一、总体工作思路：

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“法律是治国之重器，良法是善治之前提”这一新颖且重要的论断。这也是新一届中央领导集体治国理念的集中体现。改革必须在法治框架下进行，这样才能对改革形成保障。只有依靠良法善治，权利公平、机会公平、规则公平的目标才能得以完全实现。这要求我们运用法治思维和法治方式推进改革，切实增强依法履职能力。

当前，世界经济有回暖迹象，但全球贸易总体依然低迷，贸易保护和摩擦依然突出; 中央扩大内陆沿边开放，产业西移仍将持续；我市经济发展中所面临的土地、劳动力等竞争劣势进一步凸显，外贸增长空间继续受限。从浙江省范围来看，杭州、宁波、义乌等在海关特殊监管区域建设、跨境电子商务等方面已走在前面，温州外贸尚不具备新的竞争优势。这就要求我们：主动深入调研，落实好优惠政策和扶持措施，着力解决政府和企业在发展中面临的矛盾和难题；主动对接地方重大发展战略，加大研究助推力度，增创经济发展新优势；主动实时加强沟通，准确把握政府和企业需求，实现海关服务的持续改进。

2015温州海关的总体工作思路是：紧紧围绕党的十八届三中、四中全会精神，全面落实两级关长会议部署，主动适应政治经济新常态，积极融入区域经济发展，进一步强化依法依规意识、改革创新意识、执法为民意识，积极提升海关外部贡献度，凝心聚力，攻坚克难，持续推进“差异化发展、精细化管理、人文化关怀”三大战略，在更高起点上推进各项工作顺利开展。

二、年度重点工作

（一）深入学习贯彻十八届四中全会精神

以建设法治海关为重点抓好党的十八届四中全会精神贯彻落实，立足海关改革建设实际，深入研究探讨运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治关理政的课题，凝聚依法行政、把关服务的集体共识；增强干部队伍法律素养，营造“学法、尊法、用法、守法”的法治环境上下功夫，营造公平竞争的海关监管环境；按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的目标要求，继续在转变职能、加大简政放权力度、规范执法行为上取得新突破。

（二）持续提升实际监管效能。积极探索科技应用渗透海关通关监管全过程的可行性，提升海关内外“信息互换、监管互认、执法互助”“三互”大通关建设的基础，重点完善状元岙港区进出境货物物流监控平台建设，实现海关与港方信息化联动，提升区域通关一体化水平；梳理现有舱单管理体系，实现各通关现场对舱单信息共享，有效开展监管；突出对“低风险、快速放行”报关单的风险分析，堵截以“低风险、快速放行”商品要素伪报瞒报闯关走私；实现邮政作业系统与海关监管信息的互联互通，运用信息化强化对出口邮包的风险监控，借助邮包条码化标识联动邮政—邮办—机办—安检协同化监管，提高邮件通关效率；运用现代科技成果，开发进境邮包便捷化个人申报系统，借助互联网和移动设备试行前置个人申报，提升邮包监管的法治化状态；积极摸索温州空港发展的“新业态”特征，通过科学布局人力和职能代偿调节，努力适应温州空港实现更加国际化的需要；以落实总署和武警总部《关于进一步加强海关与武警海关执勤部队廉政共建工作的意见》为重点，推动海关与武警海关执勤部队的双向廉政监督工作。

（三）不断深化综合治税。强化税收形势分析，加大对重点税源商品和企业的调研力度，探索建立与新型通关模式相适应的税收征管机制；深入研究并妥善解决长江经济带区域通关一体化等改革在实际运行中所出现的问题，提高口岸贸易便利化水平，引导“温商回归”和“贸易回归”；发挥关税技术小组专家作用，督导商品规范申报，强化批量复审，建立高效审单质量控制体系；优化税政调节服务功能，主动对接温州中韩产业园、小门岛LNG等大型投资项目，认真落实结构性减税政策，支持温州地区重点产业、重点项目、重点区域发展。

（四）提高后续监管效能。发挥稽查、核查事中、事后监管功能，积极引入社会中介机构协助稽查核查工作，探索实施机动稽查和企业“主动披露”制度。加强与政府部门、社会及企业的互信合作，以诚信守法便利、失信违法惩戒为原则，做好企业分类管理向信用管理认证机制的平稳过渡，打造进出口企业诚信守法管理体系；加强与缉私部门的信息交换和协调配合，坚持依法行政，理性执法，发挥稽查、核查的打击、规范、教育作用。

（五）推进反走私综合治理体系建设。密切缉私分局与一线监管的执法联动，构建“防控、监管、打击”一体的反走私工作体系；积极开展关区间协同作战，加大对重点渠道和重点商品走私违法活动的打击力度，提高实际监管的有效性和打击走私违法的准确性；充分发挥地方政府在打击走私工作中的基础性作用，推动完善“联合缉私，统一处理，综合治理”的缉私体制。

（六）服务区域经济社会发展。配合推进乐清湾港区对外开放进程，助推状元岙港区发展海运航线，整体提升温州港的集疏运能力，支持温州市力争在国家规划层面将温州港列入海上丝绸之路枢纽级港口，发挥临港产业效应；配合温州市做好跨境电子商务试点城市的申报工作，通过发展跨境贸易电子商务，突破“国际成熟市场体系垄断、国际著名品牌知识产权垄断和国际贸易运输物流垄断”对温州传统产业发展的制约，鼓励以“不增投资增产值、转化产能增效能”方式，促进传统轻工产业的转型升级；对接温州各县（市、区）对外贸统计数据的需求，推广“温州海关贸易统计数据县（市）区划分项目”，帮助地方政府和企业运用大数据，指导和发展生产经营的能力；加强区域外贸和产业结构、贸易条件和环境监测预警分析，围绕重大热点、难点和焦点问题，加强调查研究，提供及时、准确、真实的统计信息和有深度、有前瞻性的调研报告，更好服务政府决策。

（七）助推保税物流多元化发展。以温州保税物流中心（B型）获批为契机，积极推进建设、招商等工作。按照“有效监管，高效运作”的目标，优化作业流程，形成功能齐全、设施齐备，监管有力、通关快捷的保税物流中心（B型）海关监管模式，努力助推温州保税物流中心（B型）顺利封关运作。以现有保税仓库资源为基础，统筹规划，集约管理，从制度创新、业务门类、商品种类等方面促进保税仓库业务健康发展。充分发挥现有保税场所功能作用，助推加工贸易转型升级，协助做好对外大型项目招商指引工作，有效促进现有保税业务的协调发展。

（八）加强队伍建设。深入开展“一关一品，一办一特色”文化强关活动，实现对文化建设和文化强关相关成果的深度挖掘和价值再创造，打造温关特色文化品牌；做好全国文明单位创建成果转化，切实把《温州海关核心价值观体系》融入海关执法、管理、生活各领域，并将其转化为干部队伍的自觉追求，促成干部队伍精神风貌更加昂扬向上；巩固和扩大教育实践活动成果，继续推进整改落实、建章立制工作，切实加强基层党建工作；对接口岸发展需求，科学配置机构和人力资源；以外树形象、内强素质为重点深化准军事化海关纪律部队建设，按照“四好”、“五型”要求抓好科室建设；创新人文关怀方式方法，提升关员的归属感和向心力；开展文体兴趣小组汇报展示等系列文化强关成果展示。

（九）推进廉洁型海关建设。强化风险管理和内控机制的“风险共防、功能互补、紧密对接和刚性联动”，推进基层风险自控模式建设，统筹抓好规范管理与监督监控工作，实现综合防控；开展岗位法律法规精细化与简明化的梳理工作，以精细化促进规范化；加强廉政文化建设，传播廉洁价值理念，持之以恒落实中央八项规定，深化作风建设，确保队伍风清气正；强化责任意识，促进落实主体责任与各项工作深度融合，形成党风廉政建设和业务管理工作同步谋划、部署、落实和检查的常态机制。

（十）优化综合保障。加大安全提升工程投入，全面开展水电安全、消防设施、节能降耗、排污排烟等方面安全隐患的排查与整治，切实提升关大楼及各驻外机构地下层与机电设施、生活用房的安全等级；继续强化预算管理；全面推进财务监督和财务公开，坚持厉行节约，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等支出规模；牢固树立科技先导理念，借助科技手段整合管理资源、提高管理效益，支持和保障业务改革，缓解人力资源紧张现状；加大对外宣传力度，推出定期新闻发布和新闻发言人制度，扩大海关影响力；提高突发事件应急和网络舆情应对能力，积极培育和谐的舆论氛围和执法环境；加强基建管理，积极推进机场新办公大楼、执勤武警营房和鳌江办事处修缮等基础设施建设；稳步推进公务用车管理改革，继续做好机要保密、信宣和理论研究等工作，为全面完成各项任务提供有力保障。