一、主要目标

今后三年的主要目标，即“一年大提升，两年新突破，三年创示范”。具体来说，一年大提升：2018年，我市“亩均论英雄”改革取得重大进展，在实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上，启动产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等工业发展平台的亩均效益评价；开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高7%。

两年新突破：2019年，我市“亩均论英雄”改革全面突破，全面实施所有工业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等各类产业平台综合评价；全面整治亩均税收1万元以下的低效企业；全面完善与综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制。规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、15万元/人、160万元/亩，R&D经费支出占主营业务收入之比提高到2.0%以上，单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

三年创示范：2020年，我市“亩均论英雄”改革走在全省前列，规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、16万元/人、170万元/亩；亩均税收1万元以下的低效企业全部出清，优质小微企业全部入园。

二、综合评价体系

（一）评价内容

1.评价范围，也就是评价对象。为全市范围内独立核算法人工业企业（制造业，不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业）。同时列明了新供地企业、新设立企业和新上规企业等特殊情况。

2.评价指标和权重，规模以上工业企业综合评价主要采用亩均税收（权重35%）、亩均增加值（权重25%）、全员劳动生产率（权重10%）、单位能耗增加值（权重10%）、单位排放增加值（权重10%）、R&D经费支出占主营业务收入之比（权重10%）6项指标；规模以下工业企业综合评价采用亩均税收（权重50%）、单位电耗税收2项指标（权重50%）。

（二）评价方法

根据企业税收实际贡献、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据，按照无量纲化方式计算出规上6项评价指标得分和规下2项指标得分，各项指标得分之和即为企业总得分。

（三）评价结果

1.结果分类。规上工业企业综合评价结果分为ABCD四类，分别为优先发展类、提升发展类、帮扶转型类和倒逼整治类。其中A类企业占比20%，B类企业占比45%，C类企业占比30%，D类企业占比5%。规下企业评价结果也分为四类，A类企业占比5%，B档企业占比25%，C档企业占比60%，D档企业占比10%。

2.结果修正。设置了加分、提档和否决三项内容。加分项一共6个，主要是国家高新技术企业、纳税超过一定数额的企业、建立省级以上创新载体的企业、被列为省级以上相关方面试点示范的企业等项目，具体分值由各地确定，各地还可以结合实际增加加分项目。提档项一共4个，主要是对认定为独角兽企业、省级隐形冠军企业、省创新型领军企业、国家高新技术企业，以及当年度成功上市挂牌的企业、新上规企业，在原评价结果基础上提升一档。否决项一共5个，主要是涉及一票否决的、涉及高耗能行业的、亩均税收特别低的、应参加而未参加评价的等情况在结果分类时予以明确。

（四）评价程序

每年4月底前，各地职能部门将企业上一年度数据资料报送各地亩均办；5月底前，各地亩均办会同有关部门完成企业综合评价工作；6月初，各地评价结果在媒体进行公示。6月底前，最终的评价结果经当地党委常委会或政府常务会议讨论审定后，正式发文公布。

三、结果应用

《实施意见》主要是按照A类企业优先保障，B类企业积极支持，C类企业相对控制，D类企业严格限制的原则提出方向性的指导意见，具体的操作细则由各地结合实际再另行制定出台。

1.在实施差别化用能政策。一是对C类企业，由各地自行确定电价加价政策。对D类企业，应在年度工业企业亩均效益综合评价结果公布后次月，比照国家淘汰类工艺或设备标准，实施电价加价政策；对连续三年被评定为D类的企业，比照国家淘汰类工艺或设备标准加倍执行电价加价政策。二是实行有序用电时，优先保障A、B类企业的用电需求，对A类企业不限电。C类企业为预备限电对象，D类企业为首要限电对象。三是优先安排A、B类企业参与电力直接交易试点；禁止D类企业参与电力直接交易试点。四是在核定企业年度用能指标时，适度提高A、B类企业的用能指标，相应降低C、D类企业用能指标。

2.实施差别化用水政策。一是实施用水量超计划累计加价办法外，还可以对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业，实行差别化水价政策。二是对D类企业，在正常用水收费标准的基础上，再执行不低于上浮10%的用水加价措施；对连续三年被评定为D类的企业，执行不低于上浮20%的用水加价措施。

3.实施差别化用地政策。一是在制定产业集聚区、工业园区入园标准时，要优先保障A、B类企业用地需求，不得对C、D类企业单独供地。二是在制定小微企业园区入园标准时，要优先安排A、B类企业入园，禁止D类企业入园。三是对A、B类企业用地尽量降低土地出让底价，并适当下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。四是实行城镇土地使用税差别化优惠政策，对A、B类企业实行相应减免优惠，对C、D类企业不予减免优惠。五是建立“标准地”制度。

4.实施差别化排污政策。一是优先安排A类企业新增项目排污权指标，并予以价格优惠；适当安排B类企业新增排污权指标；限制安排C类企业新增排污权指标，并适当提高排污权有偿使用价格；禁止安排D类企业新增排污权指标。二是对D类企业，在正常污水处理收费标准的基础上，再执行不低于上浮10%的加价措施；对连续三年被评定为D类的企业，执行不低于上浮20%的加价措施。

5.实施差别化融资政策。一是支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。二是鼓励政策性融资担保公司对A、B类企业提供融资担保服务，不得为D类企业提供融资担保服务。

6.实施差别化奖评政策。一是针对企业来说，支持A类企业优先申报市级以上政府性评奖评优、试点示范项目； D类企业不得享受政府有关奖励政策。二是针对区域和产业（行业）来说，对“亩产效益”高的区域和产业（行业），优先支持各类创新平台载体建设。同时，构建年度用能、排放等资源要素分配与各地“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，对单位能耗增加值高的区域，在能源消耗总量指标上给予倾斜；对单位排放增加值高的区域，在主要污染物总量减排上给予倾斜。

四、工作保障

1.加强组织领导。市亩均办负责统筹推进年度工作组织实施，市级相关部门要做好配合工作，尤其是要涉及指标数据的部门，要指导各地做好评价取数工作。各县（市、区）、产业集聚区是企业综合评价工作的主体，要建立相应机制，制定具体的实施方案和配套政策。

2.建设数据平台。推进市、县“亩产效益”综合评价大数据平台建设，用于归集评价信息和年度数据，可以开展分行业、分区域、分平台、分指标等多层次数据分析。2018年初步建立 “亩均论英雄”大数据平台和一站式企业综合评价绩效档案。2019年全面建成统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一数据接口规范的 “亩均论英雄”大数据平台。

3.强化考核督查。对年度亩均指标同比下降的县（市、区）、产业集聚区，原则上不列为年度考核优秀单位。

4.加强宣传引导。各地要及时在当地媒体上及时准确公布评价结果和相关政策，加强典型宣传，形成争优创先的氛围。

此外，在附件中对工业企业综合评价各项指标以及行业分类作了具体说明。