各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《2011年温州市体制改革要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　二○一一年五月十八日

2011年温州市体制改革要点

　　根据浙江省体制改革“十二五”规划与2011年体制改革要点精神，围绕再创我市体制机制新优势的总体要求，现就我市2011年深化体制改革提出如下要点。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”战略，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以综合配套改革试点为载体，以深化推进我市“十大体制改革”为重点，用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对面临挑战，全力推进重点领域与关键环节的体制改革，实现经济社会全面发展提供动力支持与体制保障。

　　二、着力推进民营经济创新发展综合配套改革试点

　　1．全面推进《温州市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》实施。研究制定并组织实施《温州市民营经济创新发展综合配套改革试点2011年主要任务计划》，深化推进2009年-2010年启动实施的22个改革试点项目，新增启动利率市场化改革试点等13个改革试点项目。

　　2．同步推进县级层面改革试点。鹿城区围绕服务业创新发展专题，瓯海区围绕统筹城乡发展专题，乐清市、龙湾区围绕工业经济转型发展专题，瑞安市围绕开放型经济创新发展专题，永嘉县、平阳县围绕中心镇培育发展专题，泰顺县、文成县围绕生态经济创新发展专题，洞头县围绕海洋经济区建设专题，苍南县围绕海西区浙江先行试验区建设专题等8个专题研究梳理改革试点项目，落实责任单位，推进项目实施，力求取得实质性突破。

　　三、着力推进促进经济转型的体制改革

　　3．深化地方金融创新。围绕打造金融综合改革试验区，积极争取推进利率市场化改革试点。鼓励和引导民间资金进入农村金融服务机构，启动农村合作金融机构的股份制改革，深化村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社试点，规范发展各类担保公司、投资公司、典当行、寄售行和旧物调剂公司等机构，并加强针对性监管。探索试点民间资本管理服务、温州人股权投资基金。拓展公司股权出质登记，无形资产抵押、集体建设用地使用权、土地承包权、农房抵押贷款等业务。加快推进金融集聚区建设。积极支持企业通过发行债券、集合票据、股票等形式在国内外资本市场上融资。

　　4．创新海洋经济发展示范区建设体制。完善海洋经济发展示范区规划体系，创新促进海洋经济发展的政策措施。启动洞头海岛开发开放综合改革试验区建设，创新海岛开发保护机制。推进“台北小镇”、台湾农民创业园、霞关小额贸易等对台经贸合作平台建设，努力使苍南成为对接海西区和对台贸易的先行区。推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场，创新用海用地开发管理体制，加快瓯飞工程建设。

　　5．推进产业转型升级的体制改革。完善粮食功能区、现代农业园区“两区”建设管理体制，深化农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系建设，制定实施《温州市关于加快水利改革发展的实施意见》。实施十大产业转型升级行动计划，加快推进现代产业集群示范区建设试点。申报设立国家高新区，推进公共技术服务平台建设，开展科技金融结合试点，促进高新技术产业与战略性新兴产业发展。创新服务业发展促进机制，完善加快服务业发展的财税、土地、金融、价格等政策措施，创新城区“退二进三”机制，扩大企业分离发展服务业试点。

　　6．深化国资管理体制改革。进一步推进国有企业整合，加快国有资本向公益性行业和具有较强竞争力的大企业大集团集中，完成温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司、温州港集团公司、温州机场集团公司、温州市交通投资集团有限公司、温州市交通运输集团有限公司、温州市国资投资集团有限公司、温州市工业投资集团有限公司、温州市现代服务业投资集团有限公司、温州市公用事业投资集团有限公司、温州市城市建设投资集团有限公司十大国有集团公司组建。健全国有资本经营预算制度，企业经营业绩考核制度和重大决策失误追究制度。进一步发挥十大国有集团公司融资平台功能，加大投资力度，加快大企业大集团培育。

　　7．推进扩大民间投资体制改革。围绕实现投资率50%目标，深化扩大民间投资试点。贯彻落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（温政发〔2010〕74号），制定出台金融、教育、水利、卫生、财政等民间投资配套政策。充分发挥温州市股权运营中心、温州风险投资研究院、温州市民间投资服务中心等民间资本运营平台服务功能，完善民间资本与项目投资的对接机制，进一步扩大民间投资项目库与资金池规模。培育发展各类投资企业与投资基金。

　　8．推进扩大对外开放体制改革。建立完善鼓励企业“走出去”发展的机制，引导优势企业并购境外营销网络、研发中心、生产技术和知名品牌，引导企业建立自主性国际营销网络和售后服务体系。完善境外经贸合作区建设模式，完善境外投资集聚效应。拓展多元化对外投资渠道，探索开展个人境外直接投资试点。完善政府、行业、企业三位一体的外贸预警机制与应对国际贸易摩擦、破解外贸壁垒的机制，进一步扩大对外贸易。创新港口服务模式，深化大通关体制改革。争取加快推进保税物流中心、出口加工区、保税仓库等海关特殊监管区建设。完善区域合作机制。

　　9．推进和谐创业机制创新。推进排污权交易制度改革，积极开展排污权有偿使用、交易和质押贷款的试点工作。建立完善服务业总收入、工业总产值增幅与用电、用能、用水、排污增幅相挂钩的调控机制，加快淘汰落后产能。落实差别电价、阶梯式水价改革措施，推进资源要素价格形成机制改革。进一步加大生态补偿力度，完善环境评价制度，推进环境准入制度改革。积极推进工资集体协商制度改革，完善最低工资保障制度。鼓励引导企业积极履行社会责任，完善“活力和谐企业”和“劳动关系和谐企业”评选活动。

　　四、着力推进促进社会转型的体制改革

　　10．推进城乡统筹综合改革。贯彻落实《关于城乡统筹综合改革的若干意见》（温委〔2011〕1号）。完成乡镇行政区划调整。全面推进中心镇发展改革、社会保障制度改革、农村金融管理体制改革、公共服务均等化改革。全市确定11个镇（街道）组织开展农房改造集聚建设试点、土地承包经营权流转试点、农村集体资产产权制度改革试点、户籍管理制度改革试点、农村集体建设农地使用权交易市场建设试点、农村新社区管理服务体制建设试点、县镇投融资平台建设试点等12项改革工作。

　　11．加快推进功能区、中心镇、中心村发展改革。完成功能区设置工作，完善功能区建设管理体制。贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号），完善中心镇发展改革的政策体系。加快推进柳市镇等4个列入省小城市培育试点镇的发展改革工作，组织实施小城市培育试点三年行动计划。加快中心村培育，完善中心村布局规划，深化和提升“百村示范千村整治”工程，探索村镇管理新模式。完善农村公路管理养护体制，实现农村公路管理养护工作规范化。

　　12．深化文化教育体制改革。分类推进文化领域的事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制工作。推进温州文化名城建设，加快乡镇综合文化站建设。探索设立文化产业投资基金，加快培育文化产业。制定实施《温州市学前教育三年行动计划》，加快学前教育发展。制定实施《温州市民办教育综合改革试点工作实施方案》，鼓励引导民间资本投资民办教育。

　　13．深化农村社会保障制度改革。健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立各类养老保障制度之间的转移衔接机制，推进全社会养老保障制度一体化。积极探索职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间可衔接、可选择、可转换的体制改革。建立完善农村失业保险制度。全面推进社会保障卡建设。

　　14．加快推进医药卫生体制改革。全面完成3年医药卫生体制改革任务。进一步推进基本医疗保障制度改革，提高基本医疗保障水平。扩大基本药物制度实施范围，健全基层医疗服务体系建设，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，提升基层医疗卫生机构的服务能力。建立与完善基本公共卫生服务新机制，提高基本公共卫生服务质量。推进公立医院改革试点，探索多元化办医的新机制。

　　15．推进社会管理创新。学习推广宁波、诸暨社会管理全国试点经验，组织开展社会管理综合改革。探索新经济组织、新社会组织服务管理模式。深化政府技术性服务性职能向行业协会及其他社会中间组织转移改革试点。加强防灾减灾能力建设，完善公共安全应急管理体制。深化城市建设管理体制改革，建立建管分离、职责明确的城市建设管理体制，完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系。

　　五、着力推进促进政府转型的体制改革

　　15．深化行政审批制度改革。贯彻落实《温州市优化民间投资建设项目审批流程实施办法（试行）》、《温州市优化政府投资建设项目审批流程实施办法（试行）》和《温州市建设项目竣工联合验收实施办法（试行）》，探索建立投资项目审批全程代理制。深化以减少审批部门、事项、环节、时间为主要内容的“四减少”行政审批制度改革，建立全市审批事项标准库，统一每个审批事项的受理条件（需要的材料）、审批流程（包括环节）、办结时限等，以标准化提高效率和廉洁。启动建设规模更大、功能更强的服务中心，使目前主要为审批功能的中心转为行政审批和所有便民服务事项的“市民中心”或“行政服务中心”。

　　16．深化政府机构改革。完成市、县两级政府机构改革工作。以转变职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致，分工合理，决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　17．深化考核评价机制创新。改革创新县（市、区）和市直单位工作绩效考核办法，出台实施《考绩法》。全面对接省对地方党政领导班子实绩考核指标，落实到有关市直单位，分解到各县（市、区），力争在全省创先争优。建立以“十大工程”为载体的重点工作推进机制。深化预算管理改革，完善国资经营预算编制，强化政府性债务计划管理。

　　18．深化干部制度改革。健全干部选拔任用机制，制定实施《绩擢法》，建立赛场选人机制。在扩大干部工作民主化、完善干部日常管理制度、加强干部选拔任用的监督等方面进一步深化干部人事制度改革，形成整体推进干部人事制度改革的合力。

　　今年是贯彻实施“十二五”规划的起步之年，各地各部门要继续解放思想，不断深化改革，在工作部署、力量配备、财力投入上对体制改革予以保障。市级各项改革牵头部门要认真调查研究、会同相关部门科学制定方案、明确实施步骤、落实工作责任，确保各项改革加快推进。各县（市、区）政府要根据各自实际制定改革年度工作要点，并认真组织实施。

　　抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。