数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是运用数字城市技术和网格技术等新技术、新手段，实施现代化城市管理模式的系统工程，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。为积极推进“数字城管”工作，全面提高城市日常管理和应急处置水平，按照省政府的要求，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、总体思路

　　以“数字城市”、网格管理等技术措施和思想理念为依托，统一规划、分步实施，整合资源、共建共享，改造流程、提高功效，构建科学高效的工作机制，实施市、区两级合一的“数字城管”模式，构筑覆盖市、区两级城市管理相关部门的“数字城管”综合管理平台，对城区（包括城乡结合带）部件、街面和地面进行快速、精确、高效的现代化管理，促使城市管理从“小城管”向“大城管”转变，从被动向主动转变，从粗放向精细转变，从突击向常态转变，全面提高我市城市管理总体水平。

　　二、建设目标

　　2009年，在市区城市建成区170.3平方公里范围内先行实施“数字城管”，市城管执法局、市规划局、市市政园林局、市温瑞塘河综治办为第一批实施单位，并逐步扩大到城建系统相关部门及通信、电力、水务等单位。

　　三、主要内容

　　（一）运行模式。实行“一个平台、二个轴心”的管理体制，即整合建设“数字城管”管理办公室，在同一“数字城管”平台内分设监督中心和指挥中心两个轴心，实现监管分离和协同管理。“数字城管”管理办公室负责监督、指挥、协调全市“数字城管”工作；监督中心为发现问题和综合评价系统，指挥中心为派遣任务和处理问题系统。各区设立指挥中心，不独立建设平台，由市级平台提供虚拟平台服务，利用各区政务网络进行分办。

　　（二）硬件建设。重点实施基础设施体系和应用系统体系两大体系信息系统。基础设施体系包括信息网络平台、数据交换平台、信息资源库、信息安全保障系统。应用系统体系包括呼叫中心系统、视频监控共享系统、综合业务受理系统、移动采集(城管通)与处置系统、GIS系统、车辆／人员定位系统、协同工作系统、综合评价系统、其他业务子系统（地理编码、部件管理系统、应用维护系统、信息发布系统以及城管执法、市政园林、规划等专业子系统）。

　　四、实施步骤

　　按照“统一规划、分步实施”的工作思路，“数字城管”建设主要分3个阶段实施，力争在2011年前全面完成“数字城管”工程，建立比较完善的现代城市管理体系。第一阶段（2009年4月至2009年6月底前），明确牵头单位、责任单位，完成组织机构建立、方案制定、项目立项、标准制订等前期工作；第二阶段（2009年7月至2009年12月底），完成城管执法信息化系统建设并启用，完成鹿城片中心城区“数字城管”建设，开展城市部件信息普查、视频监控系统整合、协同办公系统和办公大厅建设；第三阶段（2010年1月至12月底），完成“城管通”、信息资源库等项目，“数字城管”正式投入使用。

　　五、工作分工

　　市城管执法局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设。市规划局、市市政园林局、市温瑞塘河综治办、市信息办为责任单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设，建立相应工作机构，提供相关基础数据。市建设局、市国土资源局、市房管局、市公安局、市工商局、市环保局、市卫生局、市交警支队为配合单位，协助“数字城管”实施。市发改委负责“数字城管”项目审批。市财政局负责落实“数字城管”经费，确保项目实施。市人事局负责落实“数字城管”专门机构编制。

　　六、保障措施

　　（一）组织保障。建立温州市推进“数字城管”建设领导小组，负责“数字城管”建设的组织领导、统筹规划与检查督促工作。领导小组办公室设在市城管执法局，负责“数字城管”监督、指挥、协调等日常工作。

　　（二）人力保障。在现有城管志愿者和特约监督员队伍基础上，通过聘任、外包等多种形式组建一支结构合理、业务熟练的信息采集员（监督员）队伍。加强城市管理信息化技术人才的培养，提高技术人员的专业水平和综合素质。

　　（三）资金保障。政府要投入足够的建设资金和运作费用，确保工程项目的实施和运行。可考虑“企业建设、政府租用”等投资方式，拓宽融资渠道，创新投融资机制，缓解政府投资压力，加快项目的实施进度。

　　（四）制度保障。建立问题举报、问题处理、信息反馈、人员管理等一系列规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化，实现以制度管人、以制度管事，确保系统正常运作。

　　各县（市）可结合本地实际，参照本意见施行。

　　附件：温州市推进数字化城市管理建设领导小组成员名单

　　 二○○九年四月十七日

温州市推进数字化城市管理建设领导小组成员名单

　　组  长：叶际仁

　　副组长：冯  鸣（市人民政府）

　　李世斌（市城管执法局）

　　成  员：梁  超（市发改委）

　　沈  强（市公安局）

　　孙建伟（市财政局）

　　吴家斌（市人事局）

　　张建明（市国土资源局）

　　郑晓东（市规划局）

　　陈高鲁（市建设局）

　　蒋理江（市市政园林局）

　　鲍小瓯（市卫生局）

　　彭魏滨（市环保局）

　　戴吉林（市房管局）

　　陈伟光（市城管执法局）

　　王文一（市城管执法局）

　　毛必土（市信息办）

　　张俊凯（市温瑞塘河综治办）

　　高金纯（市工商局）

　　屠明申（市交警支队）

　　领导小组下设办公室，王文一兼办公室主任。

　　主题词：城乡建设  信息  管理  通知

　　发：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。

　　  抄：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。