农村集体经济合同有哪些基本要求？

订立农村集体经济合同，需严格遵守法律法规、社会公德与商业道德，坚持诚实守信、履行社会责任并契合村集体经济组织章程，秉持公平公正原则，保障合同双方权利义务对等，依托市场定价机制确定标的价格；需确保签约主体适格，除法律法规另有规定外，严禁其他村级组织代为订立合同，同时保障合同要素齐全完备，涵盖当事人信息、标的详情、价款支付、履行要求、期满处置、保密条款、违约责任、争议解决方式等必备内容，且需结合标的物类型，遵循合法合规、公平合理原则合理设定合同履行期限。

（二）农村集体经济合同订立需履行哪些流程？

1.严格落实民主决策程序，涉及村级重大事项的合同，依法依规落实“五议两公开”。

2.实行合法性审查前置制度，可以重点对标的额达到5万元及以上的合同落实合法性审查前置，可以自行组织村（社区）法律顾问等力量开展合法性审查，也可以向属地乡镇人民政府（街道办事处）申请提供合法性审查服务。

3.统一签订书面合同，由法定代表人或者由其授权的代理人签名，加盖农村集体经济组织印章。

4.落实审计监督和档案管理制度，合同签订后七个工作日内，通过“浙农经管”系统上传合同资料，依法接受审计监督。合同原始资料即时归档、装订成册，做到一份合同一份档案，专人负责。

（三）农村集体经济合同订立后如何规范履行？

农村集体经济组织签订合同后，应当秉持诚实守信原则全面履行合同约定内容，按时足额收取合同价款，认真核对、核实合同收益，保障农村集体资产收益足额到位、不流失、不遗漏。合同收益作为村级财务重点公开内容。

（四）农村集体经济合同管理的指导监督职责如何划分？

乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内农村集体经济合同的监督管理责任主体；农业农村部门负责对农村集体经济合同管理的业务指导和监督；司法行政部门负责对农村集体经济合同合法性审查的业务指导；民政、财政等部门按照各自职责，共同做好对农村集体资产管理的监督工作。

五、关键词解释

“三资”即农村集体三资，指农村集体所有的‌资金、资产、资源的总称‌，属于村集体经济组织全体成员集体所有，包括现金存款、房屋设备等固定资产、土地林地等自然资源，是乡村振兴和基层治理的核心管理对象。

六、实施时间

本意见自2026年7月1日起实施。

七、解读机关及解读人

解读机关：温州市司法局、温州市农业农村局

解读人：陈先豪（市司法局）、李庆宝（市农业农村局）

联系电话：0577-88967531、88968856