为贯彻落实党中央、国务院关于实施更大力度减税降费工作部署和《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》（浙政办发〔2019〕25号）精神，根据市委书记陈伟俊在市政协重点提案面商会上提出的“要下更大力气做好优环境、降成本文章”的指示精神和姚高员市长在《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》上的批示要求，市经济和信息化局组织起草2019年新一轮减负降本政策工作。文本先后五次征求县（市、区）、部门、企业、两会代表委员和公众意见，经市政府第44次常务会议和市委常委会审议通过，政策已于8月8日正式下发。

一、政策依据

一是全盘吸收省政府减负降本政策；二是整合吸纳部门提出的减负措施；三是吸收采纳企业的呼声和要求；四是借鉴兄弟城市的特色政策。

二、主要内容

2019年新一轮减负降本政策共7个部分30条，包括上级政策和我市特色政策两部分。经相关部门测算，预计全年总共能为企业新增减负约144亿元。

（一）“进一步降低企业税费成本”方面，涵盖深化增值税改革等九方面，预计减负95亿元以上。

（二）“进一步降低企业用能成本”方面，预计减负16.4亿元，其中通过两次累计降低一般工商业电价7.48分（含税），减负14.1亿元左右；通过将电力直接交易规模从2018年66.4亿千瓦时扩大到100亿千瓦时，能节省电费支出2亿元左右；通过降低企业用气成本，减负2731.5万元左右。

（三）“进一步降低企业用地成本”方面，通过实施城镇土地使用税差别化减免等政策，预计减负3.1亿元左右。

（四）“进一步降低企业融资成本”方面，通过降低企业融资中间成本等6条举措，预计减负1.8亿元。

（五）“进一步降低企业用工成本”方面，预计减负24亿元左右，其中通过集中社保费返还等措施，减负19.7亿元左右；通过降低部分企业社保缴费，减负4.4亿元左右。

（六）“进一步降低企业出口成本”方面，通过将出口信用保险费率同比降低 10%，保费资助比例从30%提高到50%等措施，预计能覆盖34亿美元企业保险保额，减负1400万元以上。

（七）“进一步优化企业营商环境”方面，年初经排摸全市政府部门及其所属机构和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款6.4亿元，截至6月，已偿还63.2%，位列全省第三。

年初市政府工作报告要求今年全市完成减负目标150亿元。我市通过落实2018年减负政策今年延续部分（预计71亿元左右）和2019年新增减负政策（预计约144亿元），预计2019年总共能为企业减负215亿元。

三、我市创新举措

为帮助企业应对当前复杂形势，解决当前发展困难和问题，提振信心，我市除了不折不扣落实国家、省减负政策外，针对企业发展的痛点、难点和堵点，提出一批创新举措，主要体现在“减、扩、引、放”四个方面：

第一个字“减”，就是减费降价。因为税和社保等方面政策权限主要在国家、省一级，温州从市级层面、权限范围内尽可能挖掘减费降价措施，降低企业要素成本。

比如，为助推“5+5”产业产品质量提升，降低企业检测成本，对广泛使用的钢卷尺、标准筛等十大计量器具委托检测费用，按收费标准降低25%收取。预计能惠及3000家企业，减免检测费用200万元以上，虽然金额不大，但是企业事业单位一项具体的服务措施，给企业的感受会不一样。

比如，针对企业非常关注的用气价格问题，我市将非居民管道用气最高限价从3.75元/方下调为3.47元/方，比去年最高限价降低7.4%，比全省平均低2%，比杭州低5.5%，预计能为企业减负2731.5万元。

第二字是“扩”，就是扩面提质。

一方面，扩大企业出口扶持力度，缓解企业外贸压力。为降低外贸不确定性风险，我们与中国出口信用保险公司等央企积极对接，扩大出口信用保险额度和覆盖面，将2019年短期出口信用保险承保规模增加5%以上，预计今年能覆盖34亿美元企业保险保额。同时，增加出口信保补助力度，将企业出口信用保费资助比例从30%提高到50%，同时费率同比降低10%，预计能为企业减负1400万元以上。

另一方面，就是补齐政策细则，支持企业高质量发展。今年的社保费减免政策力度很大，为了让符合条件的企业尽可能都享受到，我们在政策兑现时也动了很多脑筋，确保国家、省政策落地生根。特别是针对企业反映强烈的机器换人后裁员率上升，无法享受社保费减免政策的问题，我们提出对于裁员率高于5%但符合转型升级、全员参保或机器换人力度大等高质量发展要求的企业，可采取“一事一议”的方法进行处置。像企业“机器换人”替换人数经属地经信部门确认后，就可以纳入参保人数。

第三个字是“引”，就是引金融活水、灌溉实体经济。融资难、融资贵是一直以来困扰企业的难题。我们主要从两个方面着手：一手是引导银行、保险等金融机构加大业务模式创新。比如鼓励银行推出无还本续贷产品，缓释企业转贷压力。这几年持续推进，预计到2021年，全市累计规模能达1000亿元以上，惠及企业15万家以上。另一手是强化政策性融资担保体系建设。2015年市信保基金成立以后，目前总担保余额已经达到30多亿元，在减轻企业财务担保费用、增加贷款便利性方面发挥了积极作用。这次我们将信保基金担保费降低6个百分点以上，预计能惠及企业600家，减负180万元。

第四个字是“放”，就是简政放权。为应对我市知识产权诉讼案件第一审司法管辖权调整到宁波中院后，企业司法维权成本增加的情况，市市场监管局将专利行政执法权由市级下放到县级，该政策赋予县级市场监管部门行使“调解专利纠纷，处理专利侵权纠纷，查处假冒专利、重复侵权”职能，能有效降低企业维权成本，鼓励企业创新。

下一步我们要抓好政策的贯彻落实工作。一要加强宣传，利用电视、广播、报纸、网站、微信等多种媒介，开展政策解读，把减负降本政策宣传到位、讲解到位、传递到位。二要结合“万名干部进万企”专项行动，推动政策入园区、进企业，帮助企业了解、用足、用好政策。三要确保落地，对政策落实情况进行月度统计，掌握企业减负情况，及时发现存在问题，采取相应措施，切实帮助企业充分享受政策红利，提升企业竞争力和抗风险能力，推动我市经济高质量发展。

解读单位：温州市经济和信息化局