近日，市委市政府出台《关于高质量抓好“三农”领域重点工作确保高水平实现全面小康的意见》。这个今年我市1号文件，将聚焦决战脱贫攻坚、农业稳产保供、农民持续增收等领域，加快补齐三农发展短板，确保农村同步高水平全面建成小康社会。

稳固农业生产—— 恢复生猪养殖，鼓励远洋捕捞

在鹿城区七都街道前沙村，部分抛荒长达30年的失管农田，已通过土地连片规模流转，引入了农业开发项目。这是今年我市新开展的美丽田园创建的一个写照。这项工作将在温州全域推开，旨在既实现田间环境整治，又发展土地生产力。

由此，保持生产稳定和重要农产品有效供给，成为今年我市农业的重点工作。

其中，以生猪养殖为代表的畜牧业尤其值得关注。我市将全力恢复生猪生产，推进规模化生态生猪养殖基地项目，建成5个10万头、15个1万头以上规模猪场。完善猪肉储备、投放制度，提升非洲猪瘟等重大动物疫情防控能力。同步加快奶业、禽业、中蜂等特色产业发展。

今年，海洋渔业和渔村也将加快转型步伐。在蓝色海湾整治的背景下，传统渔业村将向滨海旅游转型。而渔业捕捞，一方面鼓励发展远洋渔业，一方面发展大黄鱼等高附加值的养殖业。

区域农产品公共品牌“瓯越鲜风”，也将加大培育力度。实施“瓯越鲜风”标准化生产基地，引导纳入该品牌的产品进社区、学校、企业和食堂。设立本土农产品销售专区，借助本地特色农业博览会、早茶品牌展、南方种业博览会等会展平台，提升品牌影响力、带动产品销售。

补齐农村短板—— 促国字号改革，打造治理样板

今年，瓯海区将由财政出资，落实每亩每年2000元流转费，以5年为期集中流转土地，加快调整产业结构和空间布局，深化三权分置的农村土地产权制度改革。

以此为例，围绕深化改革推进农村工作，成为今年1号文件的重中之重。其中，乐清宅基地、泰顺异地搬迁、平阳小农户与现代农业有机结合，这三项全国农村改革试验区拓展新增项目试点，将加快推进并致力产出成果、形成经验。

三权分置上，我市将在已成为中国试验田的里程碑前，进一步纵深推进改革。针对承包地，将确权登记颁证成果，运用到土地流转、抵押担保等方面，探索土地流转合同备案制度，健全土地承包仲裁体系。针对宅基地，将理顺管理体制机制，推进房地一体确权登记颁证，制订农房盘活利用标准和政策。

同步在“三位一体”新型农村合作体系，以及在产业贷、农业先锋贷、小额普惠贷款、民宿经营权抵押贷款等金融支农领域深化改革。

今年我市农村工作的另一个重点，是基层组织建设和基层治理。开展新一轮村级组织换届选举，推进基层党组织书记和主任一肩挑。继续做好村社规模优化调整后半篇文章，重点推进新村资产资源整合，盘活闲置村留地、村小学等资源资产，开发新村融合发展项目。

此外，我市将着力补齐农村基础设施和公共服务短板。完成农村饮用水达标提标任务，初步实现5G网络覆盖重点乡镇、公办幼儿园覆盖镇街。

攻坚脱贫任务—— 带动个人就业，扶持集体增收

在泰顺县司前镇左溪村，五一假期还没到，“曲岸溪边”民宿主陶育利的客房，就已被预定光。作为下山搬迁户，他不仅住上更好的房子，还连带解决了就业增收问题。

得益于我市推进“两不愁三保障”，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，更多像陶育利这样的人，成为了今年1号文件的关照对象。而坚决打赢脱贫攻坚战，正是今年我市农民工作的硬性任务。

针对脱贫任务最艰巨的那部分人，我市将制订因病致贫、因病返贫认定标准，落实困难家庭重病患者单独施保制度。支持低收入农户家庭新生代劳动力接受职业教育的“雨露计划”，将延伸到大学阶段。排查危房户、无房户和无定所人员，采取异地搬迁、危房拆建修缮、养老院集中供养、租房补助等途径，确保他们住上安全的房子。

针对增收困难的那部分人，我市将在“两带”建设中谋划产业项目，新增投资额超百亿元，引导现代农业园区、特色农业强镇、田园综合体、森林康养基地等，成为吸纳劳力的平台。推动异地搬迁人口就近就业，通过金融、电商等新兴经济形态开展扶贫。其中，以“侨家乐”为代表的特色民宿产业，将成为今年农民增收的新亮点。

在村集体经济发展层面，我市将加大村干部集体经济创收奖励力度，消除年总收入不足20万元的村和经营性收入不足8万元的村，基本消除收支倒挂村。（记者 张睿）