一、进一步统一思想，提高对加快推进“大通关”建设重要意义的认识
        这几年来，温州口岸各部门各单位为提高口岸工作效率、改善通关环境做了积极的探索，积累了一些经验。如温州海关制定了《支持温州市扩大外贸出口八项措施》，建立与国税、外管的互动协作机制；温州出入境检验检疫局推行“5天上班、2天值班、7天服务、24小时预约通关”制度，实施出口货物“绿色通道”制度等。这些举措有力地促进了温州开放型经济的发展。
        与此同时，我们也应清醒地看到，温州口岸仍然存在不少问题，主要表现在：口岸管理条块交叉，政出多门；口岸通关管理审批环节偏多，手续比较繁琐；航线单一，港航服务、港口设施与现代物流的要求还有差距，运输企业中介代理的运营管理和服务质量还不够高；口岸运行、通关过程的信息化、网络化建设水平较低。这些问题的根源在于长期以来口岸管理的深层次矛盾和问题没有得到根本解决。为了适应“一港三城”发展战略和对外开放的新要求，我们务必进一步统一思想，加强领导，突出重点，明确目标，落实责任，采取切实有效措施，扎扎实实地推进“大通关”建设。
        首先，实施“大通关”建设，是贯彻落实国务院《关于进一步提高口岸工作效率的通知》和省政府《关于进一步加快“大通关”建设提高口岸工作效率的通知》精神及扩大对外开放的需要。口岸是国家的门户，地方口岸的工作效率、服务水平代表着一个地区的对外形象，标志着这一地区的开放程度。“大通关”是大开放、大物流的基础，也是世贸组织贸易便利化的基本要求，随着我国对外开放进程的加快，它的政治意义和经济意义更加突出。
        其次，实施“大通关”建设，是主动接轨上海，积极参与长三角地区经济合作与开发，进一步改进贸易投资环境，推进我市对外开放再上一个新台阶的紧迫任务。当前，区域经济发展对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。尤其是长三角地区各个城市在开放领域的竞争异常激烈，引资战略的重点已经从优惠政策向营造良好的贸易投资环境转变。商务成本是衡量地区投资环境的一个核心问题，通关成本是其中一项重要指标。通关成本包括通关费用、通关效率、通关服务水平等内容，与土地、劳动力等要素比较，通关成本主要是一种制度成本，属于“软成本”。我们提出今年的“大通关”建设工作目标和5个方面27项工作任务，就是为了适应当前新形势的需要，积极创造良好的投资环境和发展环境，推进我市“一港三城”发展战略的实施。
        第三，实施“大通关”建设，是深化“效能革命”，为企业创造良好的外部环境，提高企业国际市场竞争力的迫切要求。我市正在广泛深入地开展机关“效能革命”，通过创造开明开放开通、大度大胆大气的人文环境，创造公平公正公开、宽松宽厚宽大的政策环境，创造提速提效提质、周到周全周密的服务环境，努力打造政府服务品牌，塑造“品牌温州”。“大通关”建设是我市口岸系统深化“效能革命”的有效载体，也是创建“品牌温州”的重要抓手。在目前我市一般贸易比例较高、出口商品结构不尽合理的情况下，国家出口退税机制改革给出口企业带来了较大影响，企业出口成本明显增加。大力提高口岸工作效率，全面降低通关成本，对于减少国家出口退税政策调整对企业带来的负面影响，增强我市企业的国际市场竞争力，保持外贸出口的快速增长，有着十分重要的意义。
        第四，实施“大通关”建设，也是加强有效监管，规范企业进出口经营行为的必然要求。“大通关”建设的过程，是口岸管理更科学、更规范的过程。“大通关”建设势必促进口岸管理部门改变传统的管理模式，转变职能，改进服务，提高管理水平，加强有效监管；促进口岸作业和代理服务单位遵循市场规则，提高服务水平；促进进出口经营企业诚实守信、依法经营，从而形成适应社会主义市场经济要求的口岸管理和运行机制。
        第五，实施“大通关”建设，是我们找出差距，学习先进，加快发展的需要。温州港曾经有过辉煌的历史，口岸开放早于宁波15年，但是，目前温州港的发展速度、货运总量、出口产品运输成本等方面，与宁波相比都有很大的差距，与嘉兴、舟山相比差距也不小。不久前，海关总署就七里港的H986查验系统使用率过低问题致函市政府，如果近期内日过机量还达不到10箱，就要调走七里港的H986系统。但由于港口硬、软件条件的限制和上海、宁波等大港竞争加剧，近期内使七里港的H986系统日过机量在10箱以上，也不是一件容易的事。在如此严峻的形势下，我们迫切需要加快“大通关”建设，千方百计提高通关速度，降低通关成本，尤其在软环境方面有所改善，缩小与先进大港之间的差距。
        总之，推进“大通关”建设，事关我市经济社会发展的全局，是口岸各单位深化“效能革命”的具体体现，也是本届政府进一步推进我市扩大开放的一项重要举措。市委、市政府已将我市“大通关”建设工作列入2004年重要工作责任制目标考核内容，我们一定要实现观念上的转变，认识上的提高，工作上的到位，重点、难点问题上的突破。
        二、以通关提速为首要目标,认真落实2004年“大通关”建设工作任务
        《2004年温州口岸“大通关”建设实施方案》已经市政府同意，口岸“大通关”建设的工作目标、任务、要求，以及时间安排都已经明确。各部门各单位一定要把思想和行动统一到市政府的总体部署上来，结合各自实际和特点，求真务实，抓好各项工作的落实，务求取得实效。
        “大通关”建设的目标是多方面的，现阶段关键是通关效率问题，2004年要着重在通关提速问题上有较大的突破。根据《温州口岸“大通关”建设实施方案》提出的目标要求，到2004年年底以前，海运进出口货物凡手续完备、符合快速通关条件的，口岸通关提发货24小时内完成，空运10小时内完成。为了确保完成以上目标任务，今年着重要做好以下几方面工作。
        一是建立“大通关”综合协调机制。“大通关”建设是一项庞大的系统工程，涉及口岸查验单位、生产部门、运输服务单位和税务金融等机构，需要各部门、各单位的密切配合。但目前我市口岸各部门之间的配合和协调还比较欠缺。市“大通关”协调领导小组要加强指导，借鉴宁波等地“大通关”建设的成功经验，认真研究，全面部署，协调解决“大通关”建设中的重点、难点问题；促进部门间的协作配合、资源共享，努力形成一套有效的工作机制；同时，通过对流程的创新改革，使“大通关”真正成为一个有机联系的整体。各部门、各单位要从有利于提高通关效率的全局出发，做到上下联动，各司其职，主动配合，形成合力。
        二是大胆改革创新现有查验监管模式。查验和监管是依法履行职责的执法行为。我们要不断适应形势的发展和变化的需要，大胆创新通关模式和通关手段。要实施通关一体化办法，加强检查单位之间作业流程和职能的有效结合。要根据不同类型的企业，设计多种便利的通关查验方式；要顺应大物流发展的趋势，推行无假日通关值班工作制度，积极创造条件实行“5+2”工作日制度；要建立“一站式”通关中心，在有条件的港区实现报检、报关、订舱、提箱、验货等一条龙服务。要下决心解决一些企业意见比较集中、矛盾比较突出的问题，积极创造条件，加快解决在前阶段调查研究过程中所排摸出问题。通过解决实际问题，使我们的查验监管方式更符合现实的要求。
        三是加快口岸管理电子化、信息化进程。“大通关”建设的最终出路在于全面运用电子化、信息化，实现电子监管、电子报关、网上报税、网上结算等“无纸化通关”方式，以全过程的电子数据作业代替传统人工作业模式。从现状来看，实现这一目标还需要较长过程，但是信息化建设是“大通关”的方向，要积极做好各项基础性工作。根据上海和宁波等口岸的经验，主要是建设两个平台，一个是电子政务平台，一个是公共信息服务平台。建设“大通关”信息平台，需要做好大量的、充分的前期论证和准备工作。温州市政府门户网站将于6月28日试运行。有关部门也要抓紧完善和建立各自的数据业务平台，加快实施部门执法数据联网，提高电子信息手段在通关过程中的使用率和普及率。
        四是加强对进出口企业、中介代理企业、运输生产部门的管理。要探索建立监督自律制、责任追究制以及企业诚信评估和激励机制，引导进出口企业诚实守信，依法经营，规范自律，进一步规范进出口企业的经营活动。要加强对船代、货代等中介服务企业的管理，促进服务质量和效率的提高。要加强对国际货代企业公司日常监督，建立货代行业日常投诉举报制度和违规查处制度，清理、查处非法货代；制订船货代理行业服务规范，培育船代、货代等中介服务诚信品牌企业，形成一个良好的主流市场。这既是口岸发展的需要，也是船货代理企业提高自身竞争力，适应我国加入WTO后与国际品牌中介服务代理企业相抗衡所必须要做的工作。今年意大利海关扣押华商货柜事件中，我市出口集装箱占了大部分，这就是不规范经营所带来的严重后果，给外贸货主和进出口企业都造成了重大损失，产生不利影响。对这类事件，我们各有关部门都要认真总结，吸取教训，举一反三，严防再次发生。
        三、加强领导,密切协作，确保“大通关”建设顺利进行
        “大通关”工作的成效关键取决于相关部门间的协作配合，各级政府和有关部门要从实施“一港三城”发展战略和扩大对外开放的高度出发，充分认识“大通关”建设对推进温州改革开放和现代化建设的重要作用和战略意义,切实加强对“大通关”建设工作的领导。
        各有关责任单位都要根据《2004年温州口岸“大通关”建设实施方案》的要求，从全市经济社会发展的大局出发，正确处理好眼前和长远、局部和全局、把关和服务的关系，高度重视“大通关”建设。各责任单位主要领导要亲自挂帅，成立“大通关”建设领导小组，研究解决“大通关”建设中的一些重大问题；要建立联络员联系制度，明确专人，定期进行沟通联系。各责任单位要结合各自的实际，对照工作任务，制定具体的工作计划，明确时间，切实抓好落实、抓出成效。
        “大通关”领导小组办公室要采取阶段性集中办公方式，会同有关单位协调重要问题，督促、检查和考核各部门的工作。要探索设立通关时间量化指标，把通关提速的效率目标和任务，分解到通关环节的各个单位；印发“大通关”专刊，建立通报反馈制度和联络员月报制度；建立督查考核机制，配合市政府督查室对各项任务完成情况进行督查考核，并作为年终考评的重要内容之一；开通市级和市有关单位两级“大通关”建设热线电话；加大宣传力度，加强新闻媒体的联动宣传，扩大温州口岸的社会认知度，提高温州口岸的社会美誉度，形成全社会关心、支持、参与“大通关”建设的良好氛围。