一是坚持政府主导。主要是强化两方面保障：一方面是资金保障，投入注册资金5亿元，组建了县级新农村建设投资开发有限公司和9个镇的新农村建设投资公司；另一方面是土地保障，全年安排农房改造集聚建设项目新增用地410亩。同时，复垦指标优先用于本乡镇的农房改造集聚建设和土地出让开发项目。

　　二是坚持农民自愿和梯度置换。尊重农民意愿，在农民自愿有偿退出农村所有宅基地的前提下，按有关程序和办法有偿置换城镇住房，置换户可自愿选择。同时，在符合村镇总体规划和“一户一宅”的前提下，鼓励下山农户的好房与山上农户的差房进行调剂，严格控制农村审批新建房屋，避免“拆好房建新房”问题的发生。

　　三是坚持整合资源和自求平衡。把实施宅基地置换推进农房改造集聚建设与下山搬迁、旧村改造、廉租房建设、农村危旧房改造、农村困难群众住房救助等有机结合起来，统筹安排，协调推进。同时，允许乡镇在农房改造集聚建设区内将安一定比例的节余房源进行公开出让，其收益主要用于小区配套设施建设和农户退出宅基地的补偿，以求项目资金平衡，降低农户购房成本，让利于民。