国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构调整，具有重要意义。根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号）精神，结合我市实际，现就试行市本级国有资本经营预算提出如下意见。

　　一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则

　　（一）试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济又好又快发展。

　　（二）试行国有资本经营预算，应坚持以下原则：

　　统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

　　保证重点、兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家和省、市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。

　　相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

　　统一上交、量入为出。国有资本收益实行统一上缴财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字。

　　二、国有资本经营预算的收支范围

　　（三）国有资本经营预算收入是指本级政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括：

　　1.利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润。

　　2.国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

　　3.国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。

　　4.清算收入，即国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入(扣除清算费用)。

　　5.其他国有资本收益收入。

　　（四）国有资本经营预算支出主要包括：

　　1.资本性支出，包括向新设企业注入国有资本金、现有国有企业增加资本投入、收购其他企业股权（股份）等支出。

　　2.费用性支出，包括用于补偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、解决历史包袱、加强国有企业监管等费用支出。

　　3.研发性支出，包括补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动支出。

　　4.其他支出，包括用于补充社保基金等支出。

　　三、国有资本经营预算的编制和审批

　　（五）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模以收定支，统筹安排，不列赤字。

　　（六）财政部门为国有资本经营预算的主管部门。国有资产监管机构以及其他有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位）。

　　（七）试行期间，财政部门负责布置国有资本经营预算编制工作，商国有资产监管机构、发展改革等部门后编制国有资本经营预算草案，报经市政府批准后下达各预算单位。各预算单位在规定时间内下达所监管（或所属）企业的预算，并抄送财政部门备案。

　　（八）财政部门应按规定向上级财政部门报送国有资本经营预算报表。

　　四、国有资本经营预算的执行

　　（九）国有资本经营预算收入由财政部门负责收取，国有资产监管机构及其他有国有企业监管职能的部门和单位负责监交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上缴财政。

　　（十）市本级国有资本收益收取办法，由财政部门会同国有资产监管机构等有关部门制定，报市政府批准后施行。

　　（十一）国有资本经营预算资金支出，由预算单位所监管（或所属）的企业在经批准的预算范围内提出申请，经预算单位审核后，报财政部门核拨。财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受有关部门的监督。

　　（十二）国有资本经营预算在执行中如需调整，须按规定程序报批。年度预算确定后，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应同时办理预算划转。

　　（十三）财政部门应按规定编制国有资本经营预算收支月报和年度决算报表报送上级财政部门，报告国有资本经营预算执行情况。

　　（十四）年度终了后，财政部门应编制国有资本经营决算草案报市政府批准。

　　五、国有资本经营预算的职责分工

　　（十五）财政部门的主要职责是:负责制（修）订全市国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；负责本级国有资本经营预算收支核算；编制全市及本级国有资本经营预算草案、国有资本经营预算收支月报，报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报全市国有资本经营决算；会同有关部门制定本级企业国有资本收益收取办法；收取本级企业国有资本收益。市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预、决算草案。

　　（十六）各预算单位的主要职责是：负责研究制定本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制定国有资本经营预算有关管理制度；根据预算编制要求，提出本单位国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；根据决算编制要求，提出本单位国有资本经营决算草案；负责所监管(或所属)企业上交国有资本收益的监交工作；按规定接受有关部门的监督检查。

　　（十七）各预算单位所监管（或所属）企业的主要职责是：根据预算编制要求，提出本企业年度国有资本经营预算建议书；根据批准的预算按规定使用预算资金，并定期向预算单位报送预算执行情况；编报本企业国有资本经营预算收支月报和年度决算草案；及时上交国有资本收益；按规定接受有关部门的监督检查。

　　六、试行国有资本经营预算的组织实施

　　（十八）市本级国有资本经营预算从2009年1月1日起试行。各县（市、区）国有资本经营预算的试行时间、步骤，由各县（市、区）政府自行决定。

　　（十九）建立国有资本经营预算制度，是进一步加强国有资产管理、加快完善社会主义市场经济体制的一项重大举措，各有关部门要统一思想，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进这项工作。市财政局要会同市国资委抓紧制定有关具体配套制度和实施办法，审计、监察等部门要加强监管，确保国有资本经营预算制度顺利推行，各预算单位和有关企业要严格执行国有资本经营预算的各项制度和办法，确保试行工作规范、有序进行。

　　 二○○九年六月二十九日

　　主题词：经济管理  经营  预算  意见

　　  发：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。

　　  抄：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。