各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《瓯江民营企业人才计划》已经市人民政府第37次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

　　二○一○年八月十七日

瓯江民营企业人才计划

　　转变经济发展方式，推进经济转型升级，是事关温州科学发展全局的紧迫而重大的战略任务。温州转型升级的主战场在民营企业，核心是科技创新，关键在人才。为了落实科学发展观，推进人才强市战略，促进我市经济转型发展，现制定瓯江民营企业人才计划。

　　一、指导思想

　　以党的十七届四中全会精神和省委“两创”战略要求为指导，贯彻落实科学发展观，坚持人才资源优先发展，坚持“以人为本，解放人才”，围绕经济谋划人才，通过人才开发思维、开发手段、开发重点的战略调整，全面加强民营企业人才队伍建设，突破创新发展人才要素制约，从而实现依靠人才转变发展方式，全面提升经济整体竞争力。

　　——目标指向是民营企业。本计划旨在继续深化“新世纪551人才工程”的同时，对民营企业人才队伍建设作出战略安排，实现“新世纪551人才工程”和瓯江民营企业人才计划“两轮”驱动。

　　——核心是统筹民营企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才3支人才队伍建设。

　　——着眼于政府推动和引导民营企业科学开发人才，做到企业主体作用与政府引导、推动作用有机结合，实现政企联动，促进发展。

　　——立足人才工作内在的发展规律研究人才开发，主要就民营企业人才队伍建设直接相关的工作作出部署。

　　二、战略目标

　　根据经济社会发展需要和我市民营企业人才队伍现状，按照科学发展观和我市经济转型升级的要求，瓯江民营企业人才计划的战略目标是：

　　（一）打造一支高素质的经营管理人才队伍。以热爱温州，具备“科学精神、世界眼光、战略思维、创新能力”作为民营企业经营管理人才队伍建设的素质要求，到2012年，全市规模以上企业的中高级经营管理人员接受工商管理知识和技能培训达到 2500人次；培养企业高级经营管理后备人才1500名。力争到2020年，全市规模以上企业的高层管理人员普遍接受比较系统的工商管理知识培训，中层以上经营管理人员完成工商管理知识轮训；规模以下企业经营者普遍接受短期实用性工商管理知识培训；企业经营管理人员参加1年期以上高层次培训达到2000人次以上，培养企业高级经营管理后备人才 5000名左右。

　　（二）建设一支创新型专业技术人才队伍。以数量充足、创新能力强作为民营企业专业技术人才队伍建设的着眼点，到2012年全市民营企业专业技术人员从目前的25.8万人增加到35.1万人，其中高级专业技术人员从2.3万人增加到2.8万人，中级专业技术人员从5万人增加到8万人；引进拥有自主知识产权、能够引领团队通过技术创新，提升现有产业的技术水平或形成具有广阔市场前景的新兴产业的高层次领军型人才100名以上。到2020年，全市民营企业专业技术人才总量达到50万人左右。其中，高级专业技术人员增加到7万人以上，中级专业技术人员增加到22万人以上，努力使高、中、初级专业技术人员的比例达到1:3:6，在高级专业技术人员中，领军型人才达到300名以上。

　　（三）培育一支技术精湛的高技能人才队伍。以规模宏大、结构合理、技艺精湛作为民营企业高技能人才队伍建设的重点，到2012年全市技能人才总量从目前的60.7万人增加到66万人，其中，高级技工总量从目前的6.1万人增加到9万人，技师、高级技师从目前的3.5万人增加到5万人。到2020年，全市技能人才总量达到78.6万人以上。其中，高级技工总量达到15万人以上，技师、高级技师达到7万人以上，高级技工以上的高技能人才占技能人才比例达到28%。

　　（四）构筑一批科技创新创业平台。引导和支持企业、行业科技创新创业平台建设，为创新创业型领军人才提供施展才能的大舞台和人才储备的“蓄水池”。到2020年，建设50个企业博士后工作站、100个研究生实习基地、100个引智基地、15个市级以上科技孵化器、30 家行业技术创新服务中心、20个工程技术中心、50个重点实验室（其中市级30个，省级20个）、1000个企业研发中心。同时，中国温州留学人员创业园、温州科技城、温州民营企业科技创新基地等园区建设得到较快发展。

　　（五）建立一批育才招才基地。依托国（境）外高校、培训机构或企业，分别建立国（境）外、市外和本地民营企业经营管理人才培训基地；建立“温州市支柱产业技术人才培训基地”、“温州市现代农业及生物技术人才培训基地”、“温州市新兴产业人才培训基地”、“温州市现代服务业技术人才培训基地”、“温州市先进制造业人才培训基地”；以北京、上海、武汉、西安、成都、重庆、长春等人才、高校密集城市为轴心，建立一批招才引智基地。

　　（六）编织一个完备的人才工作组织网络。拓展人才工作渠道，加强内引外联，理顺市场体系，形成完备的人才工作网络。到2020年，基本建立统一的人力资源市场；在我市主要行业协会建立人才工作站；依托温州商会在国内20个城市设立人才工作联络站；在海外建立10个以上引智工作联络站；在规模以上企业中建立一支人才工作信息员队伍。

　　三、战略途径

　　实现上述目标，必须按照“集中精力，抓住关键，重点突破”的思路，坚持以企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才3支队伍建设为主线，精心打造“三大工程”。

　　（一）实施“温商”能力素质提升工程。着眼培养一批高素质的企业核心人才，建立健全企业经营管理人才能力素质提升培训机制。

　　1.大规模、分层次、有针对性地开展企业经营管理人才能力素质培训。通过政府引导、行业组织、专业机构实施的方式，按照“缺什么补什么”的原则，根据不同的对象、不同的培训需求，开展企业经营战略与发展的高端培训，提升经营决策水平。依托高等院校或培训中介机构，每年举办2期、每期100人左右的企业经营决策者高峰论坛，邀请国内外知名专家学者或跨国公司高管，对国际国内经济走势、国家宏观经济政策等进行分析，交流创业创新经验，探讨企业发展对策。开展工商管理知识更新系统培训，提升成长型企业经营管理者素质，每年举办10期、每期100人左右的各类知识更新培训班，开展工商管理知识、实战技能、前沿理论的系统培训。引导开展管理创新工作，做到企业人才培训与企业管理咨询的有机结合。一方面，通过培训提高人员素质，提升管理水平；另一方面，通过管理咨询，发现内在的不足，从而进一步推动企业人才的培训与培养工作，实现互为促进与良性循环。在全市开展企业管理创新与精细化管理工作试点，市级每年推出10家左右，对试点成效明显的企业，市政府给予表彰。

　　2.建立健全民营企业高级经营管理后备人才培养制度。针对我市民营企业将进入一个代际交替相对高峰期的实际，强化企业高级经营管理后备人才的培养。通过引进国内外知名的培训机构及产品，对他们进行接班基础知识、风险决策、全局把控能力、人脉构建、个人魅力塑造、经营团队引领等方面的培训；通过多种方式，让他们了解本市产业发展方向及政府重点扶持的领域；开展与长三角、珠三角企业之间的交流合作，有计划地组织他们到国内知名企业挂职锻炼，重点培养企业经营管理后备人才的现代企业管理能力和打造企业文化的能力；为企业高级经营管理后备人才搭建相互学习、交流的平台，促进他们共同成长。

　　3.加大职业经理人队伍建设力度。建立职业经理人终身职业培训制度，为其提供及时高效的职业培训，着力提高职业经理人的专业知识水平和职业道德素养。与具备资质的机构合作，开展适合温州民营企业特点的职业经理人职业资格认证，逐步建立科学的职业经理人评价体系。大力推进职业经理人信用体系建设，逐步健全信用评价体系和业绩跟踪系统，引导职业经理人养成良好的职业道德，自觉约束行为，树立良好的个人信用。建立职业经理人权益保障机制，使职业经理人的合法权益不受侵害。

　　4.加强培训基地建设，建立健全民营企业经营管理人才培训政府资助制度。根据大规模培训企业经营管理人才的需要，在国内和国（境）外各选择若干所信誉好、师资强、课件先进、前沿理论信息传递快的高等院校或培训机构作为我市企业经营管理人才培训基地；在本市高校、专业培训机构和企业内设培训机构中，采取委托或联办的方式建立企业经营管理人才培训基地。按照“实际、实用、实效”原则，建立评价标准和体系，对培训基地进行评估，不断提高培训质量。探索建立“企业经营管理人才网络学院”，构建立体化的企业经营管理人才培训体系，为我市企业经营管理人才接受国际先进管理理论、管理理念、管理方法、管理手段开辟渠道。各级政府要对参加培训的企业经营管理人才给予适当的资助，为本地培训基地的建设和运营提供必要的资金支持。

　　（二）实施创新型人才“集聚”工程。着眼打造一支企业自主创新的中坚力量，加快创新型人才的集聚。

　　1.实施人才新政引进创新人才。出台和实行人才新政，重点引进一批善于组织科研团队、能够统领科技资源和生产要素配置的领军人才和一批掌握核心技术、拥有发明成果的高端人才，通过他们的科技开发和成果转化活动，促进经济发展从“投资拉动”向“创新驱动”转变，促进人才引进方式由数量型向质量型、创新型、团队型转变。一是鼓励团队整体引进。重点在我市支柱产业、特色产业或产业调整方向核心领域争取成建制地引进若干个人才团队，实现我市在该产（行）业该领域科研水平的重大提升和突破，并在此基础上打造一批重点创新团队。二是核心人才带动引进。通过领军人才的引进，带动一个企业、一个学科，拉动一个行业，培养一批创新人才。三是推行高新技术项目开发引进。采取重大科技项目向海内外公开招标的方式，“一对一”定向引进产业提升紧缺人才。四是依托沿海产业带建设开发引进。围绕我市沿海产业带各个园区的发展规划、产业布局、重点工程、项目开发、园区配套建设等需求，采取团队引进、项目引进、智力引进等方式，吸引和集聚一批海内外科技创新人才和高端智力为沿海产业带建设服务。五是坚持柔性引进。鼓励国内外科技人才（团队）通过兼职、技术开发服务、科研成果转化、领办协办企业等方式来我市创业创新。

　　2.加强创业创新平台建设承载创新人才。采取有力措施培育、扶持高新产业创新平台，构筑吸储承载创新型人才的“蓄水池”和提升企业核心竞争力的“动力源”，改善科技创新环境。鼓励和支持不同规模的高新技术企业分别建立国家、省、市级研发中心，并选择一批符合产业发展方向的企业研发中心、博士后科研工作站实行重点培育，大力招收和吸引博士后研究人员；鼓励和支持大企业（集团）在域外、境外和海外高端人才智力密集或产业结构同类技术领先的地区（城市）设立研发机构“借脑发展”；鼓励和支持企业与国内外大院名校、科研单位共建研发机构，搭建产学研互动结合的良好平台。依托沿海产业带科技前沿课题、重大建设工程、重大攻关项目和产业优化升级共性关键技术攻关项目，建设一批行业技术服务中心、特色行业研究中心、重点实验室等创新公共服务平台，加快科技城、高新技术孵化器、浙江省博士后温州市科技创新基地、中国温州留学人员创业园、企业博士后科研工作站、研究生实习基地等创新载体的建设。通过构筑科技人才创业创新平台，提升我市承载创新人才的能力。

　　3.优化人才环境吸纳创新人才。加大投入力度，优化人才环境，吸纳更多人才来温州创新创业。瞄准高端创新人才和团队，舍得投入，筑巢留凤。对引进的海内外科技创新型领军人才和高端紧缺人才，政府和用人单位要提供相应的创业启动资金、工作场所、低租金或免租金周转住房以及一次性易地安家补助，切实帮助他们合理解决家属随调随迁、落实户口、子女就学等生活中的实际问题。对带技术、带项目、带资金来温创办、领办高新技术企业的创新人才，在落实各项有关政策的同时，在企业用地、资金等生产要素配置上给予优先照顾。加大对引进和选拔的有重大影响、突出贡献人才和项目专项资助的力度，对有特殊贡献的高层次创新人才实行政府特殊津贴制度。引导和鼓励企业完善高层次创新人才分配机制，加快技术入股、股份奖励、股份期权等激励分配形式的探索和实践，进一步完善企业重业绩、重贡献、向关键岗位和优秀人才倾斜的分配机制。加快创新服务体系建设，为科技创新人才提供知识产权、公共信息、人才流动、人才培训等配套服务。大力开展百家重人才企业、百名重大创新成果人才“双百”评选表彰活动，在全社会进一步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

　　4.发挥企业主体作用，积极储备创新人才。企业是用人主体，也是创新的主战场。企业不仅要重视创新人才的培养和使用，而且更要重视创新人才的战略储备，要抓住经济危机下人才流动性增加，用人成本相对较低的难得机遇，组织“招才团”赴美洲、欧洲、香港等人才密集的国家和地区积极适时地招揽高层次留学人员和外国专家。同时，要根据全社会高校毕业生充裕的实际，选拔一批专业对口的大学毕业生进行适应性培训和岗位练兵，培养储备一批创新人才，为新一轮经济大发展提供人才和智力支撑。政府部门要为企业“招才团”牵头组织，提供信息，拓宽渠道，对接洽谈等方面提供优质服务；为企业吸储高校毕业生在养老、失业、医疗保险方面提供一定额度的补贴；在职称评定、人事代理、社会保险办理、户口迁移、落户、档案接转方面提供方便；建立就业派遣制度，通过政府提供促进就业补助形式支持企业积极吸纳未就业高校毕业生。

　　（三）实施高技能人才培育工程。着眼为产业优化转型升级积蓄骨干力量，增强高技能人才培养力度。

　　1.实施高技能人才“本土化”培养战略。技能性人才一般具有区域相对固化的特点。但从我市企业现状来看，技能性人才以流动性大的外来人员居多，且高技能人才供应不足、供需矛盾突出。顺应区域经济发展和产业优化升级的要求，应把高技能人才“本土化”培养作为战略方针，积极探索建立和实行义务职业教育制度，制定开展义务职业教育政策，鼓励本地学生就读职业技术院校和职业高中。凡来自我市欠发达地区贫困家庭以及城镇特殊困难家庭的学生，除按照规定享受国家助学金、爱心营养餐外，还可以由政府提供基本生活费补助；鼓励企业在我市各类职业院校设立奖学金，定向培养企业需要的技能人才或进行技能人才储备。对农村富余劳动力、未就业大中专毕业生组织开展免费职业技能培训，合格的予以技能人才登记并由政府所属劳动、人才服务机构和社会中介机构免费向用人单位推荐。进一步把社会保障制度的覆盖面扩大到各类企业，落实“五险一金”制度。通过实行义务职业教育、提供免费培训、稳定社会保障、改善工资收入等积极的政策导向，吸引和鼓励更多的本地青年选择技能劳动者职业，加快高技能人才队伍“本土化”进程。

　　2.改革高技能人才教育培养机制。院校基础教育与企业用人需求脱节，是造成当前大中专毕业生就业难和企业招聘技能性人才难“两难”矛盾的一个根本原因。要使院校培养的技能人才最大限度地满足我市企业发展的用人需要，同时又缓解大中专毕业生的就业压力。首先，要重视发挥职业院校基础教育的作用，大力引导、鼓励和支持院校调整教育结构、调整专业（课程）设置，深化教学模式改革，注重培养学生的实际操作能力，为企业培养和输送学有专长、学以致用的技能人才。着眼培养高技能人才，积极推广在院校开展职业技能鉴定工作，不断完善颁发学历和职业资格“双证”制度。整合职业教育资源，加快建设一批技师学院和国家级职高示范院校，同时推动职业教育集团产业化的健康发展。其次，进一步推广高技能人才校企合作培养制度。由政府部门、企业行业、职业院校联合成立我市高技能人才合作培养协调指导工作机构，研究制定校企合作培养高技能人才发展规划，确定培养方向和目标，指导、协调学校与企业开展合作。鼓励企业结合自身发展要求，与职业院校联合制定高技能人才培养计划，为学校提供实习场地，选派实习指导老师，吸收学生参加技术攻关。校企合作的定向培养费用可以从企业职工教育经费中列支。对为顶岗实习学生支付合理报酬的企业，给予相应的补助。政府应对积极运用市场机制开展校企合作、实施产学研结合，并在高技能人才培养方面作出突出成绩的院校给予财政上的扶持。再次，大力加强高技能人才培养示范基地建设。结合区域经济发展和产业发展趋势，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局，构建高技能人才培训网络。依托各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构，建立一批以培养高技能人才为目标的培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。对市级高技能人才培养示范基地每年由政府给予适当的财政补助，同时，对培训成绩突出的单位给予表彰。通过深化改革，逐步构建以企业行业为主体，职业院校为基础，社会培训机构为补充，企业与院校、公办与民办、企业内训与外训相结合的高技能人才培养体系。

　　3.创新高技能人才工作机制。围绕高技能人才队伍建设培养选拔、合理流动、岗位使用、评价激励等环节，进一步创新政策机制，优化高技能人才创业创新环境。为引进的高技能人才提供“直通车”服务。企事业单位引进的高技能人才，非个人原因不能正常转移组织人事关系的，可予重建人事关系。企事业单位引进的技师、高级技师人才可参照享受我市中、高层次专业技术人才引才优惠各项政策和同等待遇。深化技能人才职业资格证书制度改革。按照行业认可、社会认可原则，对掌握高超技能、有重大贡献的企业骨干人才，可破格推荐参加技师、高级技师考评；对在市级以上职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师的考评。推行技师、高级技师聘任制度，在行业企业的关键岗位推行“首席技工”制度，完善全市范围内的“首席技师”评选制度，完善技能资格与业绩贡献相结合的分配机制。把有突出贡献的高技能人才纳入市拔尖人才的选拔培养范畴；设立“瓯江技能人才大奖”，每2年以行业为单位组织开展1次全市范围内的竞赛活动，对获奖者给予一定的物质奖励；完善高技能人才政府津贴制度，鼓励企业对在科技攻关、技术改造中作出突出贡献的高技能人才给予重奖。

　　4.加强和发展职业教育。职业教育是与当地经济社会发展关联性最强的教育。各地要把发展职业教育作为发展经济社会的根本之策，作为提升劳动者素质的重要措施，作为培养企业管理、生产和服务一线技能人才的主要手段。一要全面落实职业教育发展规划，保障土地供给，留足发展空间。二要增加资金投入，保证公共财政对职业教育的投入逐年增加，提高教育经费支出中职业教育经费所占的比例，使职业教育学校学生平均公用经费不低于普高学生平均公用经费。落实教育附加费30％用于职业教育的政策，并逐年递增。积极引导、鼓励和支持民间力量兴办职业教育，建立开放式、多元化的职业教育投入机制，使公办、民办职业教育得到同步协调发展。三要加大重点职院建设力度，扩大职教优质资源。尽快启动建设中职、高职两大职教园区；加大重点职校建设步伐；整合职教资源，推进集团化办学模式，扩大职教规模，优化职教布局；出台优惠政策，鼓励支持和推进校企合作，充分调动企业参与办学的积极性，让企业主动承担培养技能人才的责任。四要加强师资队伍建设。探索公开招录专业对口的非师范类高校毕业生，聘请企事业单位“能工巧匠”兼职任教。加大职业院校教师的培训力度，有计划地组织在职教师参加进修和培训，支持专业课教师参加各类专业技能培训，到企业生产第一线参加实践活动，努力提高“双师型”教师比例。

　　四、保障措施

　　为顺利实现本计划各项战略目标，必须在组织领导，财力投入、政策设计、舆论宣传等方面加大力度，形成良好的工作氛围。

　　（一）加强组织领导。

　　各地各部门要切实提高民营企业人才工作重要性和紧迫性的认识，认真负责地抓好计划落实。建立市实施瓯江民营企业人才计划联席会议制度，协调全市的组织实施工作。联席会议的主要任务是：督查瓯江民营企业人才计划的实施情况；分析实施过程中出现的新情况、新问题；向市委、市政府提出重要的政策性意见和建议。（责任单位：市委人才办；配合单位：市委人才工作领导小组各成员单位）

　　（二）落实工作责任。

　　各县（市、区）和市有关部门，应按照本计划要求，制定本地区、本部门的实施方案。要建立健全领导责任制，把计划的实施情况作为领导班子和领导个人人才工作目标考核的一项重要内容，成绩突出者，给予奖励，工作不力者，要追究责任。本计划确定的各项任务应分解到各有关部门，按照分工，每年制定年度计划，各司其职，密切配合，形成民营企业人才工作“合心、合拍、合力”的良好局面。温商能力素质提升工程由市经贸委、市国资委牵头；创新型人才“集聚”工程由市人事局、市科技局牵头；高技能人才培育工程由市劳动保障局、市教育局牵头。（责任单位：市委人才办；配合单位：市经贸委、市国资委、市人事局、市科技局、市劳动保障局、市教育局）

　　（三）完善政策体系。

　　根据本计划的要求，有关职能部门要按各自职能研究和出台相关政策，尽快形成以宏观指导性政策为主导、分类管理性政策为主干、专项政策为补充的政策体系，凸显地区人才竞争比较优势。逐步实现从基于优惠的政策倾斜向构建基于公平公正的制度环境转变，从对体制内和体制外人才实行差别政策向实行统一透明、具有一定稳定性的政策转变，以此加快人才培养、引进、选拔、评价、激励、保障等各项人才开发政策制度创新，完善鼓励人才流向企业政策、完善企业人才科研经费资助和奖励政策；建立完善有利于企业培养人才的教育体制、建立有利于激励自主创新的人才评价制度、知识产权保护制度，探索建立创业风险投资保障体系。要对人才政策进行梳理，编制词条式人才政策导读。建立健全民营企业人才政策执行督查制度，确保人才政策落到实处。（责任单位：市委人才办、市人事局；配合单位：市委人才工作领导小组各成员单位）

　　（四）加大经费投入。

　　积极拓展人才资本投资渠道，逐步形成由企业、社会团体和个人、政府等组成的多元化人才开发投入机制。引导企业单位建立人才工作常规性投入制度，凡用于人才引进、培养和奖励等方面工作的投入，允许单独设立科目，计入单位经营成本。各级政府要把民营企业人才资源开发投入纳入国民经济发展总体规划，列入各级地方财政年度预算。加大公共财政投入，推动“三大工程”的实施。（责任单位：市财政局；配合单位：市委人才办）

　　（五）营造舆论氛围。

　　各地各部门要结合本地区本部门实际，加强瓯江民营企业人才计划的宣传，及时总结和推广民营企业人才工作的新思路、新举措、新经验，宣传民营企业各类人才典型事迹，鼓励创新创业，宽容创新失误，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成民营企业科技自主创新、创新创业人才创造活力竞相迸发的生动局面。（责任单位：市委宣传部）

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。