各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《浙江省义务教育条例》、《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》等法律法规和政策措施，基础教育事业得到了快速发展。但是，目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，制约了中小学校的持续健康发展，成为群众普遍关注的热点问题。为大力推进素质教育，促进我市义务教育高水平均衡发展，实现教育公平公正，经市人民政府同意，现就进一步规范义务教育阶段学校办学行为有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　义务教育阶段办学，要强化政府实施义务教育的责任，应严格坚持“免费、免试、就近、均衡”原则，进一步建立健全与国家政策法规相符合、与温州实际相符合、与人民群众教育需求相符合的办学模式。力争在2012年实现县域内初步均衡，到2020年实现县域内优质教育基本均衡。

　　二、主要措施

　　（一）取消义务教育阶段公办学校与入学挂钩的收费。严格执行义务教育阶段收费政策，免收杂费、课本费、作业本费、借读费及农村公办学校住宿费，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。取消与入学挂钩的收费后造成的经费缺口，由同级财政予以保障。

　　（二）实行义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学。学校不得举行或者变相举行与入学相关的考试、测试，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。各县（市、区）政府教育主管部门应当根据本行政区域内适龄儿童、少年数量和分布状况合理划分学区，就近入学。

　　（三）促进义务教育阶段学校高水平均衡发展。各级教育行政部门应积极促进学校均衡发展，努力缩小学校之间办学的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校；新生入学要随机编班，学校不得分设重点班和非重点班。要合理配置教育资源，扶持薄弱学校发展。

　　（四）切实减轻学生过重课业负担。严格按照国家规定课程计划开齐开足课程，科学安排学生作息时间，合理控制学生作业量，严格管理和控制教辅材料的使用。不得利用寒暑假、公休日、课余时间组织或变相组织学生集体补课，重视学生身心健康发展。

　　（五）进一步清理和规范公办改制学校办学。对退回为公办学校的，要按照义务教育阶段学校“就近入学、免试、免费”原则，确定划分施教区，并严格执行我市同类公办学校的收费政策；对改制为民办学校的，必须达到“四独立”（独立校园、独立财务、独立法人、独立招生发证），并严格按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定进行审批、登记，执行民办学校招生收费政策。同时，按照“四独立”要求，根据《浙江省教育厅关于进一步深化教育改革的决定》（浙教法〔2010〕176号）精神，完成各类“国有民办”学校规范设置。达不到“四独立”的一律回归公办或停止办学。清理规范工作必须在2011年秋季开学前完成。

　　（六）要进一步完善教育收费管理制度，加大教育收费政策执行力度。义务教育阶段学校不得举办向学生收费的各种提高班、补习班等，不得为社会机构或者个人提供场地、组织生源等，不得收取寄宿生住宿费（农村公办学校免收）以外的任何学习、生活、管理等费用。同时，要加大对社会各类办学行为规范力度。

　　（七）地方各级教育行政部门和学校要制定完善重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实学校校园及周边各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患，为学生、教师提供安全保障，创造良好环境。

　　（八）各地政府要切实加大对义务教育的投入，全面实施义务教育经费保障。各县（市、区）政府要把义务教育阶段的经费投入摆在重点领域予以保障，依法落实“三个增长”、“两个提高”；要把义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算内教育事业费的预算；要加大加快经费投入力度，保障学校健康发展。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，各司其职，把规范义务教育阶段办学行为工作摆上突出位置，建立本行政区域、本部门规范办学行为工作的相关组织领导机构，提出明确要求，做出专门工作部署，采取有力措施，切实抓紧抓好。

　　（二）强化督促检查。各地、各有关部门要加强对规范义务教育阶段办学行为的督促检查，将其作为衡量基础教育现代化的重要指标和政绩考核的重要依据。凡是对本行政区域内不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，按照有关规定追究责任。

　　（三）完善政策机制。各地、各有关部门要加强制度建设，依法建立和完善推进义务教育高水平均衡发展的有效工作机制。要加强调查研究，完善政策措施，研究提出本地区规范义务教育阶段办学行为的政策措施和实施方案。

　　二○一○年十二月三十一日

　　温州市人民政府办公室            2010年12月31日印发