各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《全市开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作实施方案》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○三年七月十六日 全市开展人员密集场所消防安全疏散通道
安全出口专项治理工作实施方案 为贯彻落实全省开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作电视电话会议精神，定于7月至10月，集中时间、集中力量，在全市范围内开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等法律法规为依据，以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通；督促各单位认真贯彻《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保人员密集场所的消防安全，为我市经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境。
二、范围和内容
（一）专项治理的范围。
1．容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；
2．容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；
3．容纳50人以上的商场、超市和室内市场；
4．学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；
5．劳动密集型企业的生产车间、员工集体宿舍。
（二）专项治理的内容。
1．人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间,将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的；消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的，应该当场改正；无法当场改正的，应限期改正。
2．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的，应当限期改正。
3．商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，应当限期整改。
4．在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗（包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的，应当立即拆除。
在人员密集场所常闭防火门上，应当张贴“常闭防火门应随时处于关闭状态”的警示用语；在公众聚集场所应当采用多媒体、广播、书面等宣传方式，指示紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线，并形成制度。
三、组织及实施
专项治理工作要按照组织部署、自查整改、检查验收、抽查监督和工作总结5个步骤进行。
（一）组织部署，时间为7月25日前。为加强对这项工作的领导，市政府成立市专项治理工作领导小组，各县（市、区）政府也要成立由政府分管领导任组长，公安、经贸、监察、工会、教育、文化、卫生、民政、工商、旅游等部门负责人参加的专项治理工作领导小组，指导和督查当地专项治理工作。各地要按照市政府实施方案的要求，结合实际情况，制定具体的治理工作实施方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。同时要设立举报电话，接受群众监督和举报。
（二）自查整改，时间为7月26日至8月31日。各县（市、区）政府要向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定，组织召开本辖区内各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人的会议，对专项治理工作进行动员和部署。在此基础上，推动有关单位按照要求自查整改。自查整改结束后，学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别向当地教育、卫生、民政等行业主管部门报告自查整改情况；属于商贸行业人员密集场所的生产、经营企业要向当地行业管理部门报告自查整改情况；公共娱乐场所要向当地文化主管部门报告自查整改情况；属于旅游定点的宾馆、饭店要向当地旅游管理部门报告自查整改情况；劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场等单位应当向当地专项治理工作领导小组办公室报告自查整改情况。
（三）检查验收，时间为9月1日至9月20日。各县（市、区）政府要组织教育、卫生、文化、民政、旅游等部门，按各自职责分工，进行检查验收。对自查整改不落实、不到位的单位，应当依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分，直至依法予以处罚。同时，存在的隐患要责令限期整改落实。检查验收工作结束后，各主管部门要向当地政府报告组织单位自查整改和检查验收情况。
（四）抽查监督，时间为9月21日至10月7日。各县（市、区）政府在各相关部门检查验收工作结束后，要及时总结自查整改和检查验收工作情况，研究部署抽查监督阶段的工作。要组织公安消防、安全生产监督管理、监察、工会、文化、工商行政管理等部门及相关行业主管部门组成联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，进一步依法严格治理。整治期间，市政府将适时组织联合督查组对各地专项治理工作情况进行抽查。
各县（市、区）监督检查结束后，要将检查结果向社会公布。
（五）工作总结。各县（市、区）政府要适时组织督查，发现专项治理中工作走过场、措施不落实等问题，应当及时督促整改，并通报批评，以确保专项治理工作取得实效。各地专项治理工作结束后，各县（市、区）政府要在10月8日前将专项治理情况报告市政府，同时抄告市公安局、市经贸委。
四、专项治理工作的要求
（一）提高认识，加强领导。各县（市、区）政府要按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次专项治理工作的重要性和必要性，要将其纳入重要议事日程，采取切实有效的措施，保障专项治理工作落到实处。
（二）部门联动，形成合力。各县（市、区）政府要督促公安、安全生产监督管理、监察、工会、文化、教育、卫生、民政、工商行政管理、旅游等部门严格履行各自的职责，密切配合，通力协作。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理工作，督促各单位落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，依法履行消防安全职责，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的畅通和疏散设施的完好，确保消防安全。
（三）加强宣传教育，增强消防安全意识。广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合这次专项治理工作，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，并充分发挥舆论监督作用，对存在违法行为且拒不整改的单位，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断增强群众消防安全意识。在专项治理中，鼓励采用技术防范措施，确保安全疏散通道、安全出口畅通。
（四）建立长效机制，巩固治理成果。各地要认真吸取以往屡经治理、多有反复的教训，要真正做到“综合治理、标本兼治”。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，完善相关制度，大力加强经常性的管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的消防安全管理机制。各县（市、区）政府要结合本地实际，对突出的其它消防安全问题也必须落实措施，消除隐患。
（五）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检、监察机关要严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对整治发现的各类火灾隐患，要区别对待，分别予以处理。
1．对存在专项治理第一项内容方面问题的，应当责令当场改正，对无法当场改正的，应当限期改正；对拒不改正或者逾期不改正的，应当依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。
2．对存在专项治理第二项、第三项内容方面问题的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。
3．对营业性人员密集场所存在疏散通道、疏散楼梯、安全出口数量不符合消防技术规范要求，确因客观原因不能整改，经安全评估确认一旦发生火灾极易造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停产停业的立即停产停业，该改变使用性质的迅速改变使用性质，以确保安全。
4．人员密集场所存在专项治理第四项第一款内容方面问题的，要责令有关单位立即拆除；对拒不拆除的，由当地政府组织有关执法部门强制拆除。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法实施行政拘留。
5．对人员密集场所疏散通道、安全出口、疏散楼梯、应急照明灯、安全疏散指示标志等消防安全疏散设施，存在其他不符合消防安全技术标准和违反有关消防法律法规行为的，应当依法予以处罚。
6．对拒不履行执法部门作出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应当依照法定职责及程序提请法院强制执行。
7．责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当及时报请当地政府依法决定。
8．在执法检查中，既要突出重点，又要兼顾其他。对于在消防安全疏散通道、安全出口专项治理中发现其他违反消防法律法规行为的，特别是对2002年专项治理中要求限期整改火灾隐患到期尚未整改的，也应当依法予以处罚。
9．为了确保整治工作取得成效，市政府将适时公布一批整治不力、火灾隐患大、且发生火灾后易造成人员重大伤亡的单位为市级重大火灾隐患单位，实行挂牌整治。各县（市、区）政府也要根据本地实际，公布县级重大火灾隐患单位，实行重点治理。名单公布后，所在地政府和主管部门要切实负起督办的责任，要有隐患不除，工作不停的决心和力度，确保消防安全。
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