各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市“十一五”工业产业升级规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○七年三月三日

主题词：工业产业规划通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、

市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。

温州市人民政府办公室2007年3月5日印发

温州市“十一五”工业产业升级规划

工业是温州市工业化和现代化建设的主要支撑，是强市之基、实力之本、活力之源、富民之要。推进工业产业升级是温州市工业经济发展的战略重点，是实施全市产业提升工程的关键，也是全面实施“三个温州”战略的重要组成部分。根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共温州市委温州市人民政府关于推进工业产业结构优化升级的若干意见》和《温州市先进制造业基地建设规划纲要》，为全力提升工业产业层次，构筑新型的工业产业体系，走出一条具有温州特色的新型工业化路子，加快推进先进制造业基地建设，特制订本规划。

本规划是温州市“十一五”国民经济和社会发展规划体系中的重要专项规划，是指导全市工业发展的纲领性文件。本规划期限为2006-2010年，部分目标展望到2015年。

一、工业产业升级的战略任务

“十一五”是承前启后的重要时期。立足“十五”工业发展的较好基础，突破制约中长期发展的深层次矛盾，谋划“十一五”推进工业产业升级、实现工业经济又好又快发展，是摆在我们面前的重大战略任务。

（一）工业产业升级的现实基础

1．“十五”工业产业发展状况

“十五”时期，温州市工业发展成就显著。工业经济持续稳定较快增长，产业规模不断壮大，产业素质明显改善,主要发展目标提前实现。突出表现在三方面：

（1）工业在工业化和现代化建设中充分发挥主导作用

工业在全市工业化和现代化中的战略地位进一步加强，战略方向进一步明确。实施建设先进制造业基地的战略任务，提出推进工业产业结构优化升级的导向意见。各级政府把工业作为经济和社会发展的重中之重，作为富民强市的主要支撑，加大政策支持和工作推进力度。工业发展的路子更加清晰，促进工业发展的措施更加到位。

工业经济有力推动全市工业化和现代化进程，为构建和谐社会提供重要保障。“十五”期间，全部工业总产值年均增长16.1%；工业增加值年均增长14.6%，比生产总值年均增长率高出1个百分点。“十五”期末，全市工业增加值占生产总值的比重约为49.7%。2005年规模以上企业实现税金相当于同期全市地方一般预算收入的79.9%。

（2）工业经济发展上了新台阶

工业经济综合实力明显增强。大规模进行以技术改造为重点的工业投入，推动工业经济扩张。“十五”期间，累计完成工业性投资660.11亿元。2005年，全市实现工业增加值794.77亿元，工业总产值3545.12亿元。其中国有企业及年销售收入500万元以上企业（下称规模以上企业）工业增加值598.4亿元，工业总产值2243.97亿元；利税总额191.77亿元，其中利润总额104.2亿元。“十五”期间，全市工业增加值年均增长率比全省平均水平高出0.6个百分点。近年来，积极应对加强和改善宏观调控的新形势，努力把好经济运行的重要关口，实现工业经济平稳较快增长。

“十五”（2001-2005）规模以上工业增加值

“十五”（2001-2005）规模以上工业总产值

“十五”（2001-2005）规模以上企业利税总额

企业总体规模不断扩大。2005年，工业企业单位达14.1万家，规模以上企业由2000年的2105家增至5226家，其工业总产值占全部工业总产值的比重从2000年的34.6%提高到63.3%。工业总产值超亿元的企业有419家，其中超5亿元企业47家；销售产值超10亿元的企业22家；有4家企业跻身全国企业500强，27家企业跻身全国民营企业500强。

（3）工业产业结构调整取得新进展

抓住调整结构这一“十五”工业发展的主线，工业结构发生积极变化。在国内和省内分工程度较高的特色优势产业进一步增强竞争力，装备工业成为重要增长点，新兴产业稳步成长。资本有机构成和劳动生产率相对较高的重工业发展加快，“十五”期间，规模以上企业重工业总产值年均增长24.1%，比轻工业高出4.4个百分点；轻重工业比例由51.3：48.7演变为38.4：61.6，工业产业结构发生重大变化。以块状经济为特征、在全国形成较早和发展较成熟的产业集群不断壮大。2005年，工业总产值在10亿元以上的产业集群有29个；工业总产值合计3178亿元，占全市工业总产值的89.6%，约占全省产业集群总量的18%。以产业集群为支撑，有28个“国字号”的产业基地落户，进一步打响“温州制造”的区域品牌。

企业技术创新和品牌创新结出硕果。以企业为主体的技术创新体系和运行机制逐步形成，一批制约行业发展的技术瓶颈被突破，一批先进适用技术取得了产业化成果，一批产业关联度大、创新效益高、市场前景好的高新技术得到推广应用。温州成为全国知名品牌最多的城市之一。到2005年底，共拥有25个中国名牌产品，15个中国驰名商标，82个国家免检产品。据统计，2004年，市级以上工业名牌产品实现销售产值574.2亿元，占规模以上企业总量的35.4%；上缴税金45.1亿元，占地方一般预算收入的24.7%。

此外，在资源和环境压力日益增大、国内外竞争日趋激烈的形势下，加快创新发展模式、转变工业经济增长方式的意识更加到位，工作更加落实。清洁生产快步推进，工业污染整治力度加大，资源节约和综合利用取得明显成效，促进工业发展与生态建设良性互动。

2．工业产业发展面临的问题与挑战

（1）工业产业存在的主要问题

温州市工业经济在“十五”时期发展成就显著，但是仍带有较明显的发展阶段的局限性，结构性和素质性的问题十分突出。

——工业产业结构层次较低。工业产业结构战略性调整的步子还不快，产业的传统性过强，高技术产业和新兴产业发展缓慢。低端产品、低技术含量、低加工环节、低附加值和人才缺乏、自主创新能力缺乏、大品牌缺乏构成工业产业的主要症结。

——企业总体规模偏小和资源配置分散。在工业产业发展中显现主导力量、核心竞争力强的大企业大集团发展不足。企业规模大多较小，产业集中度普遍不高，多数行业存在大量过剩落后的生产能力。工业布局和资源配置较散的问题依然明显。

——工业经济增长方式粗放。受工业产业层次较低的严重制约，工业经济总体沿袭以数量扩张为主的高投入、高消耗、高排放的增长方式，对资源和环境形成较大压力。低价无序竞争现象突出，国际贸易摩擦加大。

（2）工业产业发展面临的严峻挑战

层次低是温州市工业产业十分突出的深层次问题，这一问题多年来难以根本解决。近年来，在宏观经济环境趋紧、土地等生产要素约束严重的新形势下，产业层次低的缺陷充分暴露，先发优势和发展后劲逐步弱化，工业经济的增长速度和工业投资总量低于全省平均水平，排在各市后列。

“十一五”进入一个既充满机遇又充满挑战的新时期。

——面临经济全球化和国际竞争加剧的大环境；

——面临新科技革命催生新产业革命的大趋势；

——面临国内消费需求升级带动产业结构升级的大变化；

——面临生产能力大量过剩、市场供需矛盾加重的大格局；

——面临各地实施宏伟战略目标、新一轮区域经济竞争全面展开的大压力；

——面临浙江经济不能有丝毫下滑、必须走在全国前列的大要求。

处在“十一五”新的发展起点上，温州市已经到了破解产业层次低等深层次问题、推进工业产业升级的重要关口了。前有标兵，后有追兵，标兵日强，追兵日紧。如果温州市不在发展先进制造业、实现工业产业升级上迈出大步子，势必难以在新一轮的国际竞争和区域竞争中占据有利地位，应对好难得机遇和严峻挑战，势必不可能在全省保持增长领先，甚至存在落后的可能，并动摇作为全省三大中心城市之一的地位。必须进一步增强忧患意识和发展意识，进一步振作务实精神和拼搏精神。真正把加快工业发展，作为“十一五”温州市经济和社会发展的重中之重，落到实处；把破解工业产业层次低难题、推进工业产业升级，作为发展工业经济的要中之要，力争突破。

（二）工业产业升级的战略定位

“十一五”到本世纪头20年，处于一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，是浙江提前基本实现现代化的历史时期，也是我市走新型工业化道路、建成先进制造业基地的重要时期。顺应时代要求，把握发展机遇，突破发展瓶颈，加快发展先进制造业，加大工业产业升级步伐，是“十一五”时期温州市工业化和现代化建设的重大战略任务。

1．工业产业升级的指导思想和战略方向

坚持以科学发展观为统领，围绕打造活力温州、实力温州、和谐温州和建设先进制造业基地的战略目标，按照“奋勇争先、走在前列”的要求，以企业为主体，以提高国际竞争力为核心，以调整结构和转变增长方式为主线，增强自主创新能力，大力推进工业产业升级，全力提升工业产业综合竞争力，把温州建设成我国东南沿海重要的制造业中心，走出一条具有温州特色的新型工业化道路。

推进工业产业升级，主要从四个战略方向展开：

——优化工业产业结构。以产业升级为目标，按照“引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批”的总体要求，大力推进工业产业结构的战略性调整，夯实建设先进制造业基地的产业基础。着重实施四大工程，构建新型的工业产业体系：一是装备工业振兴工程，二是临港工业构建工程，三是优势轻工业提升工程，四是高新技术产业培育工程。力争传统产业的改造提升走在全省前列，高新技术产业成为新的重要增长点；高产业层次、高技术含量、高附加值加工制造业在工业产业中占据主导地位，明显改变低层次、低技术、低附加值产业为主的工业产业结构。

——优化工业创新能力。坚持信息化带动工业化，加快转变经济增长方式，实现从“温州制造”到“温州创造”的大跨越。一是力争在技术创新上有较大突破，建立起以企业为主体的技术创新体系，骨干企业和主要产业的技术创新能力居国内领先水平；二是力争在企业制度和管理上有较大突破，形成更具发展活力和潜力的现代企业基础；三是力争在品牌创新上有较大突破，进一步以“品牌温州”支撑“温州制造”；四是力争在制造模式创新上有较大突破，着力发展资源节约型和环境友好型经济，实现节约发展、清洁发展和可持续发展。

——优化工业产业组织。着眼于工业产业升级，不断推动工业产业组织朝合理化方向发展。着力培育主业突出、拥有自主知识产权、法人治理结构完善、核心竞争力强、在行业发展中体现主导力量的大企业大集团；重视培育成长型中小企业；进一步形成以大企业为主导、中小企业为基础、专业化分工协作为纽带的新型产业组织结构。着力提升以块状经济为特征的产业集群，建设一批国内重要的制造中心和产业基地；将温州打造成东南沿海重要的总部经济成长地。

——优化工业经济布局。遵循冲破“行政区经济”束缚和统筹“大温州”生产力布局的原则，优化工业产业结构和提高区域分工水平的原则，工业空间布局和城市建设有机组合的原则，集约利用资源和保护生态环境的原则，进行工业经济合理布局。把握建设温台沿海产业带的有利时机，在沿海地区基本建成浙南工业走廊，形成“一核两翼四大工业产业区”的区域产业布局，重点建设好工业园区。按照打造海洋经济强市的战略要求，构筑临港工业和海洋产业发展新格局，推动温州经济从“瓯江时代”向“东海时代”跨越。

2．“十一五”工业产业升级的主要预期目标

——产业规模。全部工业增加值和工业总产值分别年均增长12.5%以上和14%以上，高于全省平均水平；到2010年，工业增加值超过1450亿元，工业总产值超过6500亿元。确保五年内工业性投资累计达到1500亿元以上。规模以上工业中，重工业的比重达到65%以上。

——产业素质。到2010年，规模以上企业的技术开发费占销售收入的比重达到l%以上。其中，省、市级高新技术企业技术开发费占销售收入分别达到5%和3%以上。运用高新技术改造提升传统产业和高新技术产业发展取得显著成效，骨干企业的技术装备达到国际先进水平，企业自主创新能力显著增强，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，新产品产值率达到全省先进水平。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到25%以上。工业经济效益考核评价综合指数高于全省平均水平。

——产业组织。五年内培育销售产值超10亿元以上的大企业大集团30家以上；培育1000家左右的成长型中小企业。“国字号”产业基地巩固壮大，形成一批具有国际竞争力的特色制造中心。

——产业品牌。五年内力争新增25个以上的国家级名牌产品和驰名商标，50个国家免检产品，15个国家重点培育和发展的出口名牌产品。主要行业企业自主品牌率达50%以上，市级以上工业名牌产品生产企业销售收入占全市工业总销售收入的40%以上。

“十五”（2001-2005）期间和“十一五”预期规模以上轻重工业比重

单位（%）

——产业可持续发展。到2010年，万元工业增加值能耗降低20%以上，工业用水重复利用率提高到30%以上，再生资源回收利用率明显提高；工业“三废”治理达到全省先进水平。

——产业贡献。工业企业税金总额占地方预算收入的比重保持在70%左右；工业从业人员年均增长3%以上。

3．工业产业升级的重要载体和把握要点

（1）重要载体

“十一五”前两年重点实施工业发展“12345工程”。即到2007年，力争引进世界500强企业10家；高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到20%以上；销售产值超过10亿元的大企业大集团达到30家以上；中国名牌产品、中国驰名商标达到40个以上；全社会工业总产值力争达到5000亿元。

实施工业发展“12345工程”，是扎实推进工业经济又好又快发展的“科学工程”，是加快转变工业经济增长方式的“素质工程”，是不断增强工业经济综合竞争力的“实力工程”，也是促进全市经济和社会发展各项工作的“落实工程”。通过实施“12345工程”，为实现“十一五”工业产业升级的战略任务打下坚实基础。

（2）把握要点

突出把握好改造传统产业和发展高新技术产业的关系，同时从这两大战略层面推进工业产业升级。

——传统产业尤其是传统优势产业，在较长时期仍将是支撑温州工业经济发展的主体产业；传统产业进一步发展的出路，在于用高新技术及先进适用技术加以改造。改造传统产业是推进工业产业升级的首要和艰巨任务。加大对传统产业的改造力度，推进从劳动密集型向劳动—技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，在进一步发挥比较优势的基础上构筑新的竞争优势。

——高新技术及其产业化是新世纪工业经济发展的重要方向和市场竞争的制高点。紧跟现代科技发展的大趋势，提高企业技术创新能力；积极承接国际现代产业转移，着力引进高新技术和先进要素。大力发展高新技术产业，培育战略产业，形成工业发展的新优势。

把改造传统产业与发展高新技术产业结合起来，相互促进并推动技术渗透和产业融合，加快工业产业升级步伐。把存量优化与增量调整结合起来，把激发内在动力与借助外在推力结合起来，把“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”结合起来，着力形成现代工业产业发展新格局。

二、工业产业升级的战略方向：优化工业产业结构

把工业产业结构的战略性调整，作为实现工业产业升级目标的中心任务，大力推进。全面落实《温州市当前优先发展的重点行业重点产品指导性目录》和《温州市淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，加强产业政策引导。

着重抓好四大工程建设：

（一）装备工业振兴工程

装备工业是制造业的核心部分，是体现制造业发展水准的主要标志。抓住国家振兴装备工业的有利时机，有重点地培育电工电器、汽车摩托车配套零部件、通用设备、专用设备四大特色装备制造产业集群，使之成长为建设先进制造业基地的重要支撑。坚持自主创新与技术引进相结合，着力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。

1．支柱类产业

——电工电器制造业

全力建设国内一流、具有国际竞争力的电工电器制造中心。到“十一五”期末，再创中国名牌5个以上，争创国际品牌2—3个；行业研发投入强度达到3%以上；75%的产品质量达到国际21世纪初的水平，其中10%为当时水平；产品标准全部达到国际水平，并接近国外同类先进企业；产品外向度在30%以上；发展一批年销售收入超10亿元以上的大企业。

积极引进国际先进技术，在消化吸收的基础上增强自主创新能力。大力提高数字技术和网络技术在电工电器产品上的应用水平，重点开发节能、静音、传感等关键技术，研制高性能、高可靠性和可通讯电器，实现电器产品模块化、智能化和网络化。重点发展智能、节能、环保、多功能的低压电器、中高压电器与电器成套设备等，在输变配电器和工业控制电器领域形成产品优势；着力发展对行业有较强带动作用的缺门短线产品和高附加值、大出口量的产品。加强与电器跨国公司的合作，利用其先进技术和市场网络发展企业；推进行业重组，提高生产集中度，增强整体竞争优势，构建产业集聚规模大、科技含量高、功能配套完善、专业化协作水平高的电工电器产业集群。

——汽车摩托车零部件制造业

“十一五”期间，加快实现主导产品向中、高档发展。力争经过十年努力，在关键汽车摩托车配套零部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般汽车摩托车配套零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，努力进入国际汽车摩托车配套零部件采购体系，建成国内汽车摩托车配套零部件的重要生产基地，国际整车加工零部件的重要出口基地。

汽车摩托车配套零部件生产企业要适应国际产业发展趋势，积极参与主机厂的产品开发工作，着力开发制造代表汽车摩托车工业技术发展趋势的关键零部件，开发制造有可能形成出口优势的零部件，开发具有当代先进水平和自主知识产权的部件总成。重点发展电传动产品，电子控制传动产品，电子控制空气悬挂EPS，EBC电子“触觉”制动系统产品，电子控制动力转向装置，线控系统产品。在巩固维修市场产品的同时，发展与主机配套；在巩固载重车、客车、微型车和普通摩托车配套的同时，发展与轿车和高档摩托车配套；在拓展国内市场配套的同时，发展与国外市场配套。积极与国际知名零部件厂商建立技术引进和合资合作关系，提高系统配套和模块化供货能力。争取形成特种汽车整车生产能力。

2．成长类产业

（1）专用设备

——专用机械装备制造业

到“十一五”期末，行业研发投入强度在3%以上；力争建成全省重要的机械装备制造基地。着力采用光机电一体化技术、先进制造工艺技术和系统管理技术，推进生产过程精密化、智能化、自动化，进一步提高产品质量、可靠性和整机寿命。重点发展制鞋机械、服装机械、包装印刷机械、塑编机械、食品机械、制药机械、建筑机械、船用设备、环保专用设备等。

——金融机具业

积极适应金融信息化发展产业。围绕自助银行升级所需开发产品，重点发展纸币清分机、硬币处理设备、卡类制造、自动取款机、自动存款机、外货币兑换机和夜间金库等。

（2）通用设备

——泵阀业

鼓励企业强强联合、中外合作，加快提升核心竞争力。到“十一五”期末，中国名牌或中国驰名商标达到5个。经过十年努力，实现泵阀业规模化、集约化、科技化发展，建成国内重要的泵阀制造基地。推动产品向大型化、高速化、高可靠性、长寿命和机电仪一体化发展。大力发展高附加值产品，着力研制特种新产品。重点开发技术含量较高、特殊用途、特殊材质的特种泵和无泄漏密封泵；致力开发大口径高压调节阀；发展新材料、新领域应用阀门，耐腐蚀和耐磨损阀门，电子控制阀门。

——模具业

以满足本地支柱产业发展需要为重点，提供优质的基础件产品。大力发展中小型的精密、复杂、长寿命模具，着力开发有自主知识产权的模具。走工艺专业化道路，提高模具标准件使用覆盖率。

（二）临港工业构建工程

充分利用温州具有海岸线资源和深水良港的优势，努力发展临港工业，在“十一五”期间取得较大突破，支持建设先进制造业基地，支撑构筑海洋经济强市。

按照“大港口，大产业，大项目”的要求，以大小门岛、状元岙港区、乐清湾港区、苍南芦浦四大临港产业基地为重点，把飞云江港区、鳌江—宋埠作为临港产业发展的重要组成部分，全面启动实施临港产业基地建设，构筑起以石化产业为主导，船舶工业、能源工业、不锈钢产业等竞相发展的临港产业体系。

到2010年，临港工业发展成温州新的支柱产业；建成若干个具有较大规模和发展特色的临港工业区，培育一批具有较强竞争力的企业集团，形成浙东南临港产业群。到2015年，将温州建成泛长江三角洲南翼重要的临港工业基地。以此使海洋真正成为重要的资源接替地和经济发展的战略支撑点，使内生性较强的陆地经济向更加开放的海洋经济拓展。

1．船舶工业

到“十一五”期末，培育若干龙头企业，建造若干较大型船台，形成较完善的船舶工业发展框架。到2015年，建成我国东南沿海重要的船舶工业基地、船用配套产品基地、游艇制造业基地、船舶与船用商品交易中心市场。

——修造船业及配套业

抓住国际船舶工业结构调整的机遇，充分利用港口资源丰富、建厂条件较好的区位优势，大力吸引民资和外资，精心规划和着力发展修造船工业。

巩固提高现有集装箱船、油船、散货船等制造水平，积极开发新型船舶，优化常规船型设计，重点发展高附加值的特种船舶与出口船舶制造。

采用先进的生产组织，推行现代造船模式。推进企业整合，走规模化集团化的经营之路。引导骨干企业向总装型企业发展，引导中小企业形成生产专业化的分段模块。强化目标管理，缩短造船周期，控制造船成本，提高生产效率和经济效益。

积极发展船舶配套业。充分发挥造船产业关联度大、带动性强的特点，实现船舶配套业与造船工业同步规划、同步建设、协调发展。根据温州市船舶工业发展规划的发展目标，从船舶配套业发展的实际情况出发，确定近期和远期的配套产品的发展方向。引导船舶配套业企业发展采用产业集群战略，发挥区域规模效应。配套企业要充分利用本地优势，同时吸引国内外投资，通过合资合作的形式创办配套企业。

——游艇制造业

在苍南、洞头等地，积极创造条件，规划建设温州游艇制造工业功能区，形成具有特色优势的游艇制造业。进一步完善功能区规划，加强基础设施建设，形成产业集聚效应。从重点引进台湾、日本等游艇制造商入手，分期分批投资开发游艇制造工业功能区。按适当比例分布大、中、小型制造厂家。

将中高档游艇制造作为产业发展方向。从初期承接台商中低档技术转移和船艇制造起步，向远期生产和出口豪华型游艇发展；从初期重在发挥劳动力和成本的比较优势，向远期具备产品竞争优势发展；从初期主要形成船艇生产线，向远期具有较完善的船艇生产系统发展。

2．石化工业和冶金工业

——石油化工业

战略目标是：在洞头大、小门岛区域建成以大型乙烯项目为龙头、化工合成材料和基本有机原料并举的现代大型石油化工产业区，成为浙江省新的重要的石油化工基地。

“十一五”时期的产业定位：从石油化工产业链的中部切入，形成向下游与本市轻工终端产品相对接，向上游具有发展空间的石油化工特色产业群，奠定大型石油化工基地的坚实基础。重点以进口原料深加工为主，发展低污染、轻化工、精细化工和高分子化工项目。加大基础设施投入力度，完善产业集聚发展平台。通过整合市域化学工业资源、吸引中石化和中石油集团投资、扩大对外产业招商等途径，争取落实石油化工大项目。

“十一五”后期到2015年的产业定位：进一步利用进口石油原料，规划建设大型乙烯联合生产装置及衍生加工、综合利用项目。

——精细化工业

“十一五”时期，在苍南芦蒲（鳌江河口南岸）建设精细化工产业为重点的临港产业基地。进一步发展为传统优势工业配套服务的、低污染、高附加值的有机化工业和合成材料业。发展聚氨酯、氨纶，研究开发生态无害、无污染的生物农药，开发新领域精细化工产品。重点发展：塑料助剂、橡胶助剂、染料及有机颜料、皮革化学品等精细化工；聚烯烃塑料、热固性树脂、工程塑料、功能高分子、有机硅氟材料、合成橡胶、合成纤维单体等新型化工材料。培育发展日用化学制品业。

——不锈钢业

鼓励企业走强强联合之路，做大做优主业。落实年产60万吨硅钢板、棒线材等重大项目。支持企业采用高新技术和先进适用技术进行技术改造，提高产品质量检测水平、技术装备水平和生产工艺水平。加大新产品开发力度，提高产品的附加值。巩固不锈钢无缝管材优势，着力发展带钢、管材、型线材等产品。到“十一五”期末，建成国内重要的不锈钢管制造基地，产品国内市场占有率保持在80%以上。培育销售产值超10亿元企业3家以上，其中超50亿元企业1家。

3．能源工业

重点在乐清磐石、南岳、苍南等地布局建设一批大型电源项目。在苍南、洞头、乐清、瑞安、平阳等地发展风能发电业，推进大型风力电场建设。利用港口资源，力争在洞头、乐清、苍南建设面向国内外市场的石油储运基地。同时，发展液化天然气管网。

4．滨海出口加工业

到“十一五”期末，形成我国东南沿海综合性的出口加工基地。充分发挥传统特色产业优势，更大规模发展临港出口加工业。争取在滨海园区设立自由贸易区或保税区，在鳌江流域开辟对台贸易区，在洞头半岛建设出口加工区，增强对周边区域的辐射功能。

（三）优势轻工业提升工程

轻工业是温州具有传统特色优势的重要产业部门。着力改造提升传统轻工业，进一步形成具有国际竞争力的产业集群优势，发展成先进制造业的主体部分。

1．支柱类产业

——鞋革业

扩大“中国鞋都”的品牌影响力，建成我国一流的鞋革设计、开发、制造和营销中心，向国际性的鞋革制造基地进军。“十一五”期末，再创中国名牌产品5个，中国驰名商标6个；国家免检产品再增加12个以上；重点企业主导产品和主要工艺装备达到国际先进水平，行业研发和设计投入强度达到8%以上；近三分之一的产品打入国际市场。

顺应时尚化、个性化、精品化、休闲化、环保化的市场潮流，着力优化产品结构。引进和开发关键技术、工艺及装备，努力提高设计开发能力和加工能力。在重点企业推广CAD/CAM技术，推广制革清洁生产和废弃物综合利用技术。所有制革（包括合成革）生产企业都严格按照国家或行业标准组织生产，重点发展优质、低污染的新型皮化材料，扩大高档牛皮、羊皮革和合成革生产规模；巩固中高档皮鞋优势，积极发展旅游鞋、运动鞋、休闲鞋等，形成多样化、系列化的产品体系。大力实施名牌战略，加强与国际知名品牌企业的合资合作，以品牌企业为龙头，发展集团化经营，促进行业优化组合。

——服装业

“十一五”期间，向精品服装生产基地发展。再创中国名牌或中国驰名商标5个；行业研发和设计投入强度达到8%以上；产品外向度达到30%左右。争取经过十年努力，建成全国乃至国际性的服饰文化中心、时尚中心。

坚持名牌兴业，加快服装业品牌化、风格化、国际化进程。采用国际先进技术和工艺设备，加强同服装业发达国家企业的合作，不断提升产品质量档次。大力培养和引进高级服装设计师，着力提高设计和开发水平，尤其是精心做好品牌设计，提高品牌的文化内涵。重点发展精品男装，进一步发展女装、休闲装、童装、职业装，开发环保服装等功能性服装。推行名牌经营，建立市场快速反应机制和多元化细分营销机制。以信息技术为支撑，发展大规模定制；以名牌为龙头，发展柔性制造，采取特许经营、经销代理等方式大规模拓展市场，提高行业组织化程度和生产集中度。

2．特色类产业

——包装印刷业

到“十一五”期末，全行业50%的技术装备达到国际先进水平，形成具有特色优势的区域性包装印刷中心；经过十年努力，建成全国重要的包装印刷基地。

努力实现“印前数字、网络化，印刷多色、高效化，印后多样、自动化”目标。积极推广应用彩色桌面系统，计算机直接制版技术及数字式打样技术。以发展环保、精美、轻便化和系列化包装印刷产品为方向，大力发展新型材料包装和精细包装、精美彩色包装印刷、绿色包装印刷、无菌食品包装印刷等产品。

——塑料制品业

加大科技投入力度，强化研发创新，积极开发和引进新材料、新技术，扩大高档次、环保型产品加工能力，提高产品科技含量和附加值。加快改造传统工艺设备，淘汰落后过剩的塑料编织袋生产能力。大力开发生产与国内重要行业配套的塑料件，鼓励开发生产高性能工程塑料及通用塑料，推进通用塑料工程化、工程塑料高性能化、特种工程塑料低成本化、塑料制品环保化。

——锁具业

进一步提高产品的外观设计水平，推动产品向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展。重点生产民用锁、住宅中高档插芯门锁、防盗门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具；加强研制感应锁、滚动码遥控锁、TM卡锁、射频卡锁、指纹锁等生物识别特征锁、IC卡智能锁等光机电一体化的锁具产品。经过十年努力，进一步建成全国最大的锁具制造中心和出口基地。

——制笔业

“十一五”期间，在原有行业制笔王企业、名牌产品的基础上，再创2个制笔王企业、10个以上省级名牌或著名商标、2个中国名牌或中国驰名商标。加快形成生产规模大、配套协作强、技术创新快、品牌档次高、市场营销辐射面广的“中国制笔之都”，建成全国最大的制笔生产和出口基地。

加快新产品开发力度，力争拥有核心技术和自主知识产权。大力推广运用新技术新工艺，采用现代生产方式和新型的经营模式，着力发展质量档次和附加值高的产品。以制笔业为主体，横向发展相关文化用品产业。

——眼镜业

以档次提升和品牌创建为核心，加大新技术、新设备、新工艺、新材料的引进和采用力度；顺应产品向轻巧、舒适、方便、安全、美观、实用发展的市场需求趋势，开发适应国际市场需求的新品种、新款式，提高附加值和国际市场份额。经过十年努力，建成全国最大的中高档眼镜生产和出口基地。

——剃须刀业

到“十一五”期末，全行业产品质量达到国际先进水平，成为全球最大的剃须刀生产基地之一。重点发展外观精美、层面漆度光滑、电动功率大、刀刃硬度强、使用寿命长的中高档产品，加强产品的安全性能；推动区域品牌向国家品牌和国际品牌突破。

——打火机业

到“十一五”期末，金属外壳打火机出口额占全球市场的份额保持在80%以上，国内市场占有率争取达到95%以上。引导行业发展从量的扩张向质的提高转变。着力增强产品设计能力，提高工艺装备自动化程度，改进打火机表面处理工艺，重点发展安全性能强的产品和中高档产品。

——水暖洁具业

“十一五”期间，创国家级名牌产品和驰名商标3个，国内市场占有率保持在40%以上，销售产值超亿元企业15家，超5亿企业5家，建成国内重要的水暖洁具制造基地。加快企业组织结构调整，形成一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业。鼓励具备条件的企业建立技术开发中心，形成企业技术创新体系，提高技术装备水平，实现产业全面升级。重点产品质量达到国际水平，培育国际知名品牌。

——食品制造业

紧紧围绕市场需求做大做精产业。在水产品、乳制品、卤制品加工业中，进一步开发方便食品、休闲食品、新型特色食品、海洋生物食品。结合农业产业化经营，发展贸工农一体化的食品龙头企业，提高食品精深加工水平。大力加强食品安全，积极发展绿色食品。

——家具制造业

着力创建和提升品牌，努力打造国内重要的家具产销、出口基地。按照集约化、功能化、高档化的发展趋势，注重创新，强化设计研发能力，实行民族文化与现代理念、传统技术与现代科技有机结合，拓展家具新功能、新领域。家具生产采用的工艺、材料，必须符合国家行业标准与环保标准。

（四）高新技术产业培育工程

紧跟国际制造业的发展趋势，大力集聚创新资源，加大运用高新技术改造传统产业的力度，加快高新技术的产业化进程。大力推广运用先进制造技术和现代管理模式，发展高附加值加工制造业，加快产业升级步伐。努力创造更好的生产方式和更高的劳动生产率，有效提高科技含量和实现对物质资源的替代与节省，使温州制造业水平迅速缩小与国际前沿水准的差距。到“十一五”期末，高新技术产业发展达到省内先进水平，进一步发挥在推进产业结构合理化和高级化的先导作用，加快建设先进制造业基地。

大力推动高新技术产业化进程，形成制造业发展的后续产业和战略产业。着力培育以电子信息产品制造业为先导，高附加值加工制造业为主体，光机电一体化、生物医药、海洋新兴产业和新材料、新领域精细化工等组合而成的高新技术产业群。抢抓机遇，积极承接国际现代制造业转移，加强与科研单位的经济技术合作，落实一批高新技术重大项目。

——电子信息产品制造业

顺应信息化带动工业化的潮流，紧跟数字化、网络化、智能化为代表的国际信息技术发展主流，努力做大电子信息产品制造业。推广运用计算机辅助设计和制造、计算机集成制造、柔性制造系统、微电子技术、自动化控制技术、现场总线控制技术等现代信息技术，努力提高产业化水平。重点发展网络工程及网络配套产品、现代通信设备及产品、数字视听及信息家电产品、智能化低压电器和中高压开关柜、自动化和数字化仪器仪表、工业自动化仪表、光学仪器、教学仪器、医疗仪器、环保仪器及设备、汽车电子设备等。积极发展各种嵌入式系统，实现传统产品的信息化改造，特别是大力发展以现代信息技术为支撑的光机电一体化产品。强化骨干企业的技术创新能力，形成一批具有自主知识产权和产业规模的优势产品。

——新型材料

以高质量、高性能、多功能为方向，研究开发先进复合材料、高性能工程塑料、高附加值磁性材料、先进纺织材料、特种玻璃及制品、新型耐火材料、新型陶瓷材料、环保节能材料等，大力发展电介质材料、光功能材料等电子信息材料，以及新型高效催化材料、生态绿色建筑材料和生物医用仿生材料等。

——生物医药及海洋新兴产业

改造提升现有医药产业，重点在农业生物、生物制药、中药现代化及天然药物、药物新剂型和新材料等，发展相关制剂产品。

积极利用高新技术改造传统海洋产业，拓宽海洋生物资源的加工领域和加工深度，培育壮大海洋新兴产业，使之成为海洋经济发展的生力军。积极引进海洋高新技术建设项目，深度开发海洋生物制造业。运用现代的提取、分离、纯化技术，发展海洋生物医药及海洋功能保健食品。

三、工业产业升级的战略方向：优化工业创新能力

创新是推进工业产业升级、发展先进制造业的灵魂和不竭动力。进一步创新发展观念，创新发展模式，全面提高工业创新能力。

（一）加快技术创新

实施企业技术创新工程，增强自主创新能力，加大技术改造力度，为推进工业产业升级提供关键性保障。

1．着力提高企业自主创新能力

加快建立以企业为主体、以高校和科研单位为依托、科技与经济一体化的企业技术创新体系和运行机制。重点建立“四大体系”：

（1）以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系。支持骨干企业建立技术中心，重点发展国家级和省级技术中心；鼓励大企业在技术前沿的国家和地区设立研发中心；培育一批高技术企业。努力开发具有自主知识产权的先进技术，形成较好的企业技术支撑。

（2）以产学研联合为纽带的科技成果转化体系。加强企业与大专院校、科研院所的技术协作，通过购买专利、委托开发、合作开发、兴建技术开发机构、创办科技型实体等多种途径，形成稳定有效的技术支持。

（3）以区域和行业技术中心为主要载体的技术支持体系。围绕发展产业集群，探索建立区域和行业性的生产力促进中心和技术中心，为企业提供技术服务，促进产业整体技术水平提高。

（4）以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。营造更好的创新环境，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，推进技术革新和发明创造。有重点地建设机制灵活、运作高效的创新基地，建立一批专业孵化器，培育一批技术服务中介机构，促进发展科技型中小企业。

在加大企业研究开发投入和科技活动投入、完善企业技术创新体系的基础上，尽力提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

2．大力提高企业技术开发和应用水平

立足企业技术创新，提升工业产业整体技术水平。引导企业努力开发应用具有自主知识产权和产业化前景的核心技术，能突破产业技术瓶颈、推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术，运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术，不断将最新科技成果转化为现实生产力。坚持企业自主创新与引进国内外先进技术相结合，加强国际技术交流与合作，强化引进先进技术和设备的消化、吸收，实现从模仿创新到自主创新的突破。鼓励企业购买国外专利、技术咨询等软技术。

把推广应用先进制造技术作为推进工业技术升级和产业升级的关键手段，着力抓好。从企业实际出发，有选择、有重点地开发应用现代设计技术、先进制造工艺技术、制造自动化技术和系统管理技术，促进制造过程网络化、虚拟化、精密化、柔性化、智能化、清洁化和集成化。将信息技术嵌入工业产品，提高产品的性能和附加值。

3．加强企业技术改造

对重点行业、重点企业、重点产品持续推进高强度的技术改造。每年组织实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的重点技术改造项目，在政府政策资源上予以倾斜支持，用足用好进口设备免税、技术改造项目国产设备投资抵扣所得税等优惠政策。

（1）不断优化技术改造投资结构和提高投资效率。真正实现技术改造模式从外延扩张为主向内涵提高为主转变。把技术创新与技术改造紧密结合起来，确保技术改造的技术源。认真落实国家产业政策，坚持区别对待、有保有压，支持企业上符合市场准入条件、有利于结构调整和产业升级的好项目，坚决遏制盲目投资和低水平扩张。

（2）优化投资环境。积极吸引社会和民间资本更多地投入企业技术改造。加强技术改造投资政策与信贷政策的衔接，拓宽技术改造项目融资渠道，建立重点项目与资金联动的长效机制。

（3）加强和改善技术改造管理。实施好技术改造投资项目的核准和备案制，严格重大投资项目的目标责任制。做好重大技术改造项目的储备工作和前期工作，切实做到规划一批、实施一批、储备一批、开发一批。

（二）加快品牌创新

把品牌作为高潜质的战略资源，把发展品牌作为发展先进制造业的战略要点。坚持品牌兴市，全力打造“品牌温州”，进一步实现从“数量经济”、“质量经济”向“品牌经济”的提升，在新世纪初更为激烈的综合经济竞争中占据制高点。

1．着力发展温州品牌

全力打造产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域品牌。突出打造产品品牌，在更高层次上优化工业产业结构。加快从无牌生产、贴牌生产到有牌生产的转变，从少量品牌到大批品牌的提升，从自主品牌到知名品牌、国际品牌的跨越。壮大品牌经济的规模，提高品牌经济在全市经济中的比重，充分发挥品牌效应。积极发展“浙江名牌产品”，争创中国驰名商标和中国名牌产品。围绕发展产业集群和“国字号”产业基地，注重培育区域性、行业性品牌。学习国际品牌的创立经验，力争在发展国际品牌上有突破。

2．积极推行企业品牌战略

引导企业踏踏实实、持之以恒地做好创建品牌、发展品牌的工作。品牌成长之路是企业素质领先之路。在技术进步、产品创新、质量管理、标准化管理和市场营销等各个关键环节，苦练企业内功，为打造品牌夯实基础，使“温州制造”、“温州品牌”成为高品质、高附加值产品的代名词。更好地利用现有的品牌资源，充分发挥示范、聚集和带动效应。推行品牌联合策略，以品牌为龙头，推动企业重组，壮大品牌经济，更大规模拓展国内外市场。加强与国际知名品牌的合作和交流。

3．形成“重品牌、创品牌、助品牌”的社会氛围

制订实施品牌培育规划，积极为企业发展品牌做好指导服务工作。坚持实行激励政策，对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业，政府给予重奖。加大温州品牌的宣传力度，开展“温州制造”系列推介活动，打造具有较大影响力的“品牌会展”，提高温州品牌的知名度和美誉度。加大品牌保护力度，始终保持对制假售假违法行为的高压态势，创造良好的品牌发展环境。

（三）加快企业制度和管理创新

深化企业改革，加强企业管理，促进民营经济实现新飞跃，为推进工业产业升级提供企业制度保证和管理保障。

1．构建企业制度创新优势

以建立现代企业制度和现代产权制度为目标，继续推动企业改革，突破束缚生产力发展的体制障碍，始终保持旺盛的企业活力和产业活力，巩固民营经济发展的领先地位。坚持抓好国有和集体经济的战略性调整和改组。深入开展现代企业制度创新示范活动，完善企业法人治理结构。在充分尊重投资者意愿的前提下，引导民营企业选择适合自身特点和发展需要的企业组织形式和运作机制。引导股份合作制企业进行规范的公司制改造；引导上规模的民营企业实行股权结构由封闭向开放转变，发展混合所有制经济，更好地利用外来人才和投资者加快企业发展。设立民营中小企业体制改进示范项目，引导处于成长期的中小企业通过推行股份制改造、聘用职业经理、设立外部董事等多种方式，优化企业经营机制。

2．推进企业管理现代化

积极借鉴国外先进的管理理念和管理方法，创建具有中国特色、切合企业实际的现代管理模式。引导民营企业加快从家长式、经验型管理向制度化、科学化管理转变，从传统管理向现代管理提升。

（1）以企业管理信息化为重点，加快企业信息化步伐。将管理信息化作为“企业一把手工程”，建立适应企业信息化需要的组织体制。着眼于提高快速响应市场能力和企业运营效率，大力提高信息资源和信息管理技术在企业的应用水平。重点对研究开发、工艺设计、生产过程控制和营销环节进行信息化改造，实现管理流程再造，促使生产经营方式根本性变革。积极发展网上采购和网上营销；采用以网络技术为支撑的电子商务方式，推进供应链管理。引导中小企业加强企业信息化基础设施建设，有重点地推进管理创新。

（2）突出加强人力资源管理。从制度创新着手，着力集聚并用好企业发展紧缺的经营管理人才和专业技术人才，特别是制造工程专家和复合型人才；加大技术要素参与收益分配的力度，走出技术资本化、资本人格化的新路子。按照现代人本管理的要求，塑造先进的企业文化，增强员工的凝聚力和创造力。

（3）完善各项专业管理和基础管理。切实改变管理粗放现状，向管理要效益。坚持质量立市战略，突出抓好企业质量管理，健全质量管理体系，广泛采用国际标准或国外先进标准，开展质量攻关和推动质量升级，塑造温州产品的高质量形象。重视抓好安全生产管理，健全安全事故的防范机制，有效消除重大事故隐患和控制重特大事故发生。

（四）加快制造模式创新

坚持走新型工业化道路，实现节约发展、清洁发展和可持续发展，促进人与自然和谐发展。以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率为目标，推行资源节约型和环境友好型的制造模式，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。

1．突出发展工业循环经济

以减量化、再利用、资源化为原则，发展工业循环经济，促进清洁生产。力争在产品设计、原料选取、加工制造、包装运输、销售使用及废弃物处理的整个产品生命周期，对环境影响和人类危害最小，取得显著的经济效益和社会效益。

（1）推动资源消耗减量化。坚持开发节约并重、节约优先的方针，全面节约使用各种资源，尽最大可能降低消耗。一是促进节能。强化节能管理和能源利用监测管理，重点抓好主要用能单位的节能降耗，完善节能技术服务体系。突出抓好节电，加强电力需求侧管理。二是促进节水。工业生产布局必须与水资源的承受力相适应，重点抓好高耗水行业和高耗水产品的节水工作；健全工业产品用水定额管理，提高水的循环利用率。三是促进节约原材料。在保证产品质量和功能的前提下，在产品设计、制造、使用到报废的全过程，最大限度地降低原材料消耗。通过推广替代材料，增加新型代用材料，减少制造产品的用材种类；选用可回收、可分解材料，减少不可再生资源的消耗和提高利用效率。

（2）推动资源利用循环化。深入开展资源综合利用，最大限度地减少废弃物的最终处置量和提高资源化程度，加强对工业“三废”（废气、废水和废弃物）的综合回收利用。着重抓好废弃物产生量大的行业的资源循环利用，支持发展废弃资源和废旧材料回收加工业。加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资的回收利用，完善再生资源回收利用体系，重点抓好废钢铁、废有色金属、废旧家用电器、电子产品和汽车轮胎等废弃资源的回收利用。

2．探索创新制造模式的有效途径

（1）着力技术创新。广泛推行清洁生产标准和和技术导向，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，实施以节约降耗为目标的企业技术改造，突破制约工业循环经济发展的技术瓶颈。加快淘汰消耗高、污染重的落后技术、工艺、设备及产品。

（2）落实具体抓手。抓好工业循环经济试点企业；培育以资源节约与综合利用为主要特征的循环经济产业链，构建产业集聚和工业生态效应互动的新格局。推进绿色企业创建工作，发展一批高标准、规范化的清洁生产示范企业；抓好一批生态工业示范园区（产业基地）。组织实施一批清洁型工业重点项目和资源综合利用重点项目。

3、加强资源节约和环境保护的引导和管理

采取有助于形成资源节约型和环境友好型制造模式的综合措施。严格执行环境保护法规和标准，强化企业环境保护管理，全面实行污染物排放总量控制。强化清洁生产监督管理，从先污染后治理型向全过程预防型转变。支持发展生态产业和生产绿色产品、无公害产品。坚决抑制高消耗、高排放、低产出、低效率的产业发展；关闭破坏资源、污染环境及不具备安全生产条件的企业。对重点污染源进行限期治理，着重控制制革、印染、化工、电镀等行业性污染。对工业园区的环境治理设施建设与城市或区域实行共建共享，且与入园企业同步建设、同步投产使用。探索建立工业建设与生态建设互动发展的新机制，实现工业经济系统与自然生态系统良性发展的新模式。

四、工业产业升级的战略方向：优化工业产业组织

不断推进工业产业组织合理化，为加快工业产业升级提供效率基础、推动力量和形成重要标志。

（一）突出培育大企业大集团

贯彻落实《温州市人民政府关于进一步培育和发展大企业大集团的实施意见》，把市场机制和政策引导有效结合起来，着力培育一批大企业大集团，优化企业组织结构，带动工业产业升级。将总资产4亿元以上、年销售收入5亿元以上、实际上缴税金2000万元以上、发展前景良好的企业纳入大企业大集团培育计划。

1．主要运用市场竞争机制发展大企业大集团

以市场竞争为基础，以企业制度创新为动力，以企业经营创新为保证，推进企业组织结构的战略性调整。一是更大规模推动企业整合和产业重组。引导企业相互参股、联合、并购，在股权多元化的公司制改造基础上发展战略联盟，把规模做大，把竞争力做强。以大企业为龙头，运用品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，完善专业化分工协作体系，发展壮大企业集团。把发展实体经济与发展虚拟经济结合起来，推进企业上市和多渠道融资，充分发挥资本市场在企业购并重组中的作用。二是更积极地推行国际化经营战略。加快“走出去”发展的步伐，进一步利用国际市场和资源实行企业扩张。有条件的企业通过加强与世界500强企业的合资合作，采取跨国收购、控股和建立战略联盟等方式，扩大境外市场规模和控制专利技术与品牌，发展成有实力的跨国公司。三是筹划建设大项目，提高行业的生产集中度，促进大企业大集团成长。

2．加强对培育大企业大集团的政策支持

贯彻落实市政府关于推动工业企业做强做大的激励办法，落实各方面的扶持政策措施：鼓励大企业大集团进行规模扩张，实施强强联合；优先安排工业用地，可根据产业链发展需要，以其为核心，单独建立相应的配套产业园区。鼓励大企业大集团技术创新和技术改造，积极帮助具备条件的企业申报国家级、省级技术中心，申报国家和省的重点企业项目，并给予建设先进制造业基地专项资金的支持。鼓励大企业大集团股票上市和多渠道融资，对进入上市辅导期、成功上市或买壳上市的企业给予奖励。鼓励大企业大集团开拓国内外市场，为其优先安排出口退税、出口信用保险补助、国际市场开拓基金及加工贸易的有关奖励和补助。

为大企业大集团发展创造良好的外部环境。开展年度市工业企业50强排序活动，建立企业做强做大的台阶奖励机制。加强企业家队伍培养，提高优秀企业家的社会政治待遇。建立市政府领导挂钩联系大企业大集团制度；开设大企业大集团的“绿色通道”，给予特殊服务。规范各类检查，实行大企业大集团收费缴费登记卡制度。

（二）努力形成中小企业发展新优势

从战略高度重视中小企业的发展，充分发挥中小企业在推进工业产业升级中不可替代的作用。进一步推出促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业的活力和竞争力。

1．优化中小企业组织结构

着力构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作、配套化发展的工业产业组织结构，实现大中小企业协调发展。推动中小企业加入大型企业集团的产业链和市场销售网络，提高社会专业化分工水平。引导中小企业在为大企业大集团配套服务的基础上，组建零部件专业化公司。在专业化分工的基础上，培育一批“专精特新”的中小企业，进一步朝“小型巨人”的方向发展。

2．加强中小企业的社会化服务体系建设

健全中小企业管理系统，发展社会中介服务机构，努力为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、贸易指导、人才培训和国际交流等多方面的服务。突出实施中小企业信贷融资合作和创业辅导、上市辅导计划。完善中小企业信用担保体系，加强银企融资合作，拓宽融资渠道和获取信贷支持；整合社会资源，构筑标准厂房，推进中小企业创业孵化器和创业辅导基地建设，提高创业成功率；积极培育上市后备企业，推动资产质量高、成长性强的企业上市；开拓中小企业尤其是科技型企业的直接融资渠道，发展创业投资。

“十一五”时期，进一步实施中小企业成长计划。采用科学评价办法，筛选最具成长性的中小企业，加以重点培育，使之成为全市中小企业的中坚力量，成为大企业大集团的预备队。

（三）进一步提升产业集群

以块状经济为基础的产业集群，是温州富有竞争力的区域产业组织形态。以产业集群为重要依托，推进先进制造业基地建设，加快工业产业升级。

1．围绕提升产业集群，营造区域创新环境

主要从以下方面着力：一是提高区域经济的组织化程度。扶持龙头企业，整合中小企业群，完善区域性的产业分工协作体系。二是完善产业链。以产业联系为纽带，将企业紧紧地连接在一起，形成稳定的产业集群。按照产业链的形成规律，更好地推动主导产业及相关产业集聚发展，创造产业配套的综合优势。三是发展生产性服务业。建立技术服务中心和产品检验、检测中心等技术支撑平台，完善物流、会展、信息、担保、培训等中介服务机构，为产业集群持续健康发展提供有效服务。坚持办好温州国际轻工产品博览会和各种专业性、特色性工业产品展示会。推动商品交易市场组织创新和营销创新。四是结合产业集群发展，推进工业园区建设和基础设施建设。改造温州商贸城、瑞安商城等重点商品市场。五是形成创新和学习的良好商业环境。加强行业自律，培育创业文化，发展学习型组织。

2．积极开展“两个创建”活动，促进产业集群提升

一是着力创建区域品牌。在发展企业品牌的基础上，开展创建区域品牌的集体行动。构建品牌战略联盟，形成以专业化分工协作为纽带的品牌群体，充分发挥“温州制造”的区域品牌效应。

二是创建国家级特色产业基地。进一步推动特色产业集聚发展，优化空间布局和产业链、供应链，培育更具竞争力的特色产业集群，壮大“国字号”产业基地。

（四）着力打造总部经济

规划建设总部经济区，发展区域性总部经济，将温州打造成东南沿海重要的大企业总部汇聚地，形成推进工业产业升级的企业中心和高素质要素的集聚高地。研究制订发展总部经济的规划和配套政策措施，实行统一规划和市场化运作。将鹿城区建成总部经济的核心区，将龙湾区和瓯海区建成总部经济的重要发展区，在乐清市和瑞安市形成特色优势产业的总部经济区。

按照“商机留人、政策留人、环境留人、感情留人”的要求，千方百计吸引国内外大企业在温州落户。一是留住一批，即努力留住本地上规模、上档次的大企业特别是产业龙头企业的总部。二是唤回一批，即努力召唤在外拓展的温州大企业和温州籍人的大企业反哺温州。三是招来一批，即努力招引国内大企业和国际知名企业来温州设立区域性总部、职能型总部。突出吸引大企业的研发中心、采购中心、销售中心、投资中心和高端生产基地，将工业产业的高端部分扎根在温州、成长在温州。

五、工业产业升级的战略方向：优化工业经济布局

按照建设先进制造业基地的总体部署，围绕工业产业升级的战略目标，进行科学合理的工业经济布局。

（一）工业经济布局框架

根据《温台沿海产业带发展规划》、《温州市先进制造业基地建设规划纲要》和《温州市城市总体规划》、《温州市产业布局规划（2003—2015年）》、《温州市工业产业布局导向规划》的规定，在“以带为主、以块为辅、带块结合”的产业空间布局总体框架下，进一步落实工业经济的区域布局。

1．重点构筑沿海工业产业带

在形成以海域为基本面的蓝色产业带、以沿海平原为基本面的金色产业带、以西部山区为基本面的绿色产业带的全市产业布局大架构下，以金色产业带为主体，构筑从北往南、贯穿市域的沿海工业产业带。即以沿海交通干线为主轴，以中心城市经济圈为主要依托，以集聚发展为有效途径，建成一条以先进制造业为支撑、产业密集分布、辐射海域和山区的浙南工业走廊。

战略目标是：最大程度地发挥沿海工业产业带的集聚效应，将其建设成为温州先进制造业基地的核心区，临港工业的主要成长区，温台沿海产业带的金南翼。

（1）重点形成“一核两翼四大产业区”的区域产业布局。

——“一核”：

进一步形成依托温州中心城市的工业发展核。以具有特色优势、工贸结合的都市型产业和高技术产业、外向型产业为发展重点；巩固“中国鞋都”、品牌服装等产业发展高地；以石化产业为重点，积极发展临港工业；大力发展生产性服务业，发挥对全市工业的集聚和辐射、带动作用。

——“两翼”：

“北翼”是进一步发展北部乐清工业中心。重点加强全国最大的电工电器制造中心建设，发展一批特色鲜明的加工产业集群；培育以船舶、石化等为主的临港工业和海洋产业；积极发展生产性服务业。

“南翼”是进一步扩展南部瑞安工业中心。以汽车摩托车零部件、机械电子、高分子合成材料及其制品为主导产业，积极发展生产性服务业，打造一批国内重要的产业基地。

——“四大工业产业区”：

一是乐清片工业产业区。在瓯江北岸，北至虹桥、南至黄华—七里沿江、西由大桥北入口延伸到永嘉乌牛、东至滨海地带的区域，以柳市、翁垟、乐成和虹桥为中心，建设乐清片工业产业区。进一步发展电工电器、电子信息、仪器仪表、建工钻头等产业及相关配套产业，重点加强全国最大的电工电器制造中心建设，发展一批特色鲜明的加工产业集群；在乐清湾临港产业基地和七里临港产业基地，重点发展船舶及配套工业、电力工业等临港产业。

二是滨海片工业产业区。在瓯江南岸及瓯江口，北至浅滩工程北导堤、南至大典下、西至沙城—鲍田—大典下一带、东至沿海围垦区的区域，以滨海新区和灵昆岛—温州浅滩工程造地地区为中心，建设滨海片工业产业区。进一步发展汽车摩托车零部件、水暖洁具、包装印刷、模具、文具等产业及相关配套产业，打造一批国内重要的产业基地；培育发展高技术产业，积极发展成长性高的新兴产业，拟建大型不锈钢管材项目。

三是飞云片工业产业区。在飞云江下游两岸，飞云江三桥以东南北两岸及宋桥以南、瑶山以东的区域，以安阳和飞云为中心，建设飞云江片工业产业区。进一步发展汽车摩托车零部件、机械电子、高分子合成材料及其制品，以及服装、鞋类、五金工具等产业及相关配套产业；培育发展高新技术产业。

四是鳌江片工业产业区。以建设温州南部重要经济增长极，实现“温州南部工业崛起”为目标，在鳌江流域，平阳黑牛湾围垦区以南、苍南金乡以北（不含金乡水网地带）、龙金大道沿线及以东至滨海的区域，以龙港和鳌江为中心，建设鳌江片工业产业区。进一步发展印刷包装、印刷机械、建筑机械、塑料机械、塑料制品、家具、商务礼品、不锈钢板材及制品、制革、精细化工等产业；积极发展海洋新兴产业和引进台商投资产业。重点在苍南芦蒲建设以精细化工为重点的临港产业基地。

（2）在沿海工业产业带中规划好石化和造船工业布局。

——石化工业布局

在大、小门岛区域规划建设石油化工产业基地，规划总面积9.38平方公里。其中，近期规划区：位于小门岛北侧中部区域，规划面积1.56平方公里，建设期限至2008年，以发展化工新原材料、有机原料和精细化工为主。中远期规划区：位于大门岛东北侧、北侧区域，规划面积7.82平方公里，建设期限至2015年，以发展大型石油化工的生产装置及其下游产品深加工等为主。（注：温州市石化产业发展规划正在调整中）

——造船工业布局

主要是安排好五个修造船基地：一是七里、黄华；二是磐石；三是南岳；四是白码咀头；五是在洞头半岛、苍南，规划建设游艇工业功能区。

2．合理布局内陆及部分海岛特色工业产业块

根据地理资源条件、基础设施、产业基础、生态环境、现行城市（镇）发展总体规划，在内陆平原山区和海岛的部分区域适当分布特色工业产业。主要是分布15个特色工业产业功能块。主要发展制鞋和服装、服装辅料、剃须刀、打火机、制锁、皮革、箱包、眼镜、教育仪器、玩具、农产品深加工、水产品深加工等产业及其他相关产业。在适度、适当、适宜进行产业布局的基础上，推进欠发达地区工业化，把生态优势转化为经济优势。

将工业经济布局纳入城市（镇）建设总体规划和土地利用总体规划。城市（镇）建设总体规划和土地利用总体规划的调整，要与工业经济布局框架相衔接。

（二）工业园区建设方略

把工业园区作为优化工业经济布局的重要载体和推进工业产业升级的示范基地，突出抓好。贯彻实施《温州市人民政府关于加强工业园区建设管理的若干意见》，形成科学高效的管理体制和运行机制。

1．集中力量建设好重点工业园区

要着力抓好工业园区的扩容优化提升工作，集中力量建设好11个经国家发展和改革委员会设立审核的重点工业园区：温州经济技术开发区、浙江瓯海经济开发区、浙江乐清经济开发区、浙江平阳经济开发区、浙江温州滨海工业园区、浙江瑞安经济开发区、浙江温州鹿城轻工产业园区、浙江苍南工业园区、浙江温州工业园区、浙江乐清工业园区、浙江永嘉工业园区。

此外，进一步规划建设好城镇工业功能区，有计划地整合原来以小城镇为依托的工业小区；支持文成、泰顺等山区县通过山海协作在行政区域以外建设工业园区。

2．优化工业园区产业布局和严格入园标准

进一步明确各工业园区的产业导向和功能定位。根据不同的园区区位和发展基础，运用产业政策和价格杠杆等手段，引导地域产业分工。重点推动市区的工业园区和温州经济技术开发区向高科技产业和高端产品提升，向都市型工业转型。在城市核心区、中心城区（镇）拓展规划范围内的工业园区，逐步按产业发展方向整合到其他工业园区去。

实施《温州市工业园区入园标准及评估办法》，切实提高入园企业的档次和水平。按照比产业、比规模、比税收、比投入强度、比产出效率的思路，把好入园企业的准入关。工业园区的入园和供地，向新兴行业、高技术行业、高端传统行业和高附加值项目、重点外商投资项目倾斜；严格限制高用地、高污染、高能耗和低产出、低附加值的行业和项目；控制低水平重复建设的一般加工制造项目入园。强化工业园区的评价考核体系和统计监测网络。

3．加大工业园区基础设施建设力度

工业园区内能源、交通、环保、信息等基础设施，应超前规划、滚动开发、联建共享。推进标准厂房建设，为中小企业创业提供有利条件。新建、在建的工业园区，新增用地指标必须预留一定量的标准厂房建设用地。

（三）工业向外拓展导向

1．正确引导企业跳出温州发展温州

充分发挥温州人善于闯荡市场的优势，更大程度利用省外资源和空间发展工业经济。突破区域资源约束，形成“借地发展”的新优势。特别是将生产能力过剩的一般产业向外转移，腾出发展空间，巩固本地制造基地，提升产业层次。形成“温州人经济”和本地经济互动发展，变“温州人经济”为温州经济。

鼓励温州市区工业企业按照产业布局导向，向温州其他区域梯度转移。在基础设施布局、用地指标、项目审批与服务等各方面予以政策支持。鼓励市区的工业园区管理机构联合其他投资实体，到鳌江流域进行标准厂房等投资建设。

2．积极推动企业向国外“走出去”发展

扩大对外投资，直接利用国际市场和资源促进工业产业升级。探索“走出去”发展的有效途径，支持企业在国外建立生产加工基地、原料开发基地、技术开发中心、国际营销网络和专业市场；把发展境外加工贸易作为“走出去”的重点，带动商品和劳务出口，规避国际贸易壁垒。充分利用数十万温州籍华侨的宝贵资源，做好“走出去”发展的大文章。

六、工业产业升级的战略保障

切实加强对推进工业产业升级、建设先进制造业基地的规划、指导、协调和服务工作，进一步形成合力扶工之势。创造有利于发展先进制造业的社会环境，为实现工业产业升级目标提供有力保障。

（一）工业用地保障

适应实行最严格的土地管理制度的新条件，把保障工业用地需要作为优化工业经济布局和促进工业产业升级的重中之重。完成新一轮土地利用总体规划的修编工作，落实国家土地政策，完善土地管理制度，力争提高土地对工业发展的支撑力。

1．合理开发土地资源

加大围垦造地和土地整理、复垦的力度，确保建设占用耕地占补平衡。在统一规划的指导下，有序合理地实施围涂造地，重点抓好瓯江、飞云江、鳌江等“三江”口域扇形沿岸地带滩涂的围涂造地工程。扎实开展土地整理，增加土地供应。

进一步盘活土地存量，挖掘工业建设用地的潜力。在城市核心区、中心城区（镇）规划区加快实行“退二进三”，采取优惠政策置换用地；依法处置闲置土地，探索建立新征地企业原有土地资源的置换机制。尽可能利用山地、坡地等非耕地进行工业建设。

2．努力提高土地利用效率

十分珍惜和合理配置宝贵的土地资源。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策紧密结合起来，建立土地资源配置的引导制度。优先保证重点工业园区的规划用地指标，优先向科技含量和投入产出率高、符合国家产业政策和行业准入标准的重点企业、重点项目配置土地；支持发展节地型产业，支持企业开展“零土地”招商和“零土地”技改；凡不符合国家产业政策、浪费土地资源的项目不予供地。每年筛选一批对产业结构调整有重要影响的企业技术改造项目，予以用地支持。

规范工业项目供地、用地方式，努力节约用地和集约用地。加强工业园区建设用地管理，在投资强度、容积率和产出率等方面严格把关；对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房；对无正当理由超期闲置土地的要依法收回土地使用权；落实工业园区用地公开制度，做到用地评价办法、筛选程序和筛选结果“三公开”。工业项目的供地引入竞争机制，试行以招标、拍卖、挂牌方式供应用地。

3．加快推进标准厂房建设

按照“合理规划、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，大力推进标准厂房建设。认真贯彻落实《关于加快推进标准厂房建设管理的若干意见》，制定统一的标准厂房审批流程。加大政策引导与资金扶持力度。明确标准厂房集聚区的产业定位，并根据环保、安全等要求，尽量与当地的主导产业相衔接，以利于加快产业集聚，培育产业集群。标准厂房建设的用地指标应予以优先保证；农村二产返回用地原则上要集中安排用于标准厂房建设；在符合城市规划的前提下，鼓励容积率未达到现行要求的企业进行厂区改造，建设标准厂房。标准厂房集中区域内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础配套设施必须满足入驻企业生产经营的基本需要。标准厂房集聚区应根据其产业功能布局，优先安排成长型中小企业和高科技企业入驻。在确保用地的前提下，争取到2008年，在全市建成10个左右占地规模在200亩以上的市级示范标准厂房集聚区；到2010年，全市累计建成标准厂房面积1000万平方米以上。

（二）基础设施保障

1．加大能源建设力度，为工业产业升级提供基本保证

按照“适度超前，积极平衡”的要求，全力推进电力建设，实现电力供需平衡。重点建设温州电厂三期、浙能乐清电厂、苍南电厂等一批大型电源项目，抓紧做好泰顺等地抽水蓄能电站的前期工作，到2010年发电量达到240亿千瓦时。加快实施电网改造，完成50万伏温西输变电、温东输变电、乐清输变电工程及一批220千伏输变电工程建设，对温南、温东50万伏输变电进行增扩容，形成电源接入、布点合理、网架坚强、各级电压匹配、运行高度灵活的现代化电网。积极开发利用太阳能、风力等新能源，规划建设若干风力发电项目。抓住西气东输工程和东海油气田开发的机遇，启动天然气利用工程，推进东海油气开发基地建设。

2．建设东南沿海大商港，为临港工业发展创造必要的港口条件

加快推进瓯江口外深水港区建设，实现温州港从河口港转向近海深水港、从地区港转向主枢纽港的跨越式发展。将温州建设成为北承上海、南接闽粤、西连赣皖的东南沿海大商港，成为以国内外集装箱和大宗散货运输为主、工商贸相结合、服务功能齐全的综合性沿海主要港口。重点建设状元岙、龙湾、七里二期和浙能乐清电厂等深水港区工程。到2010年，温州港全港万吨级以上泊位总数超过20个，力争新建成万吨级深水泊位15个，港口货物总吞吐量将达到7500万吨，其中集装箱通过能力达170万标准箱。

（三）人力资源保障

1．把实施人才战略作为工业产业升级的根本保证

从体制创新入手，构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，充分挖掘人才第一资源的潜能。实施“企业家素质提升工程”，进一步营造良好的创业环境，努力造就一支高素质的、适应国际竞争需要的企业家队伍。以构建职业经理人制度为目标，进行职业经理人资质评价试点，培育职业经理人市场。规范人才市场管理；建立覆盖全国、服务温州的技术人才信息网；推进人才柔性流动，做好借智发展的文章；办好中国民营企业国际人才交流大会。

2．增强培训教育对工业产业升级的支持功能

大力抓好企业培训，加强人力资源能力建设，全面提高劳动者素质。开展创建学习型企业活动，组织实施千名优秀企业家培养工程和万名高级专业技术人才建设工程；加强以培养高级技工为重点的职工培训。加紧建设“中国民营企业家培训基地”和轻工人才培训中心。

创建一批工业专业院系。依托温州大学、温州职业技术学院等高等院校，建设好“中国鞋都技术学院”和“温州服装学院”；争取每年在高校新设立制造业专业3—5个；积极筹建温州轻工学院；建设一批职业技术学校。

（四）招商引资保障

1．抓好招商引资工程

把招商引资作为推进工业产业升级的有效途径，大力抓好，借力发展。立足于民营企业的优势与特色，通过“以民引外、民外合壁”，实现“优势互补、内外联动、合作共赢”，走出一条招商引资的新路子。一是突出“选商引资”。把对工业产业升级有较大带动作用的制造业项目，特别是高技术、高成长性、高产业关联度的大项目，作为招商引资的重点领域；把国内外大企业作为招商引资的重点对象。二是建立与国际接轨的招商引资新机制。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，提高招商引资实效。推行市场化、产业化、社会化招商，采用网上招商、代理招商和市场化招商等新方式。精心组织好大型系列招商引资活动；充分发挥重点工业园区和经济开发区在招商引资中的“主战场”作用。三是优化招商引资环境。营造“亲商、安商、富商”的投资氛围，构建交易成本低、商业机会多、市场秩序好的投资福地。重视“以商引商”，发挥引进建好一个、带来促成一批的联动效应。建立重大招商引资项目的“绿色通道”，落实工作目标责任制

2．着力提高引进国外资源的规模和水平

积极承接全球产业和资本转移，更大程度吸纳国际先进要素，发展先进制造业。顺应全球化下的本地化趋势，推动民营经济与海外经济融合发展，推动产业集群与跨国公司对接发展。注重从引进资金为主向引进资金、技术、设备、重要原材料和管理、人才并重转变，全面加强国际经济合作。有针对性地开展产业招商，力争在引进世界500强企业和国际品牌企业方面有突破。实施“华侨要素回流工程”，积极营造创业平台，吸引大批海外温州人回乡投资发展。

（五）公共服务保障

1．加强对工业产业升级的综合协调

各级政府和有关部门都要把推进工业产业升级作为坚持发展这个第一要务的第一方略，加强领导，切实抓好。一是健全组织保障。工业产业升级的综合协调工作，由市和县（市、区）打造先进制造业基地领导小组或相应工作机构负责。二是完善政策保障。落实好市委、市政府《关于推进工业产业结构优化升级的若干意见》、《进一步促进非公有制经济发展的若干意见》等一系列政策性文件，并在“十一五”期间推出新的政策措施。整合政府政策资源，设立并用好打造先进制造业基地专项资金。三是形成整体合力保障。各地、各部门都要围绕工业产业升级的战略任务，加大支持力度，积极主动服务，全面形成工作合力。强化目标责任制考核，确保推进工业产业升级的主要目标任务落到实处。

2．推进行政管理体制改革

以建设“法治政府”、“服务政府”和“高效政府”为主要目标，深化行政管理体制改革，为促进工业产业升级和建设先进制造业基地提供公共服务保障。推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。进一步转变政府职能，把经济管理重点转到为企业创造良好发展环境上来，努力为企业提供高效、优质服务。着力提高执政能力，特别是领导发展的能力。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。推进投资体制改革，完善投资核准和备案制度。整顿和规范市场经济秩序，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，健全产品质量监督和知识产权保护体系，为工业产业升级创造良好的市场环境。坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担，降低商务成本。

3．发挥好行业协会（商会）的作用

进一步完善行业协会（商会），更好地显示其在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，体现民间性、中介性的特点和自律性、服务性的功能。努力规范同业竞争，完善行业自律机制，维护企业利益和产品权益。适应国际竞争和公平贸易的需要，强化行业协会的对外经贸协调、应对贸易摩擦的能力。重点建设一批示范行业协会，培育一批与国际接轨的行业协会。处于全国制造中心地位的行业协会，争取从区域性协会向全国性协会发展，以利产业拓展。重视发挥世界温州人联谊总会的作用，加强全国各地的温州商会建设。

主题词：工业  产业  规划  通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、

市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。