找到趋利避害化劣势为优势的路径后，偏远的文成县桂山乡走出一路风景——

在“沉默”中稳稳发展

今年，文成县桂山乡村民包学兵，第一次拿到了房租收入。租期1年，总共4000元。

这个地处文成、平阳、泰顺、苍南四县交界的偏远山乡，常住人口甚至比不上县城一个社区。以前，别说没人来租房子，就连本地村民也大都在外谋生、空着老房子。

来租房的，是浙江直升农业科技有限公司的工人们。这家农业公司，将把这里作为长期的蔬菜种苗繁育基地。产出的种苗不仅自用，还可以出售。

眼下，像包学兵这样，把房子租给基地建设工人的桂山村民还不多。但对这个山乡来说，这是一种值得期待的开始——

在区位劣势和同类乡镇竞争的压力下，当地走上了一条依托农业细分市场，培育可持续产业的道路。同时，集中力量为留守村民推进交通、民生、环境、基层治理等各类托底工程，让山乡在发展中不掉队。

最大劣势变成核心优势 

招引上游产业稳定增长

从桂山到文成县城，需要70分钟车程。

但区位交通不佳，并非桂山所独有。这几年，在文成同类的公阳乡，靠柿子和太极，在山外闯出名声；周山畲族乡依托彩色稻田，入选中宣部等部门举办的庆祝改革开放40周年大型展览。

桂山留给人们的印象，似乎仍是不带有发展印迹的“文成西藏”。

事实上，桂山并非没有变化，而是选择了一条相对沉默的发展路径。其中，最核心的竞争优势，也是这里最大的劣势——地理区位。

乡党委书记夏青云解释，桂山平均海拔超800米，很多作物在这里难以很好生长。但有时劣势也是优势，比如很多作物病害，这里就少了。而设施农业的成熟，让趋利避害、优劣转化成为可能。出于这种思路，近年来，桂山把招引现代农业，作为带动山乡发展的主要手段。

去年，苍南县番茄种植大户朱直升，受邀第一次来桂山考察。走了一圈后，他站在一块田地边问乡干部：“从这里看出去，能看到的所有土地，可不可以都流转给我？”

就这样，“直升农业”带着现代蔬菜种苗繁育基地项目，落户三垟村。一期用地200亩，投资2000万元，建设连栋育苗大棚、育苗床架、沟渠道路、喷灌系统等设施。今年，一期出产的30万株苗不仅全部售罄，还推掉不少订单。基地的后续扩建，也趁着现在农闲在推进。

种苗繁育并不能马上带来游客和文旅开发，也难以短期内提升当地的知名度。桂山看中的，是它处于产业链上游所具有的稳定性。番茄受大小年影响，价格常有涨跌，市场对种苗的需求却波动不大。

桂山懂得，对后发山乡来说，走得稳走得远，往往比走得快更重要。因为它们一旦跌倒，将更难翻身。

“直升农业”试种成功，让桂山有了更多底气，走高山无污染、少病害的特色农业道路。依托乡中心超千亩地势平缓的连片农田，以及3年300亩旱改水项目等土地资源，招引更多规模农业经营主体投资落户，主打种苗繁育基地品牌，适时带动周边农户就业。

集中财力实施普惠工程

助力留守居民民生托底

对桂山来说，培育可持续产业，是推动民间投资助力山乡发展。与此同时，该乡集中有限的自身资源，用于实施各类普惠工程，为留守居民生活托底。破解道路交通瓶颈，则是其中首要的民生工程。

目前，作为乡里一号民生工程的通乡公路一期，全线7.9公里路基包括1.1公里长隧道，已基本贯通。超额完成预定施工进度，争取农历年底达到通车条件。到明年通车时，可为村民出山缩短10多公里路程。二期桂山至泰顺横坑段，也将着手提前开展政策处理，为后续进场提供无障碍施工条件。

桂山尤其把改善人居环境，作为重中之重。其中的难点，则是整治家家户户在屋后搭建的鸡鸭棚。 

让夏青云印象深刻的是，那段时间，他连晚上做梦都是做村民思想工作，劝大家拆掉鸡鸭棚。拆后空间统一由乡里进行水泥硬化，搭建洗衣台，用护栏围成菜园。这种既整治环境又符合农村实际的做法，得到了村民支持，也成为当地一项亮点工作。以至于后来村民发现乱点，会主动通知乡干部来清理。

在此基础上，乡里环境卫生、城镇秩序、乡容乡貌都得到提升，同步带动群众思想观念、卫生习惯转变，实现小城镇环境综合整治考核达标。

今年，桂山持续推进美丽城镇建设，重点围绕乡中心千亩连片农田打造景观。超千米彩色骑行道基本建成；继去年种植桃树和油菜花后，持续实施景观工程二期；建设通山便道、花海栈道、观光平台，种植连片花卉，致力为这千亩良田打造“稻香桃园”主题。

同时，三垟田块成为全市首批通过验收的红旗田块；推进美丽庭院建设，营造户户皆美的氛围；新兴村、桂库村分别获评第二第三季度最美村庄。

此外，该乡农村饮用水达标提标行动涉及的水池建设、管道铺设、水表安装等工作基本完成，进入整改扫尾阶段。新卫生院建到第三层，年底完成主体建设。

实施跨界联动综治机制

改善经济社会发展环境

桂山虽然常住人口不多，但基层治理曾是这里的一块短板。

四县交界的文成桂山、平阳顺溪、泰顺泗溪、苍南莒溪，都是棋盘山边的革命老区。四地语言相通、相互通婚、飞地交叉。但由于地理和行政区隔，交界处山头聚众赌博、流窜盗窃、土地山林水塘权属纠纷时有发生，成为矛盾多发地和社会治安复杂地。

由此，四地实施跨界联动综治机制，成为桂山各项民生工程中的另一个重点。尤其是今年，该机制在疫情防控中发挥了重要作用。

比如，在文成通往泰顺的李平线卡点，桂山和泰顺筱村镇两地，通过联动机制协力守住边界疫情防控关口。两个乡镇抽取基层党员干部组成小组，在该卡点三班倒防控。白天，两地干部全部在岗。晚上10点之前，桂山干部值守，之后到第二天凌晨5点泰顺干部换班，以此让两地边界实现24小时不间断防控。

在平时，这项机制在桂山提升治安环境、维护边界稳定，推动化解跨界矛盾纠纷，抢险救灾等方面都发挥了作用。比如，以前由于犯罪分子熟悉地情，等桂山的公安出警赶到，犯罪分子已逃出地界。现在，一旦发现违法犯罪，该乡可要求其他三地控制各条道路，一起开展围捕。

为推动这项机制持续发挥作用，桂山牵头召开首届毗邻四地乡镇社会治安综合治理联防联动协作会议，并签订四地社会治安综合治理联防联调协作。每季度至少召开一次联席会议，共同分析边界治安形势，研究解决突出问题。在边界各村实行月度交流制度，互相通报情况。一旦发生涉边问题，相关属地共同响应，及时到场联手处置，为各地经济社会平稳发展提供良好环境。（记者 张睿 报道组 郑国崟）