一、发布主题

深入实施“一区五城”战略，努力打造全国新型城镇化综合改革的示范窗口

二、发布时间

2020年11月26日上午10：00

三、发布地点

温州市人民大会堂202会议室（新闻发布厅）

四、发布人

郑建忠（龙港市委书记）

王高博（龙港市委常委、常务副市长）

五、主持人

陈靓秋（市政府新闻办副主任）

主持人：各位媒体朋友，大家好！欢迎大家出席温州市政府新闻办新闻发布会，今天，市政府新闻办举办“小康中国•温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会龙港专场。。

龙港作为十八大以来全国第一个镇改市,龙港坚定扛起新型城镇化改革的探路重任，围绕高质量建设国家新型城镇化综合改革示范区、打造温州大都市区南部中心城市的目标，奋力开创新局面，各项改革稳步推进，全市呈现积极向上的发展态势。

今天我们邀请到了龙港市委书记郑建忠，龙港市委常委、常务副市长王高博，请他们以“深入实施‘一区五城’战略，努力打造全国新型城镇化综合改革的示范窗口”为主题，介绍龙港的有关情况，并回答大家的提问。

下面，请龙港市委书记郑建忠为大家介绍龙港市的全面小康建设情况。

龙港市委书记郑建忠：各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴有机会向大家介绍龙港市的情况。首先，我代表龙港市委、市政府，向长期以来关心和支持龙港改革发展的新闻媒体和记者朋友们，表示衷心的感谢！

龙港，因改革而生，伴改革而长，作为温州模式的重要发祥地，是一个承载梦想、创造传奇的地方。龙港于1983年10月建镇，历经从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的三次历史性跨越，于2019年9月25日正式挂牌成立，成为全国第一个“镇改市”，辖区面积183.99平方公里，常住人口50万。龙港撤镇设市是国家新型城镇化综合改革试点的成果，是温州改革和城市发展历程中的标志性事件，是全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制的县级市。我们仅设立9个政府部门、7个党群机构，人员编制数为同类市县40%，不设乡镇（街道），直辖102个社区，实行“市管社区、分片服务”。

龙港撤镇设市改革，寄托着习近平总书记的亲切关怀和殷切希望，赋予了龙港前所未有的历史使命，掀开了龙港改革创新史上的崭新一页。龙港撤镇设市以来，我们坚定扛起国家新型城镇化改革的探路重任，对标对表浙江“重要窗口”建设，以“一区五城”为目标定位，以打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城和平安善治城”为支撑，围绕高质量建设国家新型城镇化综合改革示范区、打造温州大都市区南部中心城市的目标奋力开创新局面。在首创之年、特殊时期，经受住了开局组建、疫情防控、改革破题的多重压力和考验，呈现良好发展态势。前三季度主要经济指标逆势上扬，GDP同比增长3.2%，增速位列温州前3，规上工业增加值同比增长5.8%，增速连续7个月排名温州第1，省市主要领导先后31次对龙港改革作出重要批示，获得中央、省、市媒体正面报道1000余次。

我们坚持改革赋能，加快探索新型城镇化改革新路子。改革是龙港最鲜明的特质，也是最重要的使命。面对设市时间短、专业人才紧缺、大部制“一对多”等诸多挑战，我们始终把改革作为第一责任，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革核心，坚持用改革的办法破题开路，有力有序推进大部制、基层治理、城乡一体化、全域整体智治等八个方面重点领域改革，先后获批1项国家级和5项省级改革试点，搭建起龙港改革的“四梁八柱”。比如，在大部制运行模式下，我们探索实施“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”改革，重塑部门权责体系，引入多元共治力量，加速政府转型、瘦身、提效。现在群众办事只需“进一扇门、找一个人、盖一个章”，一般企业投资项目审批“最多40天”、投资低风险小项目审批“最多16天”，比原来时间再减少一半。在撤镇设市一周年之际，我们高规格举办了中国新型城镇化改革发展高峰论坛，高标准打造了政务客厅、矛调中心、片区服务综合体、智慧社区等一批改革示范点，形成了“十个一”阶段性成果，龙港改革的辨识度和显示度进一步提升。

我们坚持创新引领，加快培育经济高质量发展新引擎。改革的成果最终要体现到发展的层次和水平上。龙港是全国三大印刷包装产业基地之一，拥有“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”等4张国字号金名片。我们坚持传统产业重塑和新兴产业培育并举，全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，培育壮大印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级制造业集群，培育壮大新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大新兴产业，有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目，逐步构建具有龙港优势和鲜明特色的现代产业体系。我们坚持创新强市、人才强市首位战略，对标“万亩千亿”产业平台，争创省级经济技术开发区，加快培育省级特色印艺小镇、温州高新区龙港分园等高能级平台，推动创新链、人才链、产业链“三链融合”。我们坚持以商招商、产业链招商，深化与省工商联、温州市属国有企业战略合作，让更多具有引领性、标杆性的高端项目、优质企业集聚龙港。今年以来，累计招引落地亿元以上产业项目16个、“251”项目5个、20亿元重大制造业项目1个，特别是“双招双引”项目取得丰硕成果，集中签约重点项目29个，总投资330亿元，为龙港持续发展注入强劲动力。

我们坚持共建共享，加快构建城乡一体化发展新格局。改革的出发点和落脚点是让群众更有获得感。我们按照一体规划、同等标准、全域覆盖的要求，积极推进以人为核心的新型城镇化，加速实现全域城市化、农村社区化、就地市民化。我们全面提升城市发展能级，大力推进101个、年度总投资122亿元的重大项目建设，启动总投资66.2亿元的龙湖片区城市综合开发，完成文卫路、新老城连接线、下涝未来社区等重点项目拆迁攻坚，提速推进218省道、瑞苍高速、甬台温高速复线芦浦互通等重大交通项目，以前所未有的力度重塑城市形态。我们积极深化城乡融合发展，推进全域人口市民化改革，全面放开落户限制。开展农村宅基地制度改革国家试点，启动首批6个全市域土地综合整治项目，探索打破宅基地（农房）市域流转壁垒，激活农村资源要素，优化国土空间布局，进一步构建土地高效利用的体制机制。我们加快补齐公共民生短板，高品质推进全域环境改造，实施4大入城口和11条特色示范街区改造，整治提升4.52万亩美丽田园，建成2条乡村振兴示范带。与温州附一医、温州教育部门建立战略合作，开工建设公共服务中心区、龙港市人民医院、龙港职业学院、龙湖公园等设市十大标志性项目，不断提升城市功能品质，让群众享受更加美好的城市生活。

我们坚持整体智治，加快打造市域治理现代化新样板。基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一，我们以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，进一步完善“党建引领、市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理体系。我们大力推动治理力量向一线下沉，市领导与联系片区、社区责任捆绑，职能部门1/3以上力量下沉片区，探索社区主职干部由市委直接管理、社区干部职业化、社区问题直通车等新路径，实现“一竿子插到底、一道令落到底”。我们大力推动服务管理向基层延伸，启动首批5个片区社会服务综合体建设，将全市划分为32个大网格、103个全科网格，构建社区“服务综合体+模块化服务+网格化治理”新模式，全市矛盾纠纷化解、消防安全管控、违章违建治理等都有了新的明显成效。我们大力推动社会治理向智治迈进，实施县域“整体智治”改革，以5G网络全域覆盖为契机，大力推进智慧城市建设，开发上线城市大脑，智慧基层治理、智慧城管、应急一张图等一批场景化应用相继投用，以数字化、智能化赋能社会治理。

各位媒体朋友们，新时代赋予新使命，新担当再创新辉煌！下一步，我们将在省委省政府、温州市委市政府的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，对标对表“重要窗口”，再领改革创新之先、再鼓争先创优之劲，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果，努力把龙港打造成为全国新型城镇化综合改革的示范窗口！

主持人：感谢郑建忠书记的介绍，下面开始提问。

记者：龙港撤镇设“市”以后，“村民”变“市民”，请问老百姓能享受到哪些与城市居民相同的待遇，龙港又做了哪些举措？

龙港市委常委、常务副市长王高博：今年年初，龙港市第一次党代会描绘了“一区五城”宏伟蓝图，出发点和落脚点是推进以人为核心的新型城镇化。其主要抓手是：通过“一体三化”，即打破城乡二元结构，推进城乡一体融合发展，全面完成村改社区，实现全域城市化、农村社区化、就地市民化，力求在就业、服务、保障、环境等方面增进龙港市民获得感，实现“四个更加”。

一是更加灵活的就业。10月12日，出台了《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，全面深化户籍制度改革。今后，农村户籍人口可以在保留农村权益不变的情况下，选择在城市就业，享受城市教育、医疗、社保等待遇。同时，通过土地集约节约利用，对部分建设用地进行复垦，促进耕地集中连片和布局优化，并在家庭承包经营基础上推进农业经营方式创新，打造都市现代农业，解决农村劳动力的就地就近就业问题。二是更加便捷的服务。为了能让老百姓“家门口”就能办事，计划通过2年的时间，分片区打造9个社会服务综合体，其中沿江片区服务综合体已于今年7月投入使用。通过聚焦群众高频事项，设立“党建服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务”5大工作模块，构建集成服务新模式，打造15分钟便民服务圈；三是更加优质的保障。启动农村宅基地制度改革国家试点，实施农村全域土地综合整治，充分尊重群众意愿，把36个社区纳入整治，惠及人口8.4万人，第一批6个社区已先行启动。通过推动城乡一体规划和土地、住房政策创新，着力改善城乡居住条件，完善幼儿园、农贸市场、市政道路等公共配套设施，实现群众利益、城乡环境、发展空间的多赢。四是更加优美的环境。依托滨海江南水乡资源禀赋,深入谋划城市绿道、绿地、江河湿地公园建设，今年已启动实施蓝色海湾、生态九龙河、湿地公园、龙湖公园、片区示范街区改造等重点廊道、节点建设，以绿道为廊，贯通城乡，串接生态基质和城乡集中居住区的全域生态绿网正在拉开。

记者：基层治理改革是龙港新型城镇化改革的核心内容之一，也是龙港改革过程中备受瞩目、大家最关注的一项改革工作。请问龙港如何在没有镇街层级的情况下，实现基层高效治理？

龙港市委常委、常务副市长王高博：改革是龙港最鲜明的特质，我们始终坚持问题导向，以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，以改革的思维、创新的办法推进基层治理体系和治理能力现代化，全力做强社区、做实网格、做优服务，实现基层高效治理，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

一是做强社区、夯实基础。通过“村改社区”工作，仅用了26天就高质量完成73个村改社区工作，推动城乡融合发展，为推进社会治理现代化提供新的实践路径。通过社区干部职业化改革，强化社区干部培养管理，探索建立社区主职干部由市委直接管理、党员干部社区志愿服务积分制等新机制，全力打造一支充满活力、适应改革的社区干部队伍。通过三社联动机制，强化社会组织培育和能力提升，逐步为102个社区配备专职社工，推进社区和社会组织承接政府服务职能转移，着力构建社区、社会组织、社工共建共治共享的社区治理格局。二是做实网格、完善机制。设置更加合理的网格架构，以社区为单元设置全科网格，结合地域面积、服务半径、社情特点，将若干社区网格整合为一个大网格，统分结合全覆盖。按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成“三五成群”，就近及时响应的网格运行机制，实现90%以上的基层问题在网格一线得到解决。构建更加顺畅的信息流转，打造信息收集、联动处置、智慧管理、便民服务等功能集成的一体化信息平台，优化网格信息处置流程，响应效率提升80%以上。三是做优服务、提升效能。在推进片区社会服务综合体全覆盖、为民服务前移的基础上，通过一个层级抓到底，建立市领导“1+5”责任捆绑挂钩联系工作机制，构建“部门下沉服务、社会组织承接服务、社区干部和网格员全员服务”的集成服务新模式。通过智慧社区创建，按照“一社一品”要求，推进全域智慧社区创建，因地制宜、分门别类打造托育养老、健康服务、出租房管理等不同特色智慧应用的社区品牌，努力实现“一站服务解民忧”。

记者：当前正值全市上下学习党的十九届五中全会精神，收官“十三五”、谋划“十四五”的关键时期。龙港作为一座改革之城，在重要节点上将如何打好改革创新牌？

龙港市委书记郑建忠：龙港撤镇设市改革，党中央、国务院交给我们的重大政治任务，承担着全国新型城镇化综合改革的探路使命。设市以来，我们始终坚守改革初心，牢记改革使命，锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，搭建起龙港改革的“四梁八柱”。明年是龙港改革的深化之年，我们将重点在“十个一”改革精准落地上下功夫，持续擦亮这一金字招牌，打造一批具有龙港特色、高辨识度的标志性成果，让改革成为龙港最鲜明的标识！

一是“一套班子”管社区。龙港不设乡镇层级，我们将不断探索完善“市管社区”管理机制，继续深化市领导兼任片区党工委第一书记、社区主职干部由市委直接管理考核、社区干部职业化等新机制，推动治理重心下移、治理效能提升，构建上下贯通、执行有力、运转顺畅的治理格局。

二是“一枚印章”管审批。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革省级试点，将分散的1129项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，逐步构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式。

三是“一支队伍”管执法。开展综合行政执法体制改革省级试点，按照“一件事”标准和“宜合则合、应转尽转”原则，将公安、市监、水利、环保等33个领域全部或部分行政处罚权赋予综合行政执法局集中行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系，实现“综合查一次”。

四是“一张清单”转职能。按照“政府职能可转移、社会力量可承接”原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能有序转移给行业协会、社团组织等社会力量，实现可转尽转，加速形成“小政府、大服务”格局，打造县域“多元共治”的龙港模式。

五是“一流团队”强攻坚。实施重点项目攻坚“揭榜挂帅”，打破片区、部门、科室界限，模块化整合各方力量，实行“任务清单+专班运作”模式，锻造唯实惟先、善作善成的金牌团队。开展公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制等改革，创新机制破解高端人才制约瓶颈。

六是“一张智网”管全域。以数字化改革引领撬动全领域改革，大力推进智慧城市建设，加快“城市大脑”拓展应用，以政府数字化转型撬动经济、社会数字化转型，推动营商环境、投资环境、生态环境、干事环境、政商环境的集成优化，创建全国首个全域整体智治示范城市。

七是“一站服务”解民忧。继续深化“服务综合体+模块化服务+网格化治理”模式，全面建成投用9大片区服务综合体，集成优化党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等五大模块，进一步做强社区、做实网格、做优服务，加快打造15分钟便民服务圈，实现90%以上事项在网格一线解决。

八是“一种模式”管人口。在全面放开落户限制的基础上，继续深化全市域人口市民化改革，以“龙港不分本地人外地人，来了都是一家人”为导向，推行公共资源和公共服务均等化，实现零门槛落户、同城同待遇，打造最具温情、开放、包容的城市。

九是“一组要素”强平台。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快推进商协会、开发区管理、投融资等经济体制改革，打造民营经济创新发展示范区。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，开展农村宅基地制度改革国家试点、全市域土地综合整治，优化全域全要素布局，加快未来社区建设和乡村组团式发展，全域打造未来城市。

十是“一体协作”增动能。深度融入长三角一体化等国家战略和省市发展格局，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快传统产业重塑和新兴产业培育，打造全省制造业高质量发展示范区。建立健全苍南、龙港区域协同发展体制机制，深化与龙湾战略合作，努力为全国区域协同推进新型城镇化探索新路、作出示范。

总之，我们将始终高举改革大旗，勇当开路先锋，奋力开启“十四五”发展新征程，努力把龙港建设成为全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区和高质量发展新高地！

记者：龙港设市后，对于老百姓而言，他们更关注是办事有没有更方便、城市环境有没有在变好、教育医疗有没有更优质等等与自身息息相关的民生问题，龙港在这些方面做了哪些措施来回复市民的高期许？

龙港市委常委、常务副市长王高博：增进民生福祉、让老百姓享有更多的获得感、幸福感、安全感始终是我们工作的努力方向。我们紧盯省、市、县三级重点民生实事，以改革的办法、创新的思路，加快解民之所急、所需、所盼，各项工作取得了显著成效。主要是3个方面：

一是政务服务便捷高效。快速建成亲民便民的政务客厅，主体工程从施工招标到建成仅花费了四个多月的时间，现已成为市民办事、诉求的集结地和网红打卡地。积极推进相对集中行政许可权改革，实现全省首个涉企类审批全领域“一枚印章管审批”，一般企业投资项目审批时间从80天缩短到40天。构建“1+9+X”的政务服务体系，大力引导群众网上办、掌上办，加快建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”。二是城乡面貌加速蝶变。以“新老城联动开发”破题开新局，深入开展新老城三条连接线、文卫路拓宽、城中村清零、下涝未来社区等重点项目征迁“双月攻坚行动”，拆除房屋2220多间，全力破解城市痛点。加速推进228国道、甬台温高速复线芦浦互通、瑞苍高速等重大交通项目建设，打通龙虹路等5条断头路，完成人民路等6个堵点整治，全面启动4大入城口和11条特色街区综合整治，全力破解城市堵点。着力推进城市管理，广泛开展交通秩序、环境卫生全民大会战，大力实施重点道路精细化管理“路长制”，全力破解城市乱点。三是民生事业不断精进。坚持“教育优先发展”原则，高起点实施从学前教育到高职院校一体化发展规划，全面优化校网布局。15所学校改造提升工程正加快推进，启源小学附属幼儿园等3所公办幼儿园实现结顶。高质量推进高水平医院建设，启动龙港市人民医院项目，规划用地面积253亩，总投资19.8亿元，建成1500个床位的三甲综合性医院。同时，借力登高、补齐短板，全力推进社会力量办社会事业改革，积极探索联合办学、合作办医、社会养老等新模式，通过与温州市教育局签署教育高品质发展战略合作协议，共享优质教育资源；成立温州附一医龙港院区，开展智联合作，建立优质医疗专家库；开工建设龙港新城养老康复中心，文化、体育等各项事业取得长足进步。

主持人：感谢各位媒体朋友的提问，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！