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各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 《温州市“十一五”信息化规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
温州市“十一五”信息化规划 一、前言 信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的国家发展战略，是实现经济社会协调可持续发展的必由之路。 4.企业信息化建设方兴未艾。 随着我市信息化的快速发展和信息化基础设施建设的不断完善，企业利用信息技术改造和提升自身竞争力的意识普遍增强。一大批企业率先应用信息技术，在企业信息化建设中取得了一定的进步，获得了良好的效益。 有相当一批企业在信息化硬件、应用软件投入的水平和数量上情况较好，已开始实施企业管理信息系统、生产过程自动化系统、电子商务系统等，其中部分大型企业成为国内同行业信息化示范企业，3家企业进入由国家信息化测评中心组织评选的“2004年度中国企业信息化500强”。到2005年底，共培育了73家企业信息化试点企业，23家企业信息化示范企业和9个行业中心。 企业信息化建设积极性逐步提高，加大了人力、财力和物力方面的投入。最新的抽样调查显示，在规模以上企业中，49%的企业建立了内部网，87.34%的企业在互联网上建立了网站，37.97%的企业建设了电子商务系统。 5.信息产业稳步发展。 （1）信息产业制造业。 “十五”以来，我市信息产业制造企业充分发挥企业机制灵活、市场开拓能力强等优势，在产业规模扩大与产业结构调整上取得明显成效。在以轻工业为主、电子基础比较薄弱的温州，信息产业制造业已开始步入稳步发展的轨道。 信息产业制造业规模稳步增长，占我市工业总产值的比重有所提高，成为我市工业中发展较快的产业之一。2005年，全市规模以上信息产业制造业累计完成总产值242.1亿元，增长20.6%，占全市规模以上工业总产值的10.8％；完成工业增加值65.2亿元，增长17.8%；实现利税总额23.4亿元。 产业结构调整取得一定成效，信息产业制造业主导产业的雏形已经形成。在乐清的虹桥镇及周边区域，形成了以联接器、开关、电子元器件、接插件等为代表的电子元器件配套产业，年产值48亿多元；在乐清的柳市、白象镇，以电力电子设备产品为代表的智能电器设备制造产业开始呈现出良好的发展势头，由传统的低压电器生产向智能、高压电器转型的企业逐渐增多，智能电器设备产出在当地工业产值中的比例逐年增大；在市区、瑞安及平阳，以智能点钞机、验钞仪、指纹鉴伪仪及金融防盗安全设备为主导产品的智能金融设备制造产业开始形成，产品开始打入欧美市场；企业数量占全国同类企业的近一半，2005年销售收入达15亿多元。在温州市区，以数字交换设备、光交换设备和通信附属设备为主的通信设备制造产业进入稳步发展阶段，形成了一批发展势头良好的骨干企业，2005年总计完成销售收入4亿元；在瑞安、乐清及温州经济技术开发区等地，汽车电子产业呈现良好的发展势头。一批大型传统行业的企业开始认识到汽车电子产业的巨大发展空间，并抓住我国大力发展汽车电子产业的机遇，迅速介入汽车电子领域，现已研发生产出多种汽车电子产品，并开始打入中低端市场；分布在苍南县和乐清市的电子机电产品和电子仪表制造企业2005年实现销售收入70多亿元，主导产品有光纤、光缆、微特电机和智能仪表等。 产品研发能力与技术创新能力有了一定的发展，信息产业制造业的发展环境得到一定程度的优化。“十五”期间，我市信息产业制造企业获得国家科技和产业开发计划等立项或资助的重大项目10多项，获得省级科技产业化计划和科技攻关计划等立项或资助的项目数十项，获得省级技术创新服务中心2家、企业技术中心近10家，完成各级新产品开发项目上百项。在积极引导企业争取国家和省政府政策、资金支持的同时，设立了“温州市软件及信息产业制造业专项资金”。企业与国内著名科研院所及高等院校在高新技术产品研发上的合作开始起步。 （2）软件和信息服务业。 “十五”期间，我市软件及信息服务业得到了平稳发展。据初步统计，全市现有300多家从事计算机系统销售、集成、软件开发企业，从业人员近5000人。一些系统集成和软件企业正在成长壮大，目前全市共有以软件产品开发为主的企业50余家，已认证软件企业18家；拥有一批自主知识产权的软件产品包括智能化管理软件、监控软件、电子商务平台软件等，其中有的软件企业的产品已在某些行业占据一定的市场份额，得到了应用行业的好评。2005年，我市软件产品销售收入达1.5亿元，已登记软件86项。由于这几年我市在软件和信息服务业的稳步发展，吸引了一批国内外著名IT企业入驻，在一定程度上也带动了我市软件和信息服务业的发展。 网络服务市场规模不断扩大，网络增值服务业发展迅猛，网络游戏服务业异军突起，如游戏茶苑网站通过短短几年的努力，在国内同类游戏网站排名中名列前茅。 以通信服务为主、软件服务和信息内容服务为新增长点的信息服务业已成为我市现代服务业的重要组成部分，2005年我市软件和信息服务业收入达73.5亿元，实现增加值59.0亿元，占第三产业增加值的8.9%。 6.信息安全保障积极推进。 我市在加快推进国民经济和社会信息化的同时，充分认识到信息安全保障工作的重要性。建立了网络与信息安全协调小组，加强对全市网络与信息安全保障工作的统筹协调；建立了温州市数字证书分中心，制定了《数字温州信息安全保障体系建设规划纲要》，为实施“数字温州”、“信用温州”和“平安温州”建设提供了必要的信息安全保障与指导规范。 （二）存在的主要问题。 “十五”以来，我市的信息化建设取得了一定的成绩，在推进经济发展和社会进步、提高人民生活方面发挥了重要作用，但同时也存在着不少问题。除信息化建设发展不平衡和IT人才，尤其是高水平的IT专业和复合型管理人才严重不足等共性问题外，主要还表现为； 1.政府信息资源共享程度低，信息共享机制尚未建立。 受条块管理体制的影响，加上信息共享机制、公共数据库和交换平台建设尚未启动，政府信息的公享化水平还较低，影响了信息的快速传播和信息资源的有效开发利用，也制约了信息服务业的发展。政府综合门户网站的服务性和公众参与程度较低，未能充分发挥其功能。目前电子政务服务项目偏少，服务的范围、对象不广，互动性、便利性、实用性差，各政府网站间缺乏协同机制，信息资源未得到有效整合，无法真正为市民提供一站式服务。 市属各单位基本上都有自己的应用系统软件和数据库，但由于有些单位的软件是由其上级提供，相应的数据也归其上级主管部门管辖，除了查询和提交某些数据，没有其他使用权限，或者由于部门之间的利益冲突等原因，使得目前相当多部门拥有的数据虽然是相互关联的，却不能互相共享，造成数据库的重复建设。政府信息资源的共享问题已经成为温州市开展信息化工作的关键所在，高度重视公共数据库建设是当前的首要问题。 2.社区、农村信息化起步晚，应用水平低。 社区是社会最基本和最基层的单位，肩负的任务十分繁重，涉及计划生育、人口（治安）管理、劳动保障、低保就业、家政服务、文化娱乐、体育活动、医疗保健、商业金融、交通旅游等，点多面广，有迫切的信息化服务需求，急需一个通用而又能很好解决社区工作问题的应用系统，但目前由于资金、体制等原因，对社区信息化的重视和落实程度还不够。 农村信息化基础设施比较差，特别是偏僻的农村几乎是信息化的空白点。从近几年温州中小学教育信息化建设情况统计数据来看，远远低于全省平均水平。仅就学校的计算机数量与学生人数之比而言，一些农村地区学校仅为市直属学校的四分之一到五分之一。 3.企业信息化发展不平衡。 由于意识、资金、技术等因素，量大面广的小企业在信息化建设与规模以上企业之间存在较大差距，这也是我市企业信息化建设的难点之一。另一方面，一些企业信息化建设过程中缺乏总体发展规划和实施方案，造成了企业内部“信息孤岛”现象严重、系统不能集成、资源不能共享的局面；企业信息化建设中存在“重硬件轻软件”、“重建设轻维护”、“重网络轻资源”、“重技术轻管理”等倾向和误区；信息化工程建设“咨询－监理－评价体系”机制没有形成，缺乏严谨的科学论证，盲目上马，缺少“第三方”的监理，工程质量无法保证；在信息系统工程完成后，也没有科学定量的评测标准，难做评价和验收。 4.信息产业制造业缺乏核心竞争力，产业优势尚不明显。 我市信息产业制造业中小企业居多，列入省统计局统计范围内的441家规模以上信息产业制造企业中，年销售收入超亿元的企业只有10多家，大部分企业的年销售收入都在5000万元以下，规模效益较差。 主导产业只是初具雏形，缺乏核心优势和集聚效应。信息产业制造业的产值与销售收入在我市工业总产值中所占的比例仍然过低，其产品在市场上还不具备足够的市场占有率与影响力，还未形成以大型企业为龙头、骨干企业为核心、集聚一批中小企业的特色产业链与市场链。 产品档次不高，市场竞争力及出口能力弱。信息产业制造业中，高技术、高品质和高附加值产品所占的比重较低。在全市信息产业制造业年工业总产值中，以电子接插件、线束、电子开关和微特电机等为主的电子元器件和电子机电产品就占了65%，智能仪器仪表等整机类产品所占的比重较低，集成电路、计算机等产品几乎为零。一些中小企业长期处于低档产品、同构产品、低价竞争的局面。个别制造企业还由于长期技术储备不足，导致生产滑坡，甚至出现亏损。产品的国际竞争力差，出口能力弱，2005年实现出口交货值28.6亿元，只占到行业产值的11.8%。出口产品中，以配套产品为主，拥有自主知识产权的整机类产品明显偏少。 技术开发与技术创新能力有待增强。企业自主产品研发能力弱，缺乏为推进信息制造产业发展作强有力支撑的研发基地和技术创新中心，地方高校在信息制造产业发展中的推动作用尚未得到充分发挥，与国内著名院校和科研院所间的合作有待于进一步加强与完善。 受生产要素制约，引进项目严重不足。受整体产业布局和土地、劳动力、人才等生产要素供给不足的约束和影响，我市信息产业制造业基本上以本地企业为主，在引进国内外知名企业或重大合作项目方面尚无大的突破，与长三角经济圈先进城市之间的差距正在拉大。 5.软件业基础薄弱，发展环境有待改善。 软件和信息服务业企业规模偏小和竞争力薄弱。目前我市软件和信息服务业中资产在50万元以下、从业人员在50人以下、主营收入在50万元以下的单位占了绝大多数，并且产品和服务技术含量偏低，具有自主知识产权的产品少。 软件和信息服务业发展环境有待改善。目前我市的软件和信息服务业缺少政府的大力支持，投融资机制尚未形成，软件市场监管体系不健全，还没有形成完善的为中小软件企业研发服务的公共技术平台。 以上这些因素在一定程度上制约了我市软件和信息服务产业的健康快速发展。 三、“十一五”信息化建设指导思想、发展原则与总体目标 （一）指导思想。 以“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六大关于走新型工业化道路和优先发展信息产业的方针，紧紧围绕实现市委、市政府提出的“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”战略任务，从有利于温州国民经济和社会的整体发展、协调发展、有序发展的总体要求出发，把握信息化发展趋势，瞄准与先进城市的差距，坚持创新与务实结合，建设与整合并举；统一规划、分步实施、突出重点；以信息资源共享为目标，推动体制创新，力求信息化建设有新突破；以信息产业园区和软件产业园区建设为抓手，推进信息产业发展上新台阶；发挥信息化在温州现代化和节约型社会建设中的战略推动作用，为我市国民经济与社会协调发展提供有力支撑和保障。 （二）发展原则。 1.坚持总体规划、分步实施的原则。 信息化建设是一个长期、渐进的过程。在实施中要处理好眼前与长远的关系，注重系统的整体设计，强调系统的集成性和开放性，留有合理的扩展空间，同时要突出重点，分步实施，循序渐进，逐步升级。 2.坚持“超前”与“现实”相结合的原则。 信息化建设要坚持高起点、快发展，既要密切跟踪世界信息技术发展动态，紧跟国际信息化的进程，吸收国内外先进的技术和经验，又要立足我市实际，兼顾各个行业，紧密结合企业和部门的实际，采取适度超前的信息化建设模式，从解决当前存在的突出问题入手，确定有限目标，坚持量力而行，不做表面文章，不盲目求新求高，重在应用，讲求实效。 3.坚持自主创新与引进技术相结合的原则。 要大力提倡和鼓励技术创新，推动体制创新，注重提高自主开发能力，加大具有自主知识产权核心技术的研发和产业化力度。同时，要积极引进、消化、吸收国内外先进适用技术，建立适应信息化建设需要的技术创新体系和研发成果产业化机制。 4.坚持加强政府引导与发挥市场机制相结合的原则。 充分加强政府在发展规划、政策环境、市场秩序、人才引进和行业标准等方面的引导作用和服务作用，积极调动各方面的积极性，充分发挥市场机制在信息化建设中的主体作用，以市场为导向，不断提高信息化建设的经济效益和社会效益。 5.坚持整合资源与发展优势信息产业相结合的原则。 注重互动发展、信息共享和市场推动，努力发掘本地的产业和资源优势，合理整合各种资源，在信息化建设以及信息产业和信息服务业发展中，逐步形成互为配套的产业链，有效降低研发和生产成本，迅速形成具有本地特色和优势明显的信息产业和信息服务业，使信息技术加快融入经济社会的各个领域，特别是带动传统产业的改造和产业结构的优化升级，提高企业竞争力。 6.坚持推进信息化与提高社会公共服务相结合的原则。 信息化建设要坚持贴近市民、强化服务。按照为民、便民、利民的要求，围绕增强城市的综合服务功能，把信息化融入城市建设和社会发展中，不断增强信息化为广大市民服务的能力，以满足广大市民对信息服务的需求，切实提高整个社会的公共服务水平，让广大市民普遍感受到信息化带来的各种便利，从而不断提高人民群众的生活质量。 （三）总体目标。 到“十一五”期末，形成完整的温州市经济和社会信息化体系构架，现代信息技术在经济和社会各领域得到广泛应用，信息化综合指数居国内同类城市领先水平。信息产业制造业、软件业和信息服务业在国民经济总量中所占的比重明显提高。 1.信息化基础设施。 积极促进电话网、广播电视和计算机网业务融合，打造高效、便捷、智能化的信息网络平台，推进第三代移动通信、数字电视（网络电视）、宽带点播等业务广泛应用。在市区及发达的城镇，建成高速传输、光纤到户的信息网络，在广大农村和欠发达城镇，实现网络覆盖面到自然村。 信息化水平主要指标达到：互联网用户达200万户，规模以上企业上网率达100%，全市出口带宽增至120G，固定电话普及率每百户210部，移动电话普及率每百户260部，广播电视人口覆盖率达到99％以上，有线广播电视网络传输120套以上电视节目，城市居民每百户拥有计算机100台以上，农村每百户拥有计算机30台以上。 2.政府信息化。 大力推进电子政务平台的建设。通过在各级政府部门中广泛采用信息技术，积极推进政府公共服务和政府办公的电子化，各级政府门户网站成为提高政府工作透明度的主要载体，网上服务成为政府公共服务的一种重要形式；电子化办公成为政府办公的主要手段，公务人员的信息化应用能力大大提高；基础性政务信息库建设基本完成，重点业务系统建设取得显著成效，业务整合和信息共享程度明显提高；标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用，基本建成全市电子政务框架体系，使各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大改善与加强。 为社会公众提供方便快捷的“一站式”政府服务。到“十一五”期末，政府网站将成为公众获取政府信息和服务的重要渠道，70％以上的政府服务项目要在网上实现，政府网上服务能明显改善政府的公共服务质量，提高市民对政府工作的满意度。 为公务人员提供高效易用的电子化工作环境。电子政务网络覆盖到所有市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府机构；至2010年，80％以上的市级政府部门实现办公自动化，90％以上的公务人员能熟练使用电子化办公系统，明显提高工作效率。 3.社区、农村信息化。 建立遍布主要公共场所、居民小区的综合信息服务终端，为公众生活提供更加便捷、丰富和富有乐趣的信息化服务；进一步完善温州农村信息网络，根据需求不断开发、推广新的应用系统，不断丰富农村信息化应用；让城市优质的教育、文化、科技等资源，通过网络进入农村千家万户。 全市城乡居民家庭的信息家电拥有率逐年提高，市区及主要城镇中等以上收入家庭基本普及计算机，建设社区宽带网，逐步推行光纤网络到户。 社会公共服务信息化成效显著，全社会信息资源基本实现数字化。医疗保健、社会保障、政府服务、网上教育、网上图书馆、网上银行、网上购物、网上娱乐、影视点播、日常生活等各种网络服务不断增加和完善，大力推广市民信息服务系统，满足居民各个方面的需要；大力推广住宅和小区智能化管理，开发各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理。 应用电子信息技术改造传统农业，积极推广运用农业设施自控技术，加快农业由粗放型经营向集约型经营转变；完善覆盖全市的温州农村信息网络，实现光纤网络宽带到乡镇，各种终端到农户；整合各种涉农网络资源，统一建立全市农业科技、市场、政策、气象、水文、资源、环境、病虫害等专业数据库，使信息化成为农业增效、农民增收的重要手段。 4.企业信息化。 根据统筹规划、分类指导、面向需求、立足应用、突出重点、有序发展的思路，确保我市的企业信息化建设在全国同类城市中处于领先水平。至“十一五”期末，具体目标为： 省企业信息化试点（示范）企业和50%以上市重点骨干企业、10%左右中型企业、少数有条件的规模以上小型企业达到高级信息化水平。 90%以上的市重点骨干企业、50%以上中型企业、10%以上小型企业达到中级信息化水平。 所有中型企业、50%左右小型企业达到初级信息化水平。 培育企业信息化试点企业200家，企业信息化示范企业80家。 5.信息产业制造业。 根据温州现有信息产业制造业的发展现状，坚持合理布局、重点突破、大力扶持的发展思路，稳步提高我市作为浙江省“十一五”信息产业的副产业集聚区中心城市的地位，缩短我市与长三角经济圈内信息产业制造业强市之间的差距，具体目标为： 以现已形成雏形的汽车电子、电力电子设备、新型电子元器件、通信交换设备、智能金融设备等产业为基础，培育并建成4到6个在国内具有高度竞争力并具有一定国际知名度的信息产业制造优势产业集群，建立相应的较为完善的产业链体系，并以这些主导产业为基础，力争建成1个国家级信息产业园区、2个省级信息产业园区和2个市级信息产业园区或基地，体现产业集聚的有序性和产业的区域特色。 显著提高整体技术创新能力与技术水平，为主导产业建立技术力量雄厚、服务规范的技术研发基地或技术创新服务中心，明显提高信息技术改造传统产业的能力，力争在新型电子元器件、智能仪器仪表、汽车电子、智能金融设备和网络设备等领域的关键技术实现重要突破，主要产品技术水平达到国内先进水平或接近国际先进水平。 显著提高信息产业在工业中的比重。到2008年，全市信息产业制造业实现销售收入400亿元，出口交货值80亿元；到2010年，争取全市信息产业制造业销售收入翻一番多，实现销售收入700亿元，出口交货值120亿元。 以主导产业和特色产业园区的建设与培育为突破口，提高骨干企业的生产规模、产品竞争力与知名度，提高优势产品的国内外市场占有率与市场影响力。培育销售收入超50亿元骨干企业1—2家，销售收入超10亿元企业5—10家；销售收入超亿元企业40—50家；培育2—3个国家级名牌产品、10—15个省级名牌产品。 建立起一支适应我市信息产业制造业发展的咨询、企业管理、技术开发、工艺与装备、市场营销及售后服务、信息技术推广应用等高素质、高层次人才队伍。高层次专业与管理人员在全行业从业人员中的比例得到明显提高。 6.软件和信息服务业。 建立省级软件产业园，形成相对集中的软件产业基地，努力完善基础设施，创造良好的发展环境，孵化一批具有创新能力的中小型软件企业，培育或引进若干大型软件骨干企业。力争到2010年软件及信息服务业企业数超过500家，从业人员达2万人以上，全市软件和信息服务业的年销售收入180亿元，年均增长率20%以上，其中软件产品的销售收入20亿元，年销售收入超1000万元的软件企业10家以上，并争取培育超亿元的软件企业，有30家以上软件企业通过ISO9000质量体系认证和1—2家企业通过CMM三级以上认证，努力使信息服务业成为我市现代服务业的主导产业之一。 四、建设内容和发展重点 “十一五”期间，温州市信息化建设的主要内容可概括为：一是继续加快传统产业信息化改造步伐，提升企业的整体竞争力；二是全面推进电子政务建设，促进政府职能的转变和办事效率的提高；三是加大公共服务信息系统建设，促进社会协调发展；四是加快发展信息产业，大力发展软件业和信息服务业，促进产业结构的调整和优化。 （一）信息化建设。 1.公共网络基础设施的建设与完善。 以智能光网络、无线通信网络为基础，以下一代互联网技术为依托，加强网络基础设施建设，继续建设光纤主干网、市区干线网和各县（市、区）二级干线网，加快完成市区接入网改造、城市居民小区接入网改造和郊县节点进村的建设，进一步提高网络通信承载能力。固定电话网要按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的要求，进行网络优化和升级，建立安全、快速、覆盖面广、适度超前的交换网络，逐步实现业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。积极引导运营商多渠道、多方式投资建设统一规划并且覆盖全市的无线网络，拓展有线宽带网络，建设天地一体的城市宽带网。积极追踪移动通信技术发展最新动态，适时建设第三代移动通信系统，开展多元化业务。扩大广播电视的有效覆盖，完成广播电视数字化整体平移，推进广播电视直播卫星的应用，实现有线数字广播电视依托先进的网络技术向各社区楼幢提供高速接入，实施地面数字广播电视建设工程；加快电话网、广播电视网和计算机网融合的步伐。 2.数据信息资源平台的建设与完善。 在原有数据库基础上，整合、建设和完善以下数据库：人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四类重点基础数据库，以及地方法规与标准数据库、信用信息库、办公资源信息库、重大项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传数据库、科技成果信息库、人才管理信息库、抗洪防灾信息库、农业信息库、海洋经济信息库、医疗信息、房地产信息、国际经贸与招商信息库等一批基础数据库。及时启动温州数据中心建设。数据中心是承载城市公共信息的城市基础设施，也是促进信息资源共享、提升城市网络信息安全保障的重要载体。通过建立一个公共数据平台，作为全市信息资源管理和信息资源共享交换的中心，协调各部门的数据收集工作，整合各单位的数据资源，为各部门、社会提供信息服务、数据交换、数据存储服务。 3.政府和公共管理服务信息化建设。 （1）加快电子政务建设。 ①建立完善统一的电子政务基础设施。 根据上级政府的统一部署和要求，充分整合、利用现有网络资源，进一步建设和完善电子政务网络平台。电子政务网络平台覆盖所有市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府机构，成为各级部门建设电子政务应用系统的统一基础平台。各部门已建的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，逐步调整和规范到统一平台上来，实现互联互通。要制定并落实网络信息安全管理制度，完善边界保护、入侵检测、整体防毒、漏洞检测、安全监控等网络安全防范设施，构建以PKI(公钥基础设施)/PMI（授权管理基础设施）为核心的电子政务信任体系，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施，逐步形成我市电子政务网络和信息安全体系框架，保障电子政务应用和信息的安全。 ②建立面向公众的“一站式”政府服务平台。 不断完善政府门户网站功能和内容，以门户网站为依托，建立面向社会公众的在线服务平台。要充分发挥网站直接、快速、有效的特点，通过网站全面、及时地向公众发布各项重大决策、政策法规、工作动态、人事变更、政府招标等各种与公众密切相关的政务信息，大力推进网上政务公开，提高政府工作透明度；要根据“先易后难、先急后缓”的原则，逐步完善网上审批服务平台和各种在线电子化服务功能，实现各类审批和办事项目的网上预审、申报、受理、咨询、查询和反馈，最大程度方便群众办事；推广“一表式”企业电子申报系统，采用统一的格式实现企业与政府各管理部门之间的报表传送，减轻企业负担，方便数据共享；设立网上咨询、建议和投诉窗口，规范办理、答复制度，使网站成为公众参与政务和政府了解民意、沟通市民的重要渠道；以用户为中心，加强信息资源整合，积极推进跨部门业务协同系统的建设，形成“前台一门受理、后台协同处理”的办事模式，为社会公众提供方便快捷的“一站式”政府服务。 ③建立面向公务人员的电子化工作平台。 从政府工作的需求出发，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过优秀系统应用成果的推广不断推进系统建设的完善，为各级领导和公务人员提供方便易用的网上办公、信息交流和资源共享平台。要大力推广政府办公自动化应用，用2年左右的时间，使80％以上的市级部门内部实现公文、信息、会议、督查等主要办公业务电子化和网络化；依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，建立全市统一的信息交换平台，实现公文、信息的无纸化传输；逐步建立和完善各重要领域的宏观决策服务系统和各种辅助决策模型，实现对领导科学决策的支持；大力加强政务信息资源的开发利用，建立门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库，完善信息共享机制，整合政务信息资源；加强信息技术的培训和推广，90％以上的公务人员能熟练使用电子化工作环境。通过电子政务建设，明显提高政府的管理决策能力和工作效率，大幅度提高政府各部门之间协同工作能力和信息资源共享程度。 （2）加快公共管理服务信息化建设。 ①文化教育科技领域。 全面提高现代教育技术应用水平。继续完善城域教育网，加快实施以校园网为标志的高层次“校校通”，2010年，中小学生机比达到10∶1，全市60％的教室可直接上教育网或互联网；建设与完善网络教育资源应用与管理体系，加强现代教育技术应用能力培训。进一步扩大国家教育管理信息化标准应用示范区建设成果，在2010年前，实现全市小学学籍、教师、校产等管理的电子化和全市教育系统办公无纸化。加快远程教育发展与全日制学校、成人教育学校形成立体的教育网络，充分利用城域教育网的资源，为城乡人们提供良好的终生学习环境，丰富公众的精神文化生活。 加强网上科技信息资源的收集、加工，以温州市科技信息网为基础，建设好全市科技信息综合网络平台和科技信息库。在政策发布、成果公告、文件传递、技术交易、经济交流、信息互通等方面，继续完善网络化运作。 以数字图书馆建设为主要载体，做好温州文化信息资源共享工程建设。按照文化部要求2008年前建成县（区）镜像站点和社区基层服务点，2010年前完成包括农村乡镇基层中心的建设，并在所有的村文化室建立基层服务点。农村文化信息资源共享工程要与“农村党员干部现代远程教育工作”、“农村中小学现代远程教育工程”等相结合，与有线电视数字化推进工作相结合，利用数字电视技术将优秀文化信息资源送入千家万户。 ②公众服务领域。 公众服务领域方面，主要完成劳动和社会保障信息服务系统、市民信息服务系统和医疗卫生信息服务系统这三大信息系统的建设，提升信息化程度，方便市民日常生活。 劳动和社会保障信息服务系统。即建立支持劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用的劳动保险信息系统，实现劳动保障业务的全程信息化管理。劳动者随时随地都可以方便地查询各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障和养老保险、医疗保险基金个人账户情况，从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除中止劳动合同，从登记事业到接受就业培训、服务和政策享受，都可以实现一站式服务。继续完善社会保险信息系统；建立统一的劳动力市场公共服务平台；建立社区劳动保障服务平台、劳动保障电子政务网站等公共服务体系；实现办公自动化、劳动保障监察、劳动保障信用系统、技能鉴定证书管理等劳动保障机关主事务一体化。 建立市民信息服务系统。主要通过建立账单处理和支付系统（简称“付费系统”）达到以各种银行卡为支付手段，为广大企事业和个人用户提供专业化的电子账单查询、账单代收、在线支付、数据分析及各类增值服务，实现账单处理及支付的电子化、无纸化，基本实现“多卡服务，走遍温州”的功能；通过建立公共信息发布查询系统（简称“公共信息系统”），有效快速地实现公共信息的传播和查询。力争在2007年前开发出一套成型的市民服务信息系统，到2010年80％的社区能建立起信息服务站。让居民迅速了解政务公告、焦点政务、社会生活、旅游、娱乐信息动态、常用电话、消费旅游、订票购物、电子地图等方面的信息，提高社会、家庭、个人的信息化水平。 建设和完善医疗卫生信息服务系统。建设好卫生行政管理信息系统,发展和完善内部信息网络，实现办公自动化、决策科学化、服务社会化，提高管理水平和工作效率，切实解决市民看病难的问题。进一步完善医院内部业务信息管理系统，加快医疗卫生综合信息管理服务网络建设的步伐，推进资源共享，逐步开展包括健康教育、卫生防疫、急救信息、医药咨询、远程会诊、学术交流、电子病历等的医疗卫生信息交流和服务。 ③社会综合管理领域。 国土资源管理方面，实施市级“金土工程”，掌握国土资源管理的各类信息，建设国土资源基础数据库，建立国土资源管理政务信息化体系，提高国土资源管理科学化和社会化服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应、有效降低地质灾害对我市经济社会发展的影响，提供强有力的技术支撑和信息保障。 城市建设与管理方面，积极实施数字化管理，在基础地理信息系统的基础上，运用3S等技术，实现城市管理空间细化和精确定位，优化管理模式和方法；通过建立城市建设规划管理，基础设施管理、公用事业管理、国土房产管理、环境与市容管理等信息化管理系统，实现精确、敏捷、高效的城市管理，不断提升城市建设与管理的水平。 防汛、水利管理方面，在基础地理信息系统的基础上，建设防汛水利信息化的四大支撑保障工程，即全市水文站网设施和信息化工程、全市水利普查和数据库工程、全市防洪风险图制作工程、防汛调度系统工程，为防洪决策、调度、抢险救灾提供技术支撑。 环境保护方面，进一步开发环境信息资源，加强环境统计信息和环境监测信息两大基础信息库建设，建成温州市环境基础数据库、环境空间数据库；建立和完善环境信息管理系统、环境业务管理信息系统和环境信息网络，实现相关部门互联、信息资源共享；建设好重点污染源自动监测系统，实现环境监测与统计数据收集、处理、加工、传输的计算机化和网络化；完善环境政务管理信息系统，进行环境模拟，改进环境决策，提供环保信息社会化服务。 人口管理信息方面，以公安、劳动、社会保险、组织人事、计划生育等部门的个人信息资源为基础，建立人口信息资源共享平台，将有关部门的公民个人信息应用系统网络连接起来，提供人口信息查询、监督、跟踪管理功能，为城市发展规划、制定人口发展政策等决策提供人口基本状况信息，并向社会提供人口信息网络化服务。 城市档案管理方面，建立数字档案馆系统，制定电子文件归档和电子档案管理办法，2008年底前将温州市档案馆所有的各种载体的档案数字化，对档案文件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提供查阅服务，实现档案信息传输网络化、管理自动化。 公安综合管理方面，在全市公安系统建成高效、完备、安全可靠的信息化基础设施，高密度集成与共享的信息化应用体系。进一步完善公安三级网络。建设、完善包括国保基本信息系统、派出所综合信息管理系统、经济犯罪案件信息管理系统、出入境管理信息系统等在内的公安业务信息系统。完善街面治安监控系统，进一步扩大监控覆盖面。建设城市社区安全防范技术系统和机动车防盗防抢报警系统。推进我市境内国、省道和高速公路智能监控系统的建设。 应急联动系统方面，以公安应急指挥中心为依托，整合现有的各类应急指挥信息系统，建立一个统一联动的市、县（市、区）、部门两级应急指挥系统，包括应急救援指挥系统、应急救援保障系统、应急救援防范系统、应急支撑系统、各专业应急系统。同时建立数字集群无线政务网，作为应急联动通讯平台。以快速应对重大自然灾害、突发公共卫生事件、公共安全事件等各类突发事件，为政府进行应急对策、应急指挥提供相关的信息获取、应对措施查询、决策支持、现场指挥等功能，提高政府应急指挥能力。 ④企业管理服务领域。 继续完善工商行政管理、税务、质监等涉及企业相关服务领域的信息化，全面推进管理部门服务的自动化、电子化、网络化；同时大力推进管理信息的二次开发，使相关信息成为企业管理数据库中的一部分，共享管理部门信息化的成果，加快企业的发展。 依托浙江电子口岸，建设以一个口岸通关执法管理为主,逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流的温州电子口岸。建立起联接口岸查验单位、进出口管理部门、口岸生产单位、生产企业、外贸企业、物流企业的数据交换和协同作业平台，通过信息流、资金流、货物流的信息共享，实现联网申报、联网核查、联网作业；同时通过“一站式”服务，为各有关企业提供各类电子商务服务、信息服务，达到优化物流资源配置，改善通关服务、提高通关效率之目的。 建立信用信息交换系统，整合分散在各政府部门、公共事业单位、金融机构、行业协会的企业、个人、行业协会信用信息，形成联合征信平台，实现相关单位信用信息的互联和共享，推进我市社会信用体系建设。系统包括政府信用信息子系统、企业信用信息、个人信用信息和行业协会信用信息等子系统。 4.社区、农村信息化建设。 加快信息化小区的建设，完善社区信息服务网络，逐步改变市民生活、学习和工作方式。力争电视、电话、数据三线设施一步到位，通过试点逐步推广光纤到户。结合市民信息服务系统完成对旧式住宅信息设施的改造，逐步使各种社会公共服务通过网络进入社区和居民家庭，适应不同层次、不同人群的多种需求。 大力推进市民上网，将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭，通过丰富多彩的各种虚拟社区，扩大社会交往和交流，满足居民日益增长的物质文化需求，推动终身教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展。 建立居民信用数据库，登记本市居民和外来人员的详细信息，包括指纹信息，附加其他可以公开的个人信息，使其成为市民常用的咨询信息库。在居民信用数据库的基础上，应用社区管理信息系统登记管理外来人员在某小区的入住情况，管理居民的信用状况等功能。同时建立相应的网站，可根据居民的ID查询其信用。 结合社会主义新农村建设，推进农村信息化。加强农村信息网络建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，争取到2008年底，全面建立农村信息服务点，实现“乡乡通宽带”、“村村有电脑”、“十万农民有信箱”的目标。建设“金农工程”，通过建立农产品和生产资料市场监管信息系统、农业监测预警系统、农村市场与科技信息服务系统等农业管理与服务系统，提升农业生产、经营管理现代化，促进农业增效，农民增收，带动“三农”问题的解决。 充分利用各级农业网站、农业广播电视学校等资源，形成多方位、多层次的农村市场信息的收集、传递、分析、发布体系；继续推广“温州农网”、“农民信箱”等创新载体的应用，使广大农户可以通过手机或电话等途径方便地获取和发布信息；建立起覆盖全市大多数乡（镇）以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络和以农民经纪人为主体的农村信息员队伍，努力实现农业信息的“落地入户”，彻底突破信息传递“最后一公里”。 5.企业信息化建设。 通过宣传引导和试点示范工程带动，进一步增强企业信息化意识和紧迫感，落实企业信息化“一把手”工程，加大信息化建设资金投入；通过继续搞好一批中小企业信息化共享平台建设，建设数字园区，完善信息化建设监理、评价等中介机构，进一步优化信息化发展环境，加快推进企业信息化。通过实施传统产品的信息化，提升产品的档次和附加值；通过实施研发、生产过程信息化，提升企业的产品研制、技术开发能力，实现生产自动化，提高生产效率和产品质量；通过在企业的计划、采购、销售、库存、财务、人力、售后服务等各环节进行信息化管理，促进管理效率的提高和流程的优化重组，从而提升企业的综合竞争力。具体包括以下几个方面。 （1）传统产品的信息化。 充分利用嵌入式技术、微电子技术等信息技术对传统制造业产品进行改造，提高产品的自动化、智能化水平，从而提升产品的竞争力和附加值。结合产品结构调整和我市传统制造业的优势，推进产品的信息化改造，重点推进汽车配件、鞋革机械、制药机械、高低压电器、仪器仪表、金融机械、机电产品、通用设备、家用电器等我市优势传统产业的产品信息化改造，促进传统制造业升级换代和创新，提升竞争力。 （2）生产、管理信息化。 企业生产、管理信息化包括三个层次： ①初级。 A．在产品设计、制造中应用计算机辅助设计（CAD）或计算机辅助制造（CAM）；在生产过程自动化中使用可编程控制器（PLC）或计算机辅助工艺编制系统（CAPP）等控制技术及计算机辅助检测（CAT）技术。 B．在企业信息管理、日常办公或生产计划调度等方面开始使用计算机管理系统、办公自动化系统（OA）、产品数据管理(PDM)等部分功能模块，初步实现以财务管理为核心的企业人、财、物、产、供、销的计算机辅助管理。 C．建立企业自己的网站，进行网上信息发布和产品宣传。 D．在管理组织上，企业有信息化建设主管部门或专门管理人员。 ②中级。 A．在计算机辅助设计(CAD)或计算机辅助制造(CAM)应用的基础上，制造业加工过程实现计算机数字控制（CNC）或柔性制造系统（FMS）；流程工业开始实现主要工艺过程的分布式控制系统（DCS）或柔性控制系统（FCS）。 B．进入到管理信息集成阶段，基本实现制造资源规划(MRPⅡ)或企业资源规划(ERP)主要功能，开始实施供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM）。 C．运用网站的互动功能，初步实现网上询价、网上采购、网上营销等非支付型电子商务。 D．在管理组织上，企业必须有独立的信息化职能机构或设立企业信息主管（CIO）。 ③高级。 A．在设计、生产等领域普遍使用集成化计算机辅助设计(CAD)或计算机辅助制造(CAM)，分布式控制系统（DCS）或柔性控制系统（FCS），实现生产过程的自动化和最优智能控制；进行跨地域、跨行业的网上协同设计与制造。 B．在实现企业资源规划(ERP)的基础上，进入到知识管理阶段。实施企业供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM），实现管理方式的网络化。 C．实行企业与企业电子商务(BtoB)、企业与消费者电子商务(BtoC)支付型电子商务，将网上订货与企业内部的企业资源规划(ERP)结合，通过网络营销和网上支付，实现对市场的快速反应，并与现代物流网络整合，建立现代物流系统，全程实现商务运营的电子化。 D．在管理组织上，必须建有独立的信息化职能机构并设立企业信息主管（CIO）。 （3）中小企业信息技术共享平台建设。 建立重点行业和有区域特色的中小企业信息技术共享平台。具体包括：信息化网络平台和信息服务系统硬件建设；提供各行业最新消息、政策服务、科技动态、工作动态、价格指导、典型经验和解决方案，实现信息收集、发布与咨询服务等；提供行业公共的信息化软件服务；提供自助网站的建设和电子商务服务，实现中小企业间的网上协同设计、制造与销售等，用租赁、搭载、外包等形式支持中小企业信息化。 （4）数字园区建设。 各园区要发挥在技术、人才、政策等方面的优势，在园区规划范围内建设信息网络，实现园区内信息网络的互联互通和信息资源的共享。市级以上的各产业园区基本建设成数字园区。具体包括：建设具有国内先进水平的信息基础设施、宽带高速信息传输网络和无线传输网络；实现各园区计算机网的互通互联，资源共享，建设中心园区公用信息平台；重点开发以招商项目、人力资源、政策法规等在内的园区综合信息资源库，综合开发网上信息资源，促进信息资源的充分利用。 （5）企业信息化咨询服务培育。 大力发展中小企业信息化建设的服务机构，培育一支有水平、有信誉的，按市场化运作的信息技术咨询服务队伍，当好企业信息化的参谋和助手；有针对性地为企业提供信息化解决方案；引入企业信息化工程评测和监理机制，建立健全企业信息化工程评测和监理机构，使企业信息化工程建设全过程得到有效监控。充分发挥企业信息化咨询服务业的作用，为企业信息化提供专业的、全方位服务，为企业信息化建设提供一个完善的社会服务体系。 （二）信息产业发展。 1.信息产业制造业。 紧密围绕“十一五”信息制造业的产业发展目标，以培育和形成我市信息制造业的主导产业为抓手，以建设浙江省信息产业的副产业集聚区为出发点，重点发展七大优势产业，确保优先实施五个上规模上档次的信息产业园区项目，积极构建五大确保信息产业制造业主导产业良性发展的技术、人才与服务等支撑环境。 （1）七大重点发展产业及其布局。 ①新型电子元器件。 以乐清虹桥为核心区域，发挥产业集群效应，提高新型电子元器件的研发、生产与销售能力，形成以电子开关、电子接插件等为主的新型电子元器件研发和生产基地。 ②通信交换设备。 以温州市区为中心，以现有的通信设备制造骨干企业为龙头，以发展现代电子通信交换设备和光通信设备产品为主，以接入网设备为切入点，以无线通信产品为辅，提升通信交换设备制造产业的产业规模与市场占有率。在此基础上，积极发展各类通信终端产品。 ③汽车电子。 以“中国汽摩配之都”瑞安为中心，连接有关县(市、区)，挖掘与拓宽我市在传统汽摩配产业中已经形成的市场与产业链优势，紧紧抓住世界汽车工业大国逐步向外转移关键零部件以及汽车电子产品制造的机遇,大力发展汽车电子产业。通过引进或建设一批大中型项目，大力发展以中低端汽车市场为主的汽车电子产业，形成在国内具有相当竞争力和知名度的汽车电子产业基地。 ④智能仪器仪表。 以“中国电器城”——乐清柳市为中心，辐射北白象与乐清市区，大力推进智能电力电子设备的生产，通过技术创新和产品更新换代，显著提高智能电力电子产品在工业产值中的比重，克服柳市目前主要依托传统的低压电器制造产业所遇到的困难与瓶颈，并形成以智能化电力电子设备的生产与销售为主体的柳市智能仪器产业基地。 在苍南县，以现有的仪表生产骨干企业为主，引导周边有条件的传统企业向电子仪表产业转型，形成电子仪表产业集群。 ⑤电子信息机电产品。 以温州经济技术开发区为中心，辐射乐清、平阳等地，主要发展微特电机、手机电池等电子通讯配件的研发和生产，同时向手提电脑、数码相机等使用的动力电池领域拓展。 ⑥计算机应用产品。 以温州经济技术开发区、瓯海区为中心，辐射永嘉等地，重点发展以智能金融设备、税控计量设备、计算机辅助教学系统、智能警用设备等行业为特色的计算机应用产品，并在瓯海区建设年产值在30亿元以上的智能金融设备产业带。 ⑦计算机配套产品。 以温州经济技术开发区、鹿城区为基础，鼓励以计算机电源、液晶显示器及其专用材料、IC卡等为主导产品的计算机外部设备与配套产品制造产业的发展。 （2）五大优先实施的产业园区。 ①虹桥电子元器件产业园。 虹桥镇已集聚了大批电子元器件企业，政府部门通过制订与实施电子元器件产业园区发展计划，以建设国家级或省级信息产业园为目标，在当地建成年产值在50亿元以上的虹桥电子元器件产业园，为入驻园区的新型电子元件企业提供相应的优惠与扶持政策，以园区为依托促进产业的集聚，增加规模效应提升产品档次，健全自主技术创新体系。掌握国际采购规则，降低生产和物流成本，协调上下游发展，建立一个健全的电子元器件生产、销售与配送体系。 ②瑞安汽车电子产业园。 以建成年销售收入超50亿元的国家级或省级信息产业园为目标，充分发挥瑞安市作为中国汽摩配之都的优势与影响力，整合各种优质资源，在现有的瑞安汽摩配工业园基础之上，高起点地建设汽车电子产业园，制订优惠产业政策鼓励各类汽车电子生产、研发单位入驻园区，以园区建设推动我市汽车电子主导产业的快速形成。 ③柳市智能仪器仪表产业园区。 以建成年销售收入超50亿元、力争上百亿的国家级或省级信息产业园为目标，充分发挥柳市作为中国电器之都的市场与品牌影响力。引导与鼓励企业转向智能化的电力电子产品或智能仪表的生产，以产业升级来提高产品的竞争力。 ④智能金融设备产业园区。 依托瓯海区，充分发挥金融机具行业协会的组织与协调作用，建设年产值在30亿元以上的智能金融设备产业基地。 ⑤温州信息产业园区。 以温州高新技术园区建设项目为依托，构建良好的招商引资环境，争取吸引国内外著名的IT企业入驻，高起点建设温州信息产业园区，建成以计算机配套产品与计算机应用产品为主导的年产值在30亿元以上的市级信息产业园区。 （3）五类重点构建的支撑环境。 ①政府相关部门牵头，依托高等院校，建立产业发展咨询中心。为企业转产、技术交易、开发新产品、开拓新市场等提供风险评估、技术评估和信息咨询服务。 ②以政府有关部门为主导，以行业协会为载体，以科研院所或高等院校为依托，建立行业技术研发中心或技术创新服务中心。为企业新产品的研制与开发、技术改造与技术创新等提供高水平的专业化技术服务。 ③以产业发展和企业需求为导向，以高等院校为主体，建立信息产业的人才培养基地，围绕拟重点发展的信息制造业主导产业，尽快设立相应的本、专科专业，并引入订单式培养模式，为企业输送急需的技术与管理人才。 ④采用政府联合社会资金前期投入、企业实行租赁的方式，为中小企业提供共享的技术开发平台和产品检测检验中心，包括开发设备、开发软件、测试设备软件等。 ⑤以相关公共服务行业为主体，以产业园区为依托，政府积极引导与鼓励，健全产业园区内的公共服务保障体系，包括金融、物流、保险等服务体系，为企业营造良好的外部环境。 2.软件和信息服务业。 根据温州市软件和信息服务业的现状和相关产业及市场的需求趋势，应重点扶持和积极引导软件业的发展，进一步推动以网络增值业务为重点的信息服务业，在“十一五”期间要做好如下工作： （1）软件业。 ①优化软件产品结构，提高软件产品的竞争力。 在继续保持我市现有软件产品优势的同时，适时调整软件产品结构，以嵌入式软件、专业性软件等为突破口，快速开发一批对我市信息产业发展和企业信息化有重大影响的软件产品。进一步发展工业、公安、物流、外贸等行业的应用软件产品，提高软件产品的技术含量和市场份额；重点发展网络设备、汽车电子、仪器仪表、机械设备等传统产品中的嵌入式软件，提高产品的附加值；鼓励研发电子商务和电子政务关键技术，推进电子政务和电子商务应用。 ②提高软件企业的管理水平和技术水平，扩大软件企业规模。 以骨干企业为主体，依托高校、研究机构，建立软件工程研究中心、软件测试中心和认证中心；加强软件工程化管理，提升软件企业管理水平和创新水平。软件产业在增强自身实力的同时，要加快与其他产业的融合，充分发挥其渗透作用，为优化提升温州的产业结构作贡献。积极通过政策、资金等方式支持重点企业，培育软件示范企业。 ③创造良好的软件产业发展环境，重点建设软件产业园区。 软件产业基础环境建设主要包括建设软件园区、建立软件产业统计体系、建立有关质量标准与认证体系、跟踪国际技术及产业动态等，在“十一五”期间我市在改善软件产业发展环境方面要做好如下工作： 以温州科技城为依托，启动建设软件产业园区，吸引国内外大公司到园区落户，建立软件企业“孵化器”，培育一批软件示范企业，鼓励社会力量参与软件园区的建设和经营。 加强对软件知识产权的保护，依法严厉打击软件盗版、非法销售等侵犯软件权益人利益的行为。 信息产业主管部门要加强对软件标准、软件评测、企业认证、资质认证、企业咨询、信息系统监理等进行统一管理，为软件企业发展提供市场信息和服务支持；积极引导软件企业争取国家、省、市的政策、资金支持，鼓励软件企业参加国际软件交易和会展、学术交流等活动，积极营造良好的软件产业发展氛围，通过成立软件产业协会，发挥行业协会的作用，及时协调和解决软件企业在发展中出现的问题。 （2）信息服务业。 ①通信服务业。 各通信企业要加强通信基础设施建设，努力提高通信服务水平；加强通信行业规范化管理，尤其要加强对3G网、驻地网、地下管网等通信基础设施建设的规范管理，为通信服务业创造公平的竞争环境，努力提高网络资源的共享及资源的利用率，促进通信服务业的稳步和谐发展。 ②系统集成业。 努力提高我市系统集成企业承担重大系统工程开发与集成的能力。努力推动全市计算机企业进行计算机信息系统集成资质认定工作，做好对我市计算机信息系统集成市场的日常监督、检查和管理工作，积极促进电信运营商、广电运营部门、系统集成商、电子产品制造商在标准方面的协作与联合；企业在信息化建设时，从信息孤岛向系统集成转变的同时要借助现代信息技术引进现代管理理念，对落后的经营方式、僵化的组织结构、低效的管理流程等进行全面而深刻的变革，对业务流程进行再造，实现企业管理的创新；计算机系统集成企业要树立现代项目管理的理念，努力提高自身的管理水平和技术服务水平。 ③信息内容服务业。 信息内容服务业既要发展数字电视、电子娱乐、网络教育、网络游戏等多媒体内容产业，也要重视发展信息咨询、网络增值、信息处理、经纪业等以智力型增值服务为主的产业。温州市人口多，土地资源、能源资源紧张的区域特点决定了我市今后必须要大力发展高知识含量、高增加值的信息服务业。要从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务的高科技公司，开展信息内容提供服务(ICP)及各种形式的计算机网络信息服务(ISP)和接入服务(IAP)，不断开拓信息服务的新领域。大力支持基于数据库的咨询业，重点支持数字化内容产品开发和网络化服务。要进一步发挥专业网站对相关产业的增值作用，形成更多全国性乃至国际性的行业信息和网络中心，在网站用户、访问量、信息量、业务成交、企业规模等方面处于全国领先水平。 引导、鼓励网络游戏产业增强自主开发能力，继续深入开发更具趣味性和影响力的大众化游戏；积极引导企业通过强强联合，引入风险投资等办法，做强做大网络游戏产业，带动网游及动漫周边产品的发展；同时要注重保护游戏软件的自主知识产权，推进网络游戏产业健康发展。 ④电子商务业。 鼓励在轻工业、制造业、商贸流通业等重点行业中应用协同电子商务技术，建设以企业电子商务为重点，以网上分销系统、网上采购系统、物流配送系统等为主要内容的电子商务应用工程。 完善并利用现有外贸平台，推进外经贸电子商务发展。引导企业开展外贸电子商务，使拥有进出口经营权的企业逐步扩大应用电子商务开展网上进出口贸易。温州的软件企业要支持我市电子商务的应用，重点开发电子商务软件。 提高物流产业的社会化、组织化、专业化和信息化水平，以物流中心和物流园区为主要服务对象，建设包括门户、电子数据交换、最佳寻车寻货和口岸连接体系在内的物流信息系统，为建立畅通高效的物流体系提供技术保障。 五、保障措施 （一）强化组织领导，理顺管理体制。 信息化建设的主要难点不是技术，而在于传统体制和观念束缚。政府部门实施信息化会促进政府职能转变、机构调整，触及部门利益和体制问题，必定会有阻力。现行的信息化管理体制，还存在交叉重叠和不顺。因此，各级政府要从改革的高度看待信息化工作，正视存在的困难和压力，切实加强组织领导，努力理顺管理和运行机制，健全各级信息化工作领导和办事机构，为信息化工作创造良好的环境。同时要加大支持力度，切实解决信息化建设中碰到的土地、资金、人才等瓶颈问题。尤其是各地推进产业园区建设过程中亟需解决的土地问题。各级信息化主管部门要充分发挥指导、监督、管理职能，强化协调力度，促进整体水平的提高。落实信息化工作责任制，强化目标责任制和绩效考核，制订信息化工作考核意见和量化标准，将信息化工作列入年度工作考核，定期进行考核验收。 （二）建立多元化投融资体系。 积极调整、优化信息化建设投入结构，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、外加引入外资和社会投入等多种融资渠道的多元化投融资体系。加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目的资金投入；加强政府扶持资金对关键技术和应用支撑技术研究与开发的支持力度，推进创业与创新投资支持体系的建设，积极扶持具有自主知识产权的信息技术和产品的研发和产业化。积极引导和鼓励社会资金和市场资源投向信息化建设与信息产业发展的重点领域。积极引进和培育风险投资资金，对创新型及具有市场发展前景的项目进行投资。鼓励支持有条件的企业进入资本市场融资。鼓励支持各类担保基金向信息化建设领域倾斜。 （三）加大“招商选资”力度。 坚持“非禁即入”的原则，鼓励社会力量投资网络、电信增值服务等信息服务业；根据产业布局和确定的重点发展内容，充分地利用产业园区，大力搞好“招商选资”工作，引进有影响力的信息产业企业、信息化企业到我市投资办企业；积极引进高技术含量与附加值、与我市信息产业关联度高的项目，以起到带动与集聚效应，促进优势产业群的形成。同时，积极拓宽本地企业与国内外知名企业的合作渠道，在温建立研发中心，推动技术开发、科技成果转化、人才培训、信息技术应用等方面进行广泛的合作。 （四）加快信息化人才队伍的建设。 认真贯彻市委、市政府人才强市战略，建立完善的人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创造良好用人环境，多渠道、高层次开发人才资源。针对目前我市信息化人才缺乏的实际，政府和社会各界要把引进人才作为当前的人才建设的重点来抓，努力为引进人才在温州生活、创业营造良好的环境，保证留得住，用得起。 同时要充分利用本地院校、人事部门、协会等单位的优势和力量，通过远程教育、证书班、短期培训等多层次、多形式的培训，培养一批既符合信息化职业系统标准、具备现代化高新技能，又富于创业精神、精于信息化经营与管理的人才。要重点培养我市信息化建设紧缺的信息化职业经理人、电子商务项目经理、系统集成项目经理、网络应用工程师、软件开发工程师、电子信息工程师、游戏设计师、网络安全师等急需的人才，以弥补我市信息化人才的短缺现象。通过各类教育培训机构开展信息技术从业人员分层次、分类型的再培训。为全市机关、企事业单位普及计算机和网络知识，提高工作人员的计算机操作和应用能力。 （五）建立与完善信息化建设的规范与标准。 以标准形式推广信息基础设施和应用设施的功能性配置，是普遍提高城市信息化水准的有效途径。认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章，确保信息化建设规范、有序。同时要加强调查研究，建立和完善地方标准化体系，着力探索制定电子政务、政务信息资源共享、社区信息化、三网融合、光纤到户等的地方性规范与标准，重点做好电子政务工程、政务信息共享标准等，切实推进电子政务互联互通和信息资源共享。 （六）建立健全信息安全保障机制。 坚持“分级管理，重点防范”的方针，按照《数字温州信息安全保障体系建设规划纲要》的要求，加强信息安全基础设施建设。加快城市信息安全应急响应和支持中心、信息安全监控中心、灾难备份和恢复中心、信息安全培训中心的建设；进一步完善浙江省CA认证中心温州分中心建设，推进数字证书的广泛应用。加强互联网络信息安全的监管。同时，广泛开展网络安全和防止网络犯罪的法制教育，加强网络安全知识的宣传普及，以增强全民的信息安全意识和信息法治意识。 基于信息安全问题的复杂性，结合国家有关信息安全的各项法律法规、政策、标准和温州市的实际情况，要着重从强化信息安全基础设施、落实信息安全等级保护机制等方面加快推进我市的信息安全保障系统建设。 （七）加强信息化宣传教育。 各级政府及有关部门要将信息化宣传纳入宣传教育计划，充分利用广播电视、论坛讲座、报纸杂志、互联网站等途径广泛开展多层次、多形式的科普宣传教育，提高社会与公众的信息化意识，增进企业对信息化推进方法、途径的认识。同时，通过党校、行政学院，做好对广大公务员的信息化培训，切实提高领导干部的“信息化建设一把手工程”意识，促进公务员队伍的信息化水平和操作技能的提高。积极鼓励各社会机构举办各种宣传教育活动，提高公众和企业的信息化技能。
六、重点建设项目表 （一）政府和社区、农村信息化建设重点项目表 1.政府信息化建设重点项目表 序号项目名称项目内容、要求实施年限投资估算(万元) 1各级政府门户网站的建设和完善建设与完善市、县、乡各级政府及各有关部门门户网站。2006-20101000 2“一站式”网上审批服务系统完善网上并联审批系统，建设跨部门的一站式共享报表系统，实现政府网上审批、服务2006-2010500 3市数据中心（即公共数据交换平台）整合各单位的数据资源，进行数据交换、共享和备份2007-20103000 4公共基础数据库建设完成人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库的筹建工作2007-20105000 5机关办公自动化系统各级机关的办公自动化2006-2010500 6金盾工程包括基础设施、网络信息安全体系、安全交通管理技术体系、公安指挥系统、打防控系统、地理信息应用系统、信息中心、科技设备等2006-201010000 7城市应急联动综合应用系统以公安局指挥中心为依托，建设应急救援指挥系统、应急救援保障系统、应急救援防范系统、应急支撑系统、各专业应急系统2007-20108000 8文化信息资源共享工程数字文化资源2006-20102000 9医疗信息管理系统公共卫生信息系统2006-20102000 10温州教育网建设与完善全市“校校通”工程，建设数字教育资源2006-20109000 11环境保护管理信息系统环保监测、数据传送系统等2006-2010500 12数字图书馆数字图书资源制作和存储、传播2006-20101000 13数字档案馆档案数字化及信息共享工程2006-20101000 14电子口岸工程建立包括海关、商检、物流企业、银行等多部门的统一的电子口岸系统2006-20102000 15金审工程建立审计信息化系统2006-2010500 16金土工程建立耕地监管系统、矿产资源安全保障系统和地质灾害预警指挥系统，建设资源数据库，建立安全保障体系等2006-20105000 17劳动和社会保障信息系统社会保险信息系统、劳动力市场公共服务平台、社区劳动保障服务平台、劳动保障电子政务网站等2006－20106000 18防汛、水利管理信息系统全市水文站网设施和信息化工程、全市水利普查和数据库工程、全市防洪风险图制作工程、防汛调度系统工程2006－20105000 19房地产市场信息系统建立房地产市场信息系统，整合房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等环节信息，为决策、投资、管理提供支持2006－20081600 20网络与信息安全保障系统温州市信息安全评测认证机构、信息安全应急响应与支援中心、灾难备份和恢复中心及信息安全监控中心的建设2006－20103000 21信用信息系统交换系统建设信用数据库以及数据采集、交换、开发的应用系统2006-2010800 22数字城管系统建设和完善城市管网资源管理系统、城市建设规划与管理系统、园林绿化管理系统、城市公交智能管理系统等2007-20102000 合计69400
2．社区、农村信息化建设重点项目表 序号项目名称项目内容、要求实施年限投资估算(万元) 1市民信息服务系统建立遍布主要公共场所的信息亭及账单处理和支付系统，为公众提供专业化的电子账单查询、在线支付、信息查询2006-200815000 2社区服务管理系统建设温州市居民社区信息网、社区居民管理数据库和社区管理信息应用系统2007-20103500 3落后农村地区教育信息化资助项目加大对落后农村地区学校信息化投资力度，提高其软、硬件水平，培养一批高素质的计算机教师2007-20101000 4农业信息服务网络和应用体系建设建成市、县、乡三级农业信息服务网络和应用体系2007-20101000 5农村党员干部现代远程教育工程农村党员干部现代远程培训2006-20102000 6农村乡镇信息化试点建成3－4个以农村宽带网络建设和农业信息服务为重点的农村信息化试点乡镇，并加以推广2006-2010400 7十万农民信箱工程建立与短信结合、需求信息联动的免费“农民信箱”，解决农民信息不对称和诚信无保障的问题，实现需求信息的有效对接2006-2008200 8“村村通”入户工程对“返盲村”进行广播电视工程建设，对以小无线方式覆盖的村进行联网改造2006-20109800 合计32900
（二）企业信息化建设重点项目表 序号项目名称项目内容、要求实施年限投资估算(万元) 1企业信息化推进工程全面推进企业信息化改造，完成重点骨干企业的信息化改造；每年培育10-20家信息化示范企业，在设计制造、决策管理和营销系统方面全面实现信息化；扶持20家信息化应用试点企业2006-2010300000 2中小企业信息化共享平台根据地域和行业特色，构建若干个中小企业公共服务平台、电子商务平台，为中小企业提供信息化网络平台和行业公共信息化软件服务，实现中小企业间的网上协同设计、制造与电子商务等2006-20105000 3企业信息管理人才培育工程本专科信息管理与信息技术开发人才培养基地建设、企业CIO培训等2006-20102000 4企业数据交换平台建立、数据交换、数据标准、软硬平台、管理规范2006-20102000 合计309000 （三）信息产业发展重点项目表 1．信息产业园区建设重点项目表 序号项目名称项目主要内容实施年限投资估算(万元) 1虹桥电子工业园新型电子元器件、精密接插件的研发与生产2006-201080000 2瑞安汽车电子工业园汽车电子产品的研发与生产2006-2010100000 3金融设备产业基地智能金融设备的研发与生产2006-201050000 4柳市智能仪器仪表工业园智能电力电子设备、成套设备、智能仪表等的研发与生产2006-2010100000 5温州信息产业园区计算机配套产品、计算机应用产品等的研发与生产2006-201030000 6温州软件产业园区建设软件产业园大楼建设软件产业园配套设施建设2006-20105000 合计365000 2．信息产业制造业重大技术创新与技术改造项目表 序号企业名称项目名称实施年限投资估算（万元） 1浙江新亚电子科技有限公司电脑、家电、通信设备内外连接口2006-20079800 2浙江华亿电子有限公司数控振荡器研发与生产项目2006-20073000 3浙江晶彩科技有限公司液晶显示器和液晶电视项目200616000 4浙江曙光印业有限公司温州龙港电子礼品生产线2006-201060000 5浙江高翔通信设备有限公司年产5000万只智能流量计技术改造2006-200810000 6深圳多彩科技集团有限公司电脑外设与数码通讯产品项目2006-201040000 7合兴集团有限公司智能低压、工控电器先进模具制造项目(汽车线束)2006-200843300 8华通机电集团有限公司智能化配电终端系列产品2006-200743000 9飞跃联合电气有限公司一卡通、一线通生产能源（水、电、汽、热）预会费及收费管理系统项目2006-20071250 10浙江好好电子有限公司IT行业高精密零配件制造，引进瑞士、德国、日本加工设备20台/套(手机、电脑配件)2006-200811000 11温州市万方电子器材有限公司通信网络机顶盒、路由器，新增加50万套通信网络机顶盒、路由器生产装配线（北京西门子配套）20065000 12申瓯通信设备有限公司光综合传输系统2006-20078000 13温州市乔业经济发展有限公司年产100万平方米TFT-LCD偏光片2006-20078000 14温州华润电机有限公司年产200万台汽车电喷燃油泵项目2006-20079063 15金龙控股集团有限公司年产3000万只移动通讯用新型微特电机2006-20086000 16瑞立集团汽车制动系统电子控制单元（ECU）及关键元器件2006-20086000 17浙江精通电子技术有限公司年产160000套汽车轮胎压力监视系统2006-20086269 18温州华隆汽车电子有限公司新增设备50套，形成年产120万台专用集成电路汽车电压调节器生产规模2005-20075097 19浙江东正电气有限公司年产1500万套新型智能接地漏电保护器生产线技改项目2005-200722600 20浙江亚龙教仪有限公司年产5000套智能机电一体化实训系列教学设备建设项目2005-200722950 21温州松浦电器有限公司年产30000套电子按摩保健气床技术改造2005-20062885 22浙江天信仪表有限公司年产15000台智能流量计技术改造2005-20061300 23温州欧龙电气有限公司年产800万套新型表面贴装元器件生产技术改造2005-20061572 合计342086
3．软件与信息服务业发展重点项目表 序号项目名称项目内容实施年限投资估算(万元) 1通信网络基础设备改扩建项目电信、移动、联通、网通、铁通等电信运营企业基础网络改造和完善及3G无线网络建设2006-2010250000 2有线广播电视网络改造工程市区架空网络落地并双向化，其他地区网络改造2006－2008110000 3数字电视与数字广播工程6000平方米高清电视演播室，综合用途电视机房广播电视数字化，包括广播电视监测中心、高清电视演播室、地面数字电视发射台与地面数字广播发射台的建设2006－201028000 4物流信息系统门户网站、电子数据交换、最佳寻车寻货和口岸连接体系2007-2010500 合计388500
4．信息产业支撑环境建设重点项目表 序号项目名称项目内容实施年限投资估算(万元) 1信息产业科技与管理人才培养机制的研究与实施关于在地方高校中设立与信息制造业主导产业、软件业及信息服务业相关的本专科专业及人才培养规格、培养模式的研究与实施2006-20101000 2温州市汽车电子技术研发中心以现有的浙江省汽摩配行业技术创新服务中心建设相结合，以地方高校为依托，以汽车电子产品的研发为重点，以服务汽车电子企业为目标，建立专业的技术研发中心2006-2010200 3温州市嵌入式系统软件暨智能仪器开发中心以智能控制的仪器、仪表产品的研发为重点，以地方高校为依托，以服务电力电子设备和仪表企业为目标，建立的专业技术研发中心2006-2010300 4温州市电子元器件检验检测中心为中小电子元器件企业建立共享式的电子元器件质量检验检测中心2006-2010200 5中小软件企业开发公共资源平台建设软件公共资源开发、软件开发标准、软件开发管理规范2006-2010300 合计2000 主题词：科技规划通知 |
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