温州市人民代表大会常务委员会工作报告
2012-02-28 05:18:24 来源:温州日报浏览次数: 字号:【
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——2012年2月23日在温州市第十二届人民代表大会第一次会议上

温州市人大常委会主任 陈笑华

各位代表:

  我受温州市第十一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  市十一届人大一次会议以来的五年,是温州积极应对各种困难挑战、不断探索实践、取得新发展的五年,也是我国监督法颁布实施以来,我市人大工作不断顺应新形势、开创新局面、再上新台阶的五年。五年来,在中共温州市委的正确领导下,市十一届人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,共举行常委会会议40次,听取和审议“一府两院”专项工作报告118个,开展执法检查9次,依法任免国家机关工作人员381人次,为我市经济社会平稳较快发展作出了新的贡献。

  一、过去的五年,我们致力于围绕大局加强监督,全力推动温州科学发展

  服从和服务于改革发展稳定大局,是常委会依法履职的关键所在。五年来,常委会始终把监督工作摆在突出位置,着眼于市委的重大决策部署、政府的重点难点工作、群众关注的热点焦点问题,找准切入点和结合点,每年突出几个重点,精心组织监督,助推我市经济社会又好又快发展。

  切实加强对重大经济事项的监督,促进经济转型发展。对国民经济和社会发展计划执行情况进行监督是人大的法定职责。五年来,常委会认真对“十一五”规划中期实施情况进行评估审查,提前介入“十二五”规划纲要初审,要求做好土地利用总体规划及30多个重点专项规划的论证和衔接,增强规划的科学性和可操作性。坚持听取半年度计划执行情况的报告,把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。特别是2008年和2011年下半年,密切关注国际金融危机和我市局部金融风波带来的影响,深入企业、银行调研,通过听取和审议市政府关于企业整合重组、中小企业融资、金融集聚区建设等工作,全力助推“保增长、促转型”及维护金融秩序稳定等措施的落实。重视欠发达地区的发展,对新农村建设、“139富民攻坚计划”、“共同跨越六大行动”、少数民族地区发展、西部生态产业带建设等进行监督推动,督促市政府加大扶持力度,实现共同发展。

  投入不足是制约温州发展的软肋,加大投入是近年来我市加快转型发展的主攻方向和主抓手。从2008年开始,常委会通过年初听取政府投资项目计划的报告,促使市政府尽早对全年投资工作作出安排。特别是2011年,把监督政府投资工作作为重中之重,与市政府联合召开专题会议部署,强化目标要求,努力形成人大与政府互动、市县人大联动的工作态势。监督过程中,成立6个监督小组,深入瓯飞工程等18个政府投资项目现场,调查了解具体问题和困难,对项目融资平台建设、前期工作、审批制度改革、政策处理、工程进度与质量等方面进行有针对性的督促推动。几年来,还对沿海产业带、滨江商务区、瓯江口开发、西部交通网、“515”防洪保安等重大项目进行监督,助推重点工程建设,促进政府投资工作。

  经济社会发展离不开要素保障。土地要素紧张已成为制约我市发展最为突出的问题之一。常委会紧紧抓住土地问题不放松,连续五年,以听取专项工作报告、执法检查、督办十大挂牌违法案件等方式,推动清理市区转而未供土地、遏制违法用地、健全执法责任体系等工作。此外,还对统筹城乡和市区财政、国资、城建体制等改革情况进行监督,加快改革推进步伐。对“阳光行动”、非行政许可审批事项清理等开展监督,督促政府部门进一步提高办事效率,优化发展环境。

  切实加强对预算的审查监督,促进公共财政体系建设。审查批准预算并监督执行,替老百姓管好政府“钱袋子”,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。常委会从完善程序和制度入手,制定出台市级预算审查监督办法,对预算监督审查从一般预算资金逐步扩大到政府性基金、社保基金、国有资本经营预算,并开展政府性债务调研,全面掌握政府性资金使用管理情况。深化部门预算审查,把提交人代会审查的部门预算从5个逐步扩大到25个,组织对重点部门预算进行专题审查和询问,促进部门预算的不断完善。建立人大在线监督系统,掌握预算执行动态。大力支持和推动审计工作,加强对审计发现问题整改的跟踪监督,突出国有企业经营管理、结余资金清理整合、应收未收土地出让金清理、国有经营性土地出让等问题的督促整改,并取得实效,推动财政预算监督从程序性向实质性转变。

  切实加强对城市环境整治和生态建设的监督,促进协调可持续发展。环境欠佳已经成为影响温州城市形象和可持续发展的突出问题。努力改善环境是去年以来市委、市政府着力推动的主要工作之一。常委会围绕市区环境综合整治、“六城联创”、“破难攻坚七大行动”,开展每周督查,专项视察,跟进推动“市容环境、违法建筑、交通秩序”三大整治、“两拆两绿”、“违必拆六先拆”、“拔钉清障”、“四小车整治”以及“祛疤栽花”等工作,助推城市秩序和环境的改善。温瑞塘河污染一直是我市环境整治的难点,常委会根据塘河整治规划,跨年度跟踪,督促政府克难攻坚,持续推进综合整治,塘河污染状况逐年得到改善。珊溪水库水质直接关系到500多万温州人民的饮水安全,常委会连续三年开展库区环境整治监督,在督促编制水环境保护规划、整治重点污染源的同时,要求认真落实生态补偿等政策,统筹考虑库周居民的生产生活出路。此外,连续两年跟踪生态市建设决议落实,推动节能减排和环保设施建设。

  切实加强对社会事业的监督,促进社会和谐发展。推进社会基本公共服务均等化,让全市人民共享发展成果,是常委会一直坚守的监督目标。教育公平是社会公平的基础,广大群众极为关注。常委会对新修订的义务教育法实施情况,逐条对照监督,提出审议意见。市政府认真落实,完善了市区教育设施布局规划,加大了农村义务教育发展的扶持力度,提高了义务教育阶段教师的收入。食品安全问题多发、管理难度大、群众反映强烈,常委会深入流通环节查找问题和原因,督促市政府进一步理顺执法监管体制,加大食品安全整治,切实维护人民群众身体健康和生命安全。卫生事业关系千家万户的幸福安康,常委会要求市政府妥善解决基本药物全覆盖、公立医院改革以及绩效工资、财政投入、考核激励等问题,推动城乡社区卫生服务点覆盖和标准化建设,让群众得到实惠。保障性住房建设日益成为人民群众关切的民生大事,常委会抓住这一热点问题,督促市政府制定保障性住房规划、优化住房品种、加快工程进度,同时要求加大农村困难群众住房救助,更好地满足中低收入群体的住房要求。为促进社会和谐安定,还相继开展了流动人口管理、社会治安、消防工作、“平安温州”建设情况的调查和监督,推动社会治安和安全生产形势的持续好转。与此同时,对社会养老保险基金管理、职业教育发展、历史文化名城申报、宗教工作、侨务工作、慈善事业、外来人口管理和服务等开展监督,促进社会文明和谐。

  二、过去的五年,我们致力于发挥人民代表大会制度优势,大力推进社会主义民主法治建设

  发展社会主义民主、健全社会主义法制、推进依法治国,是各级人大及其常委会的基本任务。常委会主动适应人民民主发展的需要,切实加强对依法行政、司法工作的监督,扩大公民有序政治参与,积极发挥代表作用,不断推进社会主义民主法治建设。

  加强行政执法和司法工作监督,深化法治温州建设。依法行政是民主法治的关键环节。为推动法治政府建设,常委会对依法行政工作进行跨年度跟踪监督。市政府加快了行政审批制度改革,健全了行政复议、行政应诉和行政过错责任追究等制度,逐步规范行政处罚自由裁量权,从改革和完善体制机制上强化了依法行政。人民群众十分关注司法公正,常委会积极顺应民意,从“规范执法行为、促进执法公正”切入,认真开展民事审判、行政审判、侦查监督等系列监督活动,对“一府两院”大调解体系建设、法律监督工作情况进行视察调研,督促依法行政、公正司法和社会矛盾化解,为经济社会发展创造良好法治环境。

  保障法律法规的实施是构建法治社会的基本条件。五年来,常委会先后对农业法、消防法、科技进步法、人口与计生“一法一条例”、生态园保护管理条例、物业管理条例、全民健身条例等43部法律法规的贯彻落实情况开展调研和监督。关注老年人权益保护,组织了老年人权益保障法执法检查,促使市政府不断完善养老保障服务体系和老年人活动设施。积极配合省人大做好温瑞塘河保护管理立法的基础工作,推动《浙江省温瑞塘河保护管理条例》出台实施,为塘河整治保护提供了法制保障。此外,还配合全国人大、省人大来温开展51部法律法规的立法调研。

  加强规范性文件备案审查工作是人大行使监督权的重要内容。常委会出台了规范性文件备案审查暂行办法,督促市政府抓好规范性文件清理工作,对市政府和县(市、区)人大常委会报送的93件规范性文件进行备案审查,努力维护法制统一。

  依法推进换届选举工作,夯实民主政治建设基础。这次县乡两级和市人大代表换届选举,是我国选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,是全市人民政治生活中的一件大事。常委会把换届选举工作作为2011年重点任务来研究部署,准确把握宪法、法律的各项规定和省市委有关精神,提出做好全市人大换届选举工作的意见,及时成立市选举工作委员会,建立县乡人大换届选举工作联席会议制度,举办培训班,加强业务指导,确保换届选举工作在党的领导下依法有序进行。通过换届选举,新一届代表结构进一步优化,代表素质进一步提高,为加强我市基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好基础。在2011年我市乡镇行政区划调整过程中,常委会积极与省人大沟通衔接,争取支持,并指导做好全市乡镇行政区划调整后的代表选举工作。常委会还认真做好村级换届选举的指导工作,推动村级组织民主建设规范有序进行。

  充分发挥人大代表作用,推进民主政治发展。人大代表肩负着人民重托,代表人民行使国家权力,具有与人民群众血肉联系的特点和优势。常委会把支持、规范和保证代表依法履职统一起来,制定下发闭会期间代表活动指导意见,支持和鼓励代表深入群众,倾听呼声,进一步畅通代表反映社情民意的渠道。组织代表旁听法院庭审,加强司法监督。拓宽代表知情知政渠道,保障代表知情权。实施代表履职情况登记制度,组织代表向原选举单位述职,向社会公布部分代表电子邮箱,进一步密切代表同原选举单位和人民群众之间的联系。重视代表培训工作,增强培训的针对性,切实提高代表履职水平。把建议督办作为促进代表履职的重要工作,将社会关注的民生建议,融入年度监督议题,强化分层督办,形成了主任会议督办市长领办件、各专委督办相关建议件、代表工委组织协调日常督办的工作格局。组织对承办建议较多的单位开展集中评议,选取一些事关群众冷暖安危而又久拖不决的建议进行专题评议,认真开展建议办理“回头看”,持续推动建议所涉问题的真正解决。五年来,常委会共审议代表议案11个,其中关于加强人才引进工作议案审议结果的报告,因我市人才集聚总体环境不佳,表决未获通过,常委会将继续予以关注,加大监督力度。五年来,代表提出的2543件建议,经各承办单位认真办理,全部在规定时限内答复代表。其中,已经解决或列入解决计划的2100件,受条件限制目前暂时不能解决的374件,留作参考或不可行的69件。常委会还认真做好全国、省人大代表议案、建议的组织工作,积极向上争取有关地方改革发展的政策支持。把受理来信来访作为体察民情、了解民意、排解民怨的重要途径,推动信访所涉问题的解决。

  重视和加强人大宣传,营造良好的民主政治氛围。围绕地方人大设立常委会30周年,举行系列纪念活动,全面回顾和总结我市人大常委会设立以来取得的成就,充分展示我市社会主义民主法治建设取得的丰硕成果。办好人大杂志,改版人大网站,加强网络舆情监督,举办人大理论研讨会,组织开展宣传人大制度好新闻评选、知识竞赛等活动,深化人大宣传,使人民群众对社会主义民主政治的实质和主要内容有更深的认识和理解。把人大年度监督工作、人民群众关心的热点问题与新闻媒体监督有机结合起来,通过实事面对面、代表在线、第一监督等栏目报道,增强了人大监督力度和实效,努力形成良好的社会监督氛围。

  三、过去的五年,我们致力于加强自身建设,切实提高履职能力和水平

  抓好自身建设是常委会履行职责、发挥作用的前提。常委会努力用时代的要求审视人大工作,用发展的眼光研究人大工作,用改革的精神推动人大工作,不断提高依法履职、开拓创新的能力。

  努力建设学习型机关。坚持把加强学习放在首位,以理论中心组学习、“人大讲坛”和有关讲座、培训为载体,组织常委会组成人员、机关干部认真学习宪法、法律等知识,深刻领会中央和省市委重要精神及全国、省人代会精神,准确把握统筹城乡、“1650”大都市建设、体制机制改革等系列政策,提升监督水平,改进人大工作。

  不断完善工作制度。以贯彻落实监督法为契机,适时出台了贯彻实施监督法的若干意见、确定监督议题试行办法、审议意见办理试行办法等制度。对历届人大常委会制定的规范性文件进行修订完善,逐步健全议事与决策机制,使各项工作有章可循,不断提高人大工作制度化和规范化水平。

  积极改进工作作风。把调查研究作为改进作风的重要途径。五年来,共形成调研报告240余篇,为人大民主决策和监督打下了良好的基础,也为市委决策提供参考。注重与“一府两院”的沟通互动,寓支持于监督之中,得到了“一府两院”的积极配合。注重发挥各专委的作用,形成分工负责、密切协作、运转有序的工作格局。注重与县(市、区)人大的联系,通过上下联动,整体推动全市人大工作发展。

  密切对外交流合作。重视和加强与国外地方议会的友好交流,批准我市与美国匹兹堡市等6个国内外城市缔结友好城市,授予黄美英等9人“温州市荣誉市民”称号。密切与兄弟市人大的联系,汲取经验,提高工作水平。

  各位代表,回顾五年的工作,我们深深地感到:人大工作取得的每一点成绩和进步,都离不开市委的正确领导,离不开全体代表的共同努力,离不开全市人民的监督支持,离不开市政府和市中级法院、市检察院以及各县(市、区)人大常委会的密切配合,也离不开历届人大常委会打下的良好基础和老同志们的关心帮助。在此,我谨代表市十一届人大常委会,表示衷心的感谢!

  回顾本届人大常委会的工作,我们有以下几点体会:

  一是必须始终把坚持党的领导作为做好人大工作的政治保证。五年来,我们始终把坚持并依靠党的领导作为人大工作的根本原则,切实发挥人大常委会党组的核心作用,从思想上、政治上、行动上与市委保持一致,把全力推进市委决策部署的贯彻落实,作为人大监督工作的主轴,贯穿于人大各项工作之中。努力将市委的主张、意图和决策通过法定程序转变为人民群众意志,实现对党负责和对人民负责的统一。我们认真做好人事任免工作,及时修订任免国家机关工作人员办法,建立健全拟任干部法律知识考试和任命人员表态发言等制度,保证市委意图的实现。我们认真配合市委召开全市人大工作会议,积极争取解决人大发展中的突出问题,为人大工作的开展创造良好条件。实践证明,人民代表大会作为国家权力机关,正是党领导人民当家作主最好的组织形式,也是中国特色社会主义的一大政治优势。只有坚持党的领导,人大工作才能始终保持正确的政治方向,更好地围绕全市发展大局,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权,在推进我市经济社会发展中发挥更大的作用。

  二是必须始终把坚持以人为本、以民为先作为做好人大工作的根本宗旨。五年来,我们始终把维护人民群众的根本利益作为第一责任,把群众满意作为第一追求,充分发挥人大自身优势,深入群众,了解群众,及时掌握群众所思、所盼、所急、所难,正确反映不同方面群众的利益诉求,把教育、医疗卫生、就业、食品安全等一大批事关民生民计的社会热点难点问题作为人大监督的重点,积极主动地提出改进工作和解决问题的对策与建议,努力使发展成果更好地惠及各方百姓。实践证明,只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,全心全意为人民群众督大事、解难事、办实事,才能得到人民群众的肯定和支持,才能使人大工作根深叶茂。

  三是必须始终坚持把推进社会主义民主法治建设作为做好人大工作的崇高使命。人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证,民主是调动群众积极性最基本的办法。五年来,我们始终坚持把民意表达作为民主的起点,通过网络视频直播常委会会议,公开征集监督议题,在主要媒体上公布年度监督计划、审议意见、审计工作报告等,吸收公众意见,请代表和群众监督、评判,使人大工作更加公开透明。我们通过邀请公民旁听常委会会议、参加视察活动等方式,畅通公民有序政治参与渠道,引导公民参与政治生活实践。我们把普法作为法治建设的一项基础性工作,努力提高全民法治观念和依法办事意识。每年有选择地对一些法律法规的实施情况进行检查,保证行政权、审判权、检察权得到正确行使,保证公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实践证明,人民代表大会制度能够反映人民群众的各种呼声,能够集中各方面的共同利益。只有坚持充分发扬民主、严格依法办事,人民代表大会制度优势才能得到发挥,人民的意志和愿望才能在决策中得到真实体现,建设社会主义民主法治才有广泛的群众基础和力量支持。

  四是必须始终坚持把围绕监督实效抓创新作为做好人大工作的不竭动力。五年来,我们在历届人大工作经验积累的基础上,积极探索和完善监督方式方法,增强监督实效。我们把开展专题询问作为人大监督工作的一项重要创新,对政府投资、珊溪库区污染整治等工作组织专题询问,让民众充分了解政府推进工作的决心、取得的成绩和面临的问题,不断寻求共识,为工作的顺利推进营造和谐环境。我们综合运用各种监督手段,把问题找准议深,不断提高监督实效。我们把跟踪监督作为力促工作落实的重要举措,推行审议意见面对面交办,对每个专项工作报告的审议意见进行“回头审”,对重要议题审议意见的落实情况组织满意度测评,确保监督事项有始有终,落到实处。实践证明,只有立足实效求创新,在实践中坚持砺炼创新精神,人大工作才能充满生机和活力,人民代表大会制度才能在探索创新中稳步发展、不断进步。

  回顾过去五年,我们也清醒地认识到常委会工作还存在许多不足,主要是:对新形势下人大工作的新情况、新问题调查研究不够深入;对重点领域和关键环节的监督力度还需进一步加大,审议意见和代表建议落实的督办方式还需进一步改进;联系代表和群众及指导基层人大工作还需进一步加强;常委会议事水平和人大机关服务质量有待进一步提高。我们将正视问题,认真改进,努力把人大工作做得更好。

  各位代表,未来五年,是温州在新的起点上推进科学发展的重要机遇期,也是我市跨越赶超、大有作为的黄金发展期。市第十一次党代会提出了建设“三生融合·幸福温州”的宏伟目标,要求全面深化改革开放,强化先进文化引领,扎实推进政府转型、社会转型和经济转型,着力构建积极有为的公共服务型政府,着力建设生态型国际性现代化大都市,着力完善社会主义市场经济体制和现代产业体系,着力保障和改善民生,确保完成“十二五”规划目标任务,全面建成惠及全民的小康社会。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。我们衷心希望,新一届市人大常委会紧紧围绕市委的重大战略部署,紧贴温州经济社会发展新实践,顺应广大人民群众新期盼,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的重要作用,求实创新,锐意进取,努力取得新的更大的成绩,不断开创我市人大工作新局面。

  2012年是温州转型发展的突破之年,是大投入大建设大发展的落实之年。做好今年的人大工作,承接“十二五”开局的良好态势,对于温州的经济社会发展和民主政治建设至关重要。在新的一年里,我们建议新一届市人大常委会:

  在改进监督工作上有新作为。紧紧围绕市委重大决策部署,重点推动实体经济投资平台建设、内外温州人互动、国家金融综合改革实验区实施、市区“城中村”改造、农房改造集聚,配套推进瓯江口建设、国资公司投融资、人才引进议案审议意见落实等工作的监督。听取和审议计划、预算、决算及审计工作报告,深化细化财政预决算审查监督,推进部门预算和“三公”经费的公开,不断完善公共财政体系。围绕环境建设,听取市政府关于旅游工作、绿化工作、公共交通建设的报告,对保障性住房建设、珊溪库区环境综合整治进行监督,开展温瑞塘河保护管理条例的执法检查,促进发展环境的改善和城市品位的提升。围绕社会事业建设,开展对食品安全、文化事业发展、民办教育改革等工作的监督,跟踪监督历史文化名城申报工作落实,切实改善和保障民生。加强对司法工作的监督,突出抓好法官法、律师法执法检查,继续对“大调解”体系建设进行跟踪监督,促进司法公正。加强规范性文件备案审查。认真行使重大事项决定权,深入推进决策的科学化、民主化。加强任后监督,深化人事任免工作。加强人大信访工作,切实维护人民群众合法权益,促进社会稳定。

  在提升代表工作水平上有新举措。努力改进代表工作,从制度上和组织上为代表依法履职创造条件,提供保障。认真抓好新一届人大代表的培训工作,力争用两年时间完成新当选代表的轮训,切实提高代表依法履职的能力和水平。继续探索闭会期间发挥代表作用的方法和途径,组织代表参加跨县域视察,支持代表约见政府及其有关部门负责人,丰富代表活动内容。进一步做好代表建议工作,提升代表建议质量,健全督办工作机制,增强督办工作实效。完善和落实常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位等制度,增强代表的责任意识。健全代表履职激励约束机制,拓宽代表知情知政渠道,切实发挥代表的重要作用。

  在加强自身建设上有新成效。以现行宪法颁布施行三十周年为契机,组织新一届常委会组成人员学习宪法、法律以及人民代表大会制度知识,尽快适应人大工作。坚持加强人大机关作风建设,引导机关干部发扬求真务实、奋发进取、团结拼搏精神,把功夫真正下在抓落实、见成效上。加强工作调研,以提高人大调研质量来提升审议质量。进一步加大人大工作宣传和公开力度,促进民主政治建设。把制度建设摆在自身建设的重要位置,认真修订完善各项制度,切实做到用制度规范工作,提高效能。加强对专门委员会工作的领导,充分发挥专门委员会的作用。继续加强对县(市、区)、乡镇(街道)人大工作的联系指导,进一步提升全市人大工作的整体水平。

  各位代表,历史赋予我们的使命光荣艰巨,人民对我们的期待殷切厚重。让我们在中共温州市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,进一步解放思想、开拓创新,继往开来、奋发有为,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开,为加快建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!

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