各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　近年来，我市一些地方出现了耕地抛荒现象，个别地方呈蔓延之势，严重影响了粮食生产和农业发展。为了认真贯彻落实中央农村工作会议精神，提高粮食生产能力，增加农民收入，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《浙江省耕地抛荒处罚办法》的有关规定，现将有关事项强调通知如下：

　　一、高度重视耕地抛荒问题，切实提高耕地利用意识。各级政府要认真学习有关法律、法规和中央农村工作会议精神，高度重视耕地抛荒问题，统一思想，提高认识，以增强粮食生产能力、增加农民收入为重点，认真分析耕地抛荒的原因，积极探索解决耕地抛荒的方法和途径，引导农民以市场为导向，以科技为动力，调整优化种植业结构，增强农民利用耕地增加收入的意识。

　　二、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。单位和个人承包经营的耕地全年抛荒的，由乡镇政府向承包经营者收取相当于当地同类土地种植业年产值3倍的抛荒费；无故造成季节性抛荒的，由乡镇政府向承包经营者收取每亩300元以上、500元以下的抛荒费，并足额收取农业税。

　　三、禁止任何非农业建设用地征而不用。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，由用地单位组织耕种，或者交由原耕种者恢复耕种；一年以上未动工建设的，由县级以上政府按国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，征收土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　四、认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》，积极做好土地流转工作。坚持“稳定承包权、搞活经营权、保护收益权”的原则，在保证土地用途不变的前提下，农户可以依法有偿流转土地使用权，或以土地使用权入股参与农业产业化经营。各乡镇政府要积极引导建立土地流转中介机构，建立健全土地使用权流转制度，协助转产转业的农户将承包的土地依法流转给农业生产专业户经营。

　　五、增强耕地产出能力，为种地农民增加收入创造条件。各级政府要逐步提高农业投入的总体水平，加强耕地的水、电、路、渠等基础设施建设，提高农业防御自然灾害的能力；要增加农业科技投入，并组织农业科技人员为种地农民做好科技服务；要鼓励农民实施“沃土工程”，培肥地力，并保护好耕地的耕种环境。

　　六、加强督查，抓好落实。市政府将组织农业、国土资源等部门开展巡查，督促各级政府切实解决耕地抛荒问题，发现耕地抛荒问题严重，又不积极采取有效措施解决的县（市、区）、乡镇，要追究有关领导责任。市政府设立耕地抛荒问题举报电话（88271100），以接受广大群众的举报投诉。对解决耕地抛荒问题成绩显著的单位和个人，各级政府应当给予表彰和奖励。

                             二○○四年三月十九日

　　主题词：农业  生产  通知

　　 抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。