温州市公交企业财政补贴资金专项审计调查结果公告

　　根据《中华人民共和国审计法》有关规定，2013年3月13日至4月15日，温州市审计局对温州市公交企业财政补贴资金进行了专项审计调查。现将专项审计调查结果公告如下：

　　一、基本情况

　　温州公交集团有限公司成立于1999年5月。2010年，根据温州市政府的要求与原长运集团整合成立温州市交通运输集团有限公司（简称市交运集团）。2012年8月，市交运集团城市公交有限公司分为市交运集团城西公交有限公司（注册资金10000万元）和城东公交有限公司（注册资金1000万元）两大城市公交营运公司（以下合称“公交公司”)。

　　公交公司对温州市民持IC卡乘公交车实行低价优惠，2012年7月份起普通卡实行九折优惠，员工卡实行八折优惠，学生专线实行7.5折优惠，60岁以上至70岁老年人实行八折优惠，70岁以上老年人及离休干部、重残疾人、三属（烈士遗属等）、现役军人、社会监督员卡免费乘车。

　　2010年至2012年公交公司共收到各种财政补贴40762.88万元，其中：中央财政2009年至2011年油价补贴18176.94万元，市财政公交各种补贴22585.94万元（包括市财政国有资本经营预算补助、代收代付补贴和2013年度预拨数）。

　　根据温州市财政局与公交公司的结算情况，2010年至2012年市财政拨付补贴合计14446.85万元，其中：特惠人群乘车费用补贴8363.23万元（主要是70周岁以上免费老人卡的75%补贴、60至70周岁八折优惠老人卡的20%部分的75%补贴、重残卡和三属卡的部分补贴）、弥补2010年亏损700万元、黑烟专项整治贷款贴息744.84万元、公交车辆更新补助2989万元、候车廊1200万元、学生专线补贴140万元、通用IC卡9折优惠费用309.78万元。

　　二、审计调查评价意见

　　审计结果表明，近几年财政不断加大对公交行业的财政补贴力度，有效地降低了公交公司运营成本，弥补了亏损，缓解了资金压力，促进了企业正常运营和健康发展。2010年至2012年公交公司完成了68条新辟优化线路、开通15条学生专线投放18辆运力、开通3条社区便捷小巴试验线投放30辆运力；投资32000万元更新购置796辆，部分车辆采用国Ⅳ排放、自动档、油电混合动力等豪华配置，有效解决公交车“冒黑烟”现象，提高了车辆档次；投资6587万元推进公交场站建设；投资833.5万元在1030辆公交车上安装远程视频监控系统，保证了乘客乘坐公交车出行更加方便、安全、舒适，让市民充分体会城市公交优先发展的成果。积极参与温州城乡公交经营体制改革，整合市区19条城乡巴士客运线路、503辆城乡巴士，筹措到位23000万元收购资金，为实现温州大都市区域公交一体化战略奠定了坚实的基础。从调查的情况看，温州市区目前还未建立公交线路运营智能化调度系统，同时也存在财政补贴公交公司机制不完善、公交企业亏损严重、公交基础设施薄弱、财务不规范等一些问题。

　　三、审计调查发现的主要问题

　　（一）财政补贴公交公司机制不完善

　　从2010年至2012年财政补贴公交情况看，城市公共交通投入、补贴和补偿的长效机制尚未建立，公交服务财政补贴办法尚未制订出台，公共交通发展资金尚未纳入公共财政预算体系。

　　（二）公交公司亏损严重

　　据公交公司提供年报资料反映，2010年初未分配利润-636.17万元，2010年至2012年净利润合计-5170.70万元；至2012年末累计亏损5806.87万元，如剔除财政预拨数7513.06万元，累计亏损则高达13319.93万元。亏损增加的主要原因有公交职工工资水平增长较快、客运收入增长缓慢及开通扶贫、山区、偏僻农村公交延伸47条线路亏损等。

　　（三）公交公司部分职工未纳入社会保障

　　据公交公司提供资料反映，2010年至2012年在职职工1147人未参加社会保险，预计单位应负担社会保障费（包括住房公积金）4955.04万元。

    （四）公交基础设施投入薄弱

　　温州公交场站建设未与城市大建设同统筹、同建设，原有的停保场站已无法适应公交快速发展。2010年至2012年，公交公司投入建设公交基础设施44处、累计建设资金6586.64万元；2012年11月开工投入双屿客运中心立体车库2713万元（其中：土地投入1900万元）。三年期间市财政仅拨入候车廊建设资金1200万元。

　　据统计，公交公司现有公交调度站点118个，其中租用、借用、占道使用的场地共77个，占总数的65%；占道停靠的车辆有498辆，占总营运车辆的32%。站点分散给管理增加了难度，也导致公交调度人员多达607人，占公交公司全员职工的11.31%。

　　（五）公交公司财务不规范

　　1.收入反映不实。通过信息中心提供客运收入业务数据与财务部门反映的收入对比，发现公交公司财务少计2010年至2012年客运收入422.50万元。

　　2.2010年至2012年，公交公司从汇总IC卡收入（包括以前年度）中提取一部分IC卡收入193.53万元挂账其他应付款账户赠送给有关部门。

　　3.安全生产费计提未使用。公交公司一方面按营运收入的千分之五计提安全生产费至2012年底余额1035.09万元挂账至今未用；另一方面2012年度购买公交远程可视监控系统1030台，共计856.62万元挂账在建工程账户。同时发现2010年至2012年在主营业务成本中共支付事故赔偿费1237.11万元。

　　四、审计调查建议

　　（一）重视公共交通行业公益性，应建立规范的公交财政补贴补偿机制。按照《温州市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》（温政发〔2012〕40号）的要求，在加强企业内部管理、合理界定成本费用的基础上，配合有关部门制定出台更为完善的公交服务财政补贴办法。市财政应将城市公共交通建设所需资金纳入公共财政预算体系，逐步建立开通冷僻线路、承担社会福利所增加支出的补贴标准等各项配套制度，适当加大财政补偿力度，专项用于公共交通发展，提升公交分担市民出行率,为创建国家“公交都市”提供更有力的支持。

　　（二）进一步加强经营管理，健全、规范财务核算。进一步优化公交线路、提升服务质量，吸引市民选择公交出行，增加公交经营收入。同时，严格控制成本费用的开支，加强生产管理部门、人力资源部门、IC卡信息系统的业务数据与财务数据的共享与制约，严格按照财务规定进行会计核算，真实、完整地反映企业的经营状况。

　　（三）健全、完善职工劳动保障相关机制。公交公司应严格执行国家工资制度的各项规定，确保职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金的足额缴纳，不得以任何理由拖欠职工和社会保险费用，保障职工的合法权益，维护社会安定。

　　（四）企业应当加强安全费用管理，全面建立企业安全生产费用提取和使用制度，确保企业安全生产所需的资金投入，充分发挥资金的效益，防止和减少生产安全事故发生。积极推动城市公共交通信息化、智能化建设。

　　五、审计调查发现问题的整改情况

　　公交公司及有关部门高度重视审计调查提出的意见和建议，积极进行审计整改。

　　（一）市委、市政府多次召开讨论公交财政补贴情况，市十二届人大常委会2013年10月18日听取和审议市政府关于公共交通财政补贴资金使用情况的报告，我市将建立公共交通财政补贴综合长效机制及城市公交企业成本规制（《温州市区城市公交财政补贴实施办法》和《温州市区城市公交企业成本规制实施办法》讨论稿已初步形成）；努力完善公共交通投入、补贴机制，把公共交通发展资金纳入公共财政预算体系，为公交优先发展提供有力支撑；加强公共交通场站等基础设施建设，增强公交企业营运能力，切实提高公共交通出行分担率。

　　（二）公交公司已进一步健全和规范财务制度，逐步完善生产管理部门、人力资源部门、IC卡信息系统的业务数据与财务数据的共享与制约，2013年已严格按照财务规定进行会计核算，真实、完整反映企业的经营状况。

　　（三）公交公司逐步提高职工参保率。随着法治治企的观念不断深化，参保人员已经逐年增长，2013年城西公交在职职工参保率已达86.85%，除在外省已经参保的人员、非全日制人员以及劳务外派人员外，已经基本参保，维护了社会和谐稳定。

　　（四）已按照规定使用安全生产费用，加强安全费用管理，确保所需资金投入，充分发挥资金效益。