不忘初心再出发　牢记使命勇担当

持续掀起“奋战 1161，奋进 2019”新高潮

——在市委十二届八次全体（扩大）会议上的报告

（2019 年 7 月 12 日）

浙江省副省长、温州市委书记　陈伟俊

这次市委全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十四届五次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“大抓落实”工作导向，持续掀起“奋战1161，奋进 2019”新高潮，高质量完成全年各项目标任务。审议通过《中共温州市委关于全面提升中心城区首位度加快建设区域中心城市的决定》。

一、肯定成绩、深化认识，倍加珍惜向上向好的发展态势

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，紧紧围绕“奋战 1161，奋进 2019”年度工作主题主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出稳企业、增动能、保平安，坚决有力打好高质量发展组合拳，全市经济发展继续呈现向上向好态势，社会大局保持和谐稳定。初步预计，上半年全市地区生产总值增长 8.2%，一般公共预算收入增长18.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.8%、10.1%。

（一）狠抓“两区”建设。我们深入学习贯彻习近平总书记关于“两个健康”的重要论述，始终抓牢民营经济高质量发展这一核心命题，把新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设作为全市经济工作的主载体，以“新春第一会”的形式对“两区”建设作出全面部署，并先后 3 次召开领导小组会议加以有力推进，取得了阶段性明显成效。率全国之先制定民营经济健康发展评价指标体系，“两个健康”146 项责任清单已落地实施 113 项，一批首创性改革事项在全省复制推广 ；深入开展“三服务”和“万名干部进万企”活动，创办温州“民营经济学院”，出台改善民营经济法治环境“12 条”，举办保障民营经济健康发展法治论坛，实行重大涉企案件报告等创新做法，年初“两区”大会集中交办问题全部化解，营商环境不断优化，市场信心持续提振，微观主体活力增强，市场主体总量超过 100 万户。深入实施自创区建设“八大专项”攻坚行动，启动环大罗山科创走廊规划建设，浙南科技城、大学科技园建设水平持续提升，国科大、浙大温州研究院等创新平台开始实质性运作，北斗产业基地、中国眼谷、中国电子（温州）信息港等重大项目加快推进，高新技术产业投资增长 15% 左右，新产品产值增长 45.4%，新认定省科技型中小企业 1208 家、增长67.1%。出台柔性引才实施办法，成立人才服务银行、创新创业投资基金，大力推动“温才回归”。

（二）狠抓动能培育。我们坚决贯彻新发展理念，始终抓牢“培育新动力、形成新动能”这一关键点，大力推进平台打造、谋大招强、产业升级、主体培育和风险防范，着力提升产业竞争力，做大经济总规模。重大产业项目谋划取得新突破，上半年共谋划申报“152”项目 54 个，已落地 14 个，其中 50 亿元以上项目 2 个、20 亿元以上单体制造业项目 3 个，入选第一批省重大产业项目清单 29 个。新招引亿元以上产业项目 82 个，新引进总部回归项目 39 个，累计实现回归税收 17 亿元。新开工小微企业园 16 个，竣工面积 194 万平方米。制定出台五大战略性新兴产业“1+5”方案，组织实施数字经济“百项示范”工程，469 个项目列入省智能化技术改造清单。大力实施“百企上市、千企上规、万企上云”计划，新增上市报会企业 7 家、规上工业企业 660 家、上云企业 5300 家，“专精特新”“小升规”培育企业入库数分别居全省第一、第二。狠抓防范化解重大风险，大力实施“融资畅通工程”，销号“白名单”企业 35 家，P2P网贷治理取得阶段性成效，银行不良贷款率降至 1.11%。

（三）狠抓改革开放。我们坚定扛起改革开放大旗，始终抓牢“市场化改革、高水平开放”这个风向标，坚持以“最多跑一次”改革引领推动各领域变革创新，持续有力抓好对外开放“十大举措”落实落地，务实推进内外温州人互动发展，努力以“探路者”的担当全面深化改革、以更宽广的胸襟大开温州开放之门。深入推进“亩均论英雄”改革，全面启动亩均税收 3 万元以下低效企业整治，“标准地”出让率达 100%，上半年全市亩均增加值、亩均税收分别达到 76 万元、21 万元左右。市县机构改革全面完成，五大领域综合执法改革进入实施阶段，事业单位分类改革稳步推进。龙港镇国家新型城镇化综合改革有效深化，金融综合改革、农村产权制度改革、社会力量办社会事业改革和国家海域综合管理创新试点等有效推动，农民合作社“三位一体”改革典型案例在全国推广。全面扩大内外开放，我市成功列入长三角中心区城市，与上海嘉定全方位战略合作全面推进，温州（嘉定）科技创新园正式启动，乐清、瑞安“科创飞地”投入运行。鹿城市场采购贸易方式试点成效明显，浙南闽北赣东进口商品集散中心启动建设，综合保税区等开放平台申报取得积极进展。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作不断深化。

（四）狠抓都市发展。我们紧密对接全省“四大”建设，始终抓牢“提升中心城区首位度、建设区域中心城市”这个“牛鼻子”，深化“大建大美”，加快城乡统筹发展，先后就大干交通、旅游发展、生态建设、乡村振兴等作出专题部署，“五美”新温州建设亮点纷呈。上半年全市新开工“大建大美”项目144 个、建成 66 个，启动实施市区老旧小区改造提升和安置提速三年行动计划，我市成功入选全国 12 个棚户区改造激励城市之一，4 个社区列为全省首批未来社区试点。坚持“大干交通、干大交通”，机场综合交通中心开工建设，市域铁路 S1 线全线、乐清湾铁路支线基本建成，杭温高铁一期、市域铁路 S2线、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等重大交通项目有序推进。全力打造“千万工程”升级版，规划建设乡村振兴示范带 37 条，新增西部生态休闲产业带项目 75 个，建成乐清大荆石斛、瑞安天井垟等一批优质田园综合体 ；大力开展农村人居环境提升行动，深入实施“垃圾革命”“厕所革命”，有效清理整治“大棚房”问题。坚决打好污染防治攻坚战，切实做好中央环保督察反馈问题整改，市区大气环境优良率保持全省前列，我市被命名为“中国气候宜居城市”。瓯海、洞头、永嘉、文成荣获“大禹鼎”，洞头蓝色海湾整治成效显著，泰顺获评全省首批清新空气示范区。大力推进国际化休闲度假旅游城市建设，76 个重大旅游项目建设、34 条主题精品旅游线路开发全面提速，游客人数、旅游收入增幅明显。

（五）狠抓社会建设。我们积极践行以人民为中心的发展思想，始终抓牢“民生福祉增进、社会治理创新”两个立足点，突出问题导向、需求导向、满意导向，全力办好民生实事、提升公共服务、守牢安全底线，群众获得感、幸福感、安全感有了新提升。教育质量提升和办学体制改革联动推进，一批优质教育资源投用，小学放学后托管服务全面实施，高考一段上线率创历年新高。全面推开县域医共体建设，国家眼科疾病临床医学研究中心落户温州，在全国率先实施“明眸皓齿”工程。创新推出长期护理保险制度。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，“温州学”文献中心挂牌成立，《温州三家人》等一批文化精品创作完成。平阳、乐清新时代文明实践中心试点深入开展。移风易俗工作不断深化，婚事新办、丧事简办形成新风尚。大力加强社区公共服务体系建设，新建改造一批放心农贸市场、卫生计生室、百姓书屋、百姓健身房、健身步道、居家养老服务中心等，3 条 BRT 快速公交线路建成投用。加强和创新社会治理工作走出新路子，社会治安、安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效得到中央督导组高度肯定。2018 年度平安县（市、区）创建实现“满堂红”，文成获得“平安金鼎”，龙湾、瓯海、苍南获得“平安银鼎”。退役军人服务保障体系不断健全，军民融合加快发展。

（六）狠抓全面从严治党。我们旗帜鲜明加强党的领导，始终抓牢“从严管党治党、夯实基层基础”两大任务，提前谋划筹备“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实“基层减负年”要求，大力开展“基层基础提升年”行动，全面打响“瓯江红”基层党建品牌，有力巩固了战斗堡垒、夯实了执政根基、减轻了基层负担。精心筹备承办纪念“省一大”召开80 周年系列活动，完成“省一大”旧址提升与省委党校平阳分校建设，开展“先学先研先查先改”活动，为主题教育营造了良好氛围。全面落实意识形态工作责任制，积极探索媒体融合发展、网络综合治理新路子，主流思想舆论不断壮大。科学做好县（市、区）领导班子和领导干部优化调整，大力发现培养使用优秀年轻干部，推动容错纠错细化落地，激发了干部干事创业激情。坚决打赢村社规模优化调整攻坚战，全市行政村撤并率达 43.6%，总村数由 5404 个减少为 3049 个，城市社区由260 个增加到 583 个，同步做好“后半篇”文章，深入开展“五千”精准攻坚行动。出台实施基层减负“18 条”，着力减轻基层干部群众负担。深入推进“清廉温州”建设，部署开展“警示教育月”活动，持续深化政治巡察，完成纪委监委派驻机构改革，严肃查处了一批严重违纪违法案件，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。

上半年取得的成绩来之不易，工作中积累的经验更弥足珍贵。我们深深体会到，抓工作，要坚持战略坚守与战术创新相一致。去年以来，市委坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持一张蓝图干到底、一年接着一年干，以坚如磐石的战略定力推动温州改革发展始终沿着正确方向阔步前进。同时，市委紧跟形势变化，及时总结实践经验，持续推进理念创新、模式创新、方法创新、路径创新，谋划推出了一系列新的工作载体和抓手，努力创造各种可能，收获了不少惊喜。实践告诉我们，保持战略定力与加强战术创新并不矛盾，我们既要保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，又要弘扬“敢为人先、特别能创业创新”的温州人精神，创造性地把中央和省委各项决策部署落到实处，不断开创各项工作新局面。我们深深体会到，抓工作，要坚持高位谋局与细处落子相一致。去年以来，市委着眼大势、把握大事，紧密对接融入全国全省重大战略布局，就事关温州全局和长远发展的重大问题加强顶层设计、有力部署推进，在融入长三角一体化发展、创建新时代“两个健康”先行区、打造全国性综合交通枢纽等方面赢得了先机、争取了主动。然而，我们要“帽子”，更要“里子”。这半年，我们坚持大处着眼、小处着手，抓细抓实、善作善成，围绕“帽子”不断做实“里子”，得到各方充分认可。实践反复证明，唯有求真务实、把握规律，不做虚功、真抓实干，才能真正干大事、干成事。我们深深体会到，抓工作，要坚持注重过程与追求效果相一致。去年以来，市委创新开展“温州擂台·六比竞赛”活动，搭建了“县区比拼现场”“局长问政考场”“镇街亮绩赛场”等互学互比互促平台，持续滚动开展亮绩比拼竞赛，在瓯越大地掀起一波又一波比质量、比位次、比创新、比项目、比环境、比担当的热潮，一批大项目好项目在你追我赶中相继落地落成，收到了很好的效果。实践经验表明，过程决定结果，效果反映过程。我们要始终以结果论英雄、以成效论英雄，用步步为营的过程推进，来收获累累硕果的良好成效。我们深深体会到，抓工作，要坚持以上率下与上下齐心相一致。这些年来，市委坚持以身作则、带头示范，发动四套班子齐上一线、市县乡村同频共振，全市上下处处呈现心齐气顺劲足的生动局面。特别是各级领导干部铁肩担当，发挥头雁效应，充分调动了各个层面的积极性、主动性、创造性，形成了“干部干事业、企业家创新业、老百姓齐创业”的良好氛围。实践启示我们，上下齐心，其利断金。让我们携起手来，合力建设一个让全体温州人“共建共享、自豪自信、向上向善”的幸福家园！

我们也清醒看到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，工作中还存在不少短板和不足。主要是经济发展面临外部环境变化和自身结构性问题的双重压力，一些企业生产经营比较困难，部分经济指标在全省排位靠后 ；综合实力还不够强、新旧动能转换还不够快、产业平台能级还不够高，一些签约项目落地、改革项目推进、功能平台打造还需进一步加快 ；城中村改造“清零”“清场”和“大建大美”还需不断深化，中心城区首位度亟待提升，城乡统筹发展任务依然繁重 ；优质公共服务供给与群众美好生活需要还有差距，影响发展稳定的重大风险依然不少，基层基础建设和社会治理创新仍需持续发力 ；一些党员干部的工作水平、担当能力、创新意识、奋斗精神尚不能完全适应新时代新要求，个别领域的腐败问题仍有发生，全面从严治党需久久为功、持续发力。

二、聚焦重点、加压奋进，推动温州在新的起点上实现新的更大发展

当前，温州正处在大有可为的战略机遇期、精彩蝶变的转型跨越期、干事创业的黄金发展期 , 机遇前所未有、挑战也前所未有，跨越关口方可“海阔天空凭鱼跃”，裹足不前势必“一篙松劲退千寻”。纵观全球，在百年未有之大变局中，既有中美贸易摩擦风险、外部环境复杂多变的严峻考验，也有新一轮科技革命兴起、全球产业链重塑的历史机遇 ；环视周边，我们既拥有跻身长三角中心区城市、国家战略机遇叠加的有利条件，也面临着各地高质量发展千帆并进、区域竞争百舸争流的激烈态势。能否抢抓机遇、应对挑战，在滚滚的历史洪流中勇立潮头，关键是要集中精力做好自己的事，脚踏实地抓好既定目标任务的落实。我们要切实增强使命意识、机遇意识、责任意识，坚定干好一批看准的、认定的大事要事，强攻坚、抓落实、争一流，做到出手必出彩、完成并完美，全力打造引爆点、培育新动能、提升竞争力，以实干担当的新作为新成效加快温州转型跨越、精彩蝶变。

做好下半年工作，总的要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委的部署要求，认真贯彻落实近期省委、省政府主要领导对温州工作的重要指示精神，紧扣“奋战 1161，奋进 2019”年度工作主题主线，抓住关键求突破、真抓实干见成效，不断掀起比学赶超、大抓落实的强劲态势，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年，为决胜高水平全面建成小康社会打下决定性基础。

具体工作中，要锚定“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”这个总目标，用好“温州擂台·六比竞赛”这个主抓手，强推“民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进”六个主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，确保高质量完成全年各项目标任务。在此基础上，要根据变化了的形势、任务和工作要求，做到重点聚焦聚焦再聚焦、措施明确明确再明确，奋力干成一批让全体温州人和所有关心关注温州发展的各界人士可见可信可预期的大事要事，推动温州在新的起点上实现新的更大发展。

（一）深度融入长三角一体化发展国家战略，加快建设区域中心城市。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长三角一体化发展上升为国家战略，长江三角洲世界级城市群迈入了更高质量发展的历史新阶段。温州作为长三角 27 个中心区城市之一，又是联接长三角与海西区的节点城市，如何在“一体化”“高质量”大背景下扬长避短，找准切入点、打好特色牌、提升牵引力，使温州真正成为长三角城市群不可或缺的重要一员，是决定温州城市地位、关系温州前途命运的关键所在。能否成为“重要一员”，不是命名而来，要靠实干得来！去年以来，我们在积极争取将温州纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、率先与上海嘉定开展全方位战略合作的同时，针对参与一体化高质量发展必须重点解决的城市开放度问题、交通通达性问题、城市能级和中心城区首位度问题，分别在市委十二届五次全会、七次全会上作出了“进一步扩大对外开放”“加快建设全国性综合交通枢纽”的决定，并提请本次全会作出“全面提升中心城区首位度，加快建设区域中心城市”的决定。下一步，我们要紧扣国家《规划纲要》和我省《行动方案》，注重切入、注重特色、注重牵引、注重系统，加强工作谋划，加快工作节奏，高起点编制实施长三角一体化发展温州行动方案，高水平建设长三角南大门区域中心城市。

一要大开城市之门融入长三角。主动对标长三角先进城市，以更高标准深化“最多跑一次”改革，联动推进营商环境建设、政府数字化转型、公共服务供给等多领域全方位改革，全面消除与先进地区的理念观念差距、制度供给差距、服务质量差距，在提升软实力中深度融入长三角。要推进便民服务“瓯e 办”、惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”升级，深化多部门联办“一件事”改革，大力推进机关内部“最多跑一次”改革，确保实现所有民生事项和企业事项开通网上办理，所有审批事项环节能简则简、时限能短则短。要大力加强社会信用体系建设，不断擦亮“信用温州”品牌。继续抓紧抓好金融综合改革、农村土地制度改革、龙港镇国家新型城镇化综合改革、全国农民专业合作社质量提升整县试点等，全力深化国资国企改革、国有金融资本管理改革、税收征管体制改革，稳步推进事业单位分类改革，扎实推进国家海域综合管理创新试点、生态园国家自然生态空间用途管制试点工作。要坚持在提升开放度中深度融入长三角，全力抓好对外开放“十大举措”的落实，重点是与上海嘉定的合作要取得更多实质性成果，并进一步向其他地区拓展；要加快创建世界（温州）华商综合发展试验区，积极参加中国国际进口博览会，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，确保 9 月底温州进口商品贸易港正式开放。积极创建跨境电商综合试验区，争取综合保税区早日获批，加快融入全省电子世界贸易平台（eWTP）建设，争取列入“义新欧”等中欧班列节点城市。强化与港澳台经贸合作交流，加强对台重点经贸合作往来，建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。

二要加强交通建设融入长三角。举全市之力加快全国性综合交通枢纽建设，推进空港、海港、陆港、信息港“四港”联动发展，以强大的现代交通体系，推动温州加强与长三角、海西区、京津冀、粤港澳等重要经济板块的密切协作。下半年要组织开展交通投资百日攻坚，全线开工、提速推进杭温高铁一期工程，深化沿海高铁、温武吉铁路和市区东部综合交通枢纽等项目前期工作，加快温州北站改造扩建，早日形成“两主一辅”枢纽格局。全线开通运营市域铁路 S1 线，全面推进市域铁路S2 线建设，全力争取地铁 M 线获批 ；确保乐清湾港区铁路支线年底全线贯通，争取金温铁路温州站以东段铁路设施启动拆除。开工建设金丽温高速东延线，力争南连高速、甬台温高速三都岭隧道段拓宽工程工可获批、文青高速完成工可审查，争取温义高速、乐永青高速、泰苍高速等纳入省级相关规划，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，实现文成通高速梦。加快温瑞大道等城市快速路建设，推进 BRT 快速公交成环成网。加快机场综合交通中心和航空物流园建设，深化机场 T3 航站楼、第二跑道项目前期，积极创建国家级临空经济示范区。进一步优化温州港港区布局、完善功能配套、健全集疏运体系，积极争取温州港上升为国家重要枢纽港。

三要提升城市能级融入长三角。城市能级决定着城市等级。我们要着眼于增强城市核心功能，不断提升城市能级，着力增强温州都市区集聚辐射带动能力。要大力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升，加快建设“五美”新温州。年内要完成去年市区城中村改造项目“清零”“清场”，新开工“大建大美”项目 117 个、建成 210 个，国庆及元旦期间建成市民体验项目 70 个以上，全面提升“两线三片”开发建设水平，匠心打造一批精品力作、城市名片。要把宜居宜人作为新一轮城市发展的根本所在，提速提质推进市区安置房建设，统筹抓好老旧小区改造、未来社区打造，首批 4 个省级未来社区试点年底前全部开工 ；科学布局教育、医疗、文化、体育、养老、休闲等公共服务设施，加快形成 15 分钟城镇社区公共服务圈，不断提升公共服务能力和水平。要把产业培育作为新一轮城市发展的主攻方向，大力培育发展“四新”经济、高端服务业、都市工业、现代会展、总部经济、月光经济和税收亿元楼等，实现城市转型与经济转型互促共进。要抓好市区道路综合整治、绿化彩化亮化、生活垃圾分类、公厕提升改造、城市绿道建设等，加强动车南站、机场高架等城市门户环境建设，展示城市良好形象。加快城市大脑建设，集成推进一批智慧城管、智慧交通、智慧警务、智慧医疗、智慧旅游等示范性应用工程，提升城市智慧化水平。同时，要高站位统筹全域发展，加强战略空间规划研究和管控，有序推动城镇建设用地空间置换，抓好七都岛、七星岛等区域的保护开发。积极探索跨行政区新型协调管理机制，深化“拓空间、强保障”专项行动，推进资源集约节约利用 ；创新用好土地收储基金运作新模式，科学把握土地出让的数量、节奏和区域，保持房地产市场平稳健康发展。

（二）以更大力度推进“两区”建设，加快民营经济高质量发展。抓好新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设，对温州意义重大、影响深远。我们要锚定“两区”建设总目标，持续谋划一批功能性工程、打造一批高能级平台、落实一批支撑性项目，实现基础性指标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍、关键性效益充分展示，全力打造创新高地、开放高地、民营经济高地。

一要加快形成活力迸发的企业成长链。全面落实全省优化营商环境“10+N”行动，推动“两个健康”先行区 146 项责任清单全部落地，确保 9 月底前取得 10 项左右在全国全省有较大影响力的重大改革成果，全力打造国际化、法治化、便利化的最佳营商环境。全面构建市场主体“微成长、小升高、高壮大”培育发展机制，深入实施“三上”计划，下半年新增小升规企业 500 家、上云企业 6000 家以上，确保全年上市报会企业 12 家以上，“隐形冠军”“专精特新”企业新增数保持全省领先。深入开展“121”企业家培养工程，高水平办好温州“民营经济学院”，着力培育壮大温商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，不断激发新生代温商创新创业创造热情，不断增进新生代温商对家乡的关注认同。精心举办首届民营企业家节系列活动，承接办好全国工商联组织工作会议、长三角“两个健康”论坛等，进一步营造全社会尊重企业家、共创先行区的浓厚氛围。

二要加快形成动能强劲的产业升级链。紧密对接全国重大生产力布局，统筹全市产业布局优化，大力推进国家海洋经济发展示范区建设，加快围填海用地开发利用，推进“3+12”产业平台整合提升，全力打造“万亩千亿”新产业平台。要积极推进小微企业园运营模式创新、管理服务升级和综合贡献提升，下半年新开工小微企业园 6 个、新入驻企业 600 家以上。要狠抓产业创新，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统优势产业数字化转型，打造世界级智能电气产业集群和千亿级时尚智造产业集群。大力实施数字经济“一号工程”，着力推进5000 亿元产值战略性新兴产业培育发展，高水平承办国际工业与能源物联网创新发展大会，提升工业互联网、大规模个性化定制、“无人工厂”“无人车间”和 5G 试点城市建设水平，确保数字经济核心产业增加值达 500 亿元以上。要聚焦眼健康等优势领域，充分发挥国家级研究中心和重点实验室的作用，加快中国眼谷等引领性示范性项目建设，高水平打造区域医疗康养中心城市。加强与中国交通通信信息中心、阿里巴巴集团等战略合作，抓好北斗产业、应急产业等未来产业布局，着力培育新的产业增长点。

三要加快形成集成联动的科技创新链。要按照“办出国际水准、发出中国声音、展现浙江风采、体现温州成效、展示温州形象”的目标定位，高水平办好世界青年科学家（温州）峰会，努力集聚全球科创资源引领温州发展。深化自创区“八大专项”攻坚行动，确保“一区五园”实现既定的晋等升位目标。要把环大罗山科创走廊建设作为战略性工作来抓，高质量完成规划编制，不断催生浙南科技城、大学科技园等创新载体爆发力 ；建好用好国科大、浙大、复旦、华中科大温州研究院等高能级创新平台，加强与各在温高校的紧密合作，深化产业创新服务综合体建设，年内争取招引落地创新型重大科技项目 30 个以上。持续推进科技企业新“双倍增”和规上企业科技创新“三清零”行动，引导企业加大研发投入，探索开展技术产权证券化试点，确保全社会 R&D 支出占比达 2.2%。落实人才新政、完善人才服务，打好“中高端人才净流入攻坚战”，努力把温州打造成各类人才向往的创新创业高地。

四要加快形成谋大招强的项目落实链。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，持续谋划、引进、生成、落地一批支撑温州发展的重大项目。把交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资作为补短板的重点，狠抓项目开工、投资提速和结构优化。滚动实施市县委书记和市县长项目工程，确保去年落地的“152”项目年度投资不低于总投资 20%，今年新招引的“152”项目落地率超 50%。争取苍南三澳核电项目核准开工，加快 LNG 等重大项目建设步伐。聚焦“5+5”现代产业体系，全力盯引一批“500 强”企业项目，全年落地亿元以上产业项目超 200 个。实施“鸟巢计划”，加大总部项目招商引税力度，确保全年完成税收 30 亿元以上。全力推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，下半年确保新增工业供地 6000 亩以上，全市工业企业亩均增加值和亩均税收保持全省前三水平。

（三）坚定不移打好三大攻坚战，牢牢掌握驾驭全局的主动权。打好三大攻坚战，是我们决胜高水平全面建成小康社会必须跨越的关口。要强化底线思维，抓重点、补短板、强弱项，为加快高质量发展夯实基础、扫清障碍、赢得主动。

一要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持防风险与促发展一起抓，发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决扛起防范化解各类风险的政治责任，集中精力抓好 7 方面、23 大类、78 个风险点的防范化解，实行挂图作战、协同防控、集中攻坚，确保取得实质性突破。要紧绷政治安全这根弦，深化反分裂、反暴恐、反渗透、反间谍斗争，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。要统筹抓好安全生产、道路交通安全、食品药品安全、社会治安、火灾风险防控等工作，确保社会大局平安和谐。完善应急预案，加强实战演练，不断提升防范化解重大风险本领水平。鉴于当前的经济形势，下半年要重视做好以稳企业为重点的“六稳”工作和金融风险防范化解工作。深入开展“三服务”和“万名干部进万企”活动，针对影响企业经营发展壮大的突出短板，建立共性问题常态化化解机制，确保“三服务”更实更细更精准，真正让企业轻装上阵，不断迸发创新创造活力。建立常态化应对经贸摩擦机制，全市联动、全力攻坚、全面提升鹿城市场采购贸易方式试点，推动全市外贸转型和出口份额稳中有升。进一步加大降本减负力度，力争全年为企业减负 200 亿元以上。要建好用好“金融大脑”平台，常态化排查化解金融、P2P 网络借贷等领域风险，完成年度政府化债任务，坚决避免发生区域性风险。分级分类开展困难企业精准帮扶，确保年底前“白名单”销号率达 70% 以上。深化“融资畅通工程”，创新小微金融服务，着力破解融资难、融资贵问题。积极申报全国首批金融服务综合改革试点城市。

二要打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长 10% 以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。因地制宜推广“下得来、稳得住、富得起”异地搬迁经验，实现下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等力度，打造山海协作升级版。深入实施“五千”精准攻坚行动和“551”飞地抱团发展计划，确保村集体经济年总收入和经营性收入分别达 15 万元和 6 万元以上。高标准做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，切实增强受援地百姓获得感。

三要打好污染防治攻坚战。以钉钉子精神推进中央环保督察、国家海洋督察、国家土地督察整改，主动配合做好省生态环境保护督察，坚决打赢“五水共治”攻坚战、小城镇环境综合整治收官战，在重污染行业整治、环保基础设施补短板、零直排小区建设等方面取得明显进展，呵护好温州山水之城、清丽之地的生态品牌。要大力推进绿色温州建设，积极开展生态文明示范创建，深化海岛生态文明示范建设，加强陆海污染综合防治。要进一步拓宽“两山”转化通道，加快西部生态休闲产业带建设，高水平打造一批乡村振兴示范带，高质量建设一批美丽城镇、美丽乡村和田园综合体、现代农业园区、特色农业强镇等。

（四）推进治理体系和治理能力建设，提升群众获得感幸福感安全感。着眼富民惠民安民，大力发展民生事业，提升公共服务质量，夯实基层治理基石，着力打造最具幸福感城市。

一要铸就文化文明之魂。围绕庆祝新中国成立 70 周年这条主线，扎实做好各类主题宣传教育活动，推动县级融媒体中心建设全覆盖，营造良好舆论生态，不断唱响全市上下奋进奋战主旋律。要深化“温州学”研究，深入挖掘“永嘉学派”文化内涵，抓好历史文化街区保护开发、非遗文化传承发展，打造“瓯”系列特色文化品牌，不断擦亮“文化温州”金字招牌。要巩固提升全国文明城市创建成果，加强新时代文明实践中心建设，深化社会主义核心价值观教育，抓好移风易俗工作，让文明成为城市的靓丽风景线。要加快推进国家公共文化服务体系示范区创建，持续深化公共文化服务“十百千”工程建设，整合提升农村文化礼堂、城市书房、百姓书屋、文化驿站等建设水平，让群众有更多的文化获得感。要以瓯江山水诗之路文化产业带建设为牵引，大力发展动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新兴文化产业 ；全面打响“诗画山水、温润之州”旅游品牌，全力推进国际化休闲度假旅游城市建设。

二要织好公共服务之网。全力办好“十大民生实事”，坚决兑现承诺，真正把好事办好、实事办实。要召开全市教育大会，优先推进教育高质量发展，今年确保完成市区义务教育办学体制改革，加快学前教育优质普惠发展，县域教育现代化发展水平监测结果在全省排名明显前移 ；着力巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市之一的地位，支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学建设省重点高校、温州肯恩大学打造中外合作办学典范、温州职业技术学院争创中国特色高水平高职学校，加快推进中等职业教育体系建设。加快“健康温州”建设，深化公立医院改革，推动城市医疗联合体和县域医共体建设，实现基层就诊率、县域就诊率提升达标，确保 5 个县城通过国家卫生县城复评。全面实施全民参保计划。深化养老服务综合改革、医养结合试点工作，新增示范型居家养老服务中心 35 个、养老机构床位 5000 张。深入实施“明眸皓齿”工程，打造青少年近视和龋齿综合防控的“温州经验”。加快亚运会温州分赛区场馆建设，办好“一带一路”国家间群众体育比赛交流活动等重大赛事，加快全民健身和全民健康发展。

三要提升基层治理之效。紧紧围绕“平安护航新中国成立70 周年大会战”系列行动，深化平安建设“护航、补短、强基、聚力”四大工程，打好矛盾化解、安全治理等八大硬战，切实维护社会大局稳定，确保常态化跻身全省平安建设第一梯队，县（市、区）平安建设“满堂红”。要以争取“全国市域社会治理试点”为契机，深化“一体两翼”模式治理，加强网络综合治理体系建设，打造现代化基层治理样板区。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据 + 人民调解”机制，探索推进信访“最多跑一次”，深化智慧安防小区建设和群防群治工作。对照中央扫黑除恶督导标准，加大“打财断血”“打伞破网”力度，力争各项打击成效持续走在全省前列。坚决打好“除险安居”收官战，加快平阳水头水患治理、瓯江引水工程等重大水利工程建设，精准做好“三防”工作，保障人民群众生命财产安全。

四要夯实民主法治之基。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治温州。做好楠溪江保护管理、养犬管理等立法工作。坚持把依法行政作为法治建设的重点来抓，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，确保行政争议总量、行政诉讼败诉率实现“双下降”。深化司法体制综合配套改革，提升司法规范化、智慧化水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。抓好“七五”普法工作，加快建立“潜规则”多发领域公权力监督机制，引导全社会提升法治意识、契约精神，着力破解“人情社会”问题。深入推进社会主义民主政治建设，贯彻落实党的民族、对台、侨务和外事政策，加强党管武装工作，深入细致做好退役军人服务工作，争创省级军民融合创新示范区。

五要落实宗教管理之责。加强党对宗教工作的领导，坚持宗教中国化方向，强化各级党委主体责任，落实属地管理责任，积极引导宗教与社会主义社会相适应。锲而不舍打好宗教依法管理“一五八”组合拳，确保在重点难点问题上取得新成效，切实把广大信教群众紧紧团结在党的周围。要不断完善提升“三人驻堂小组”、宗教信息化管理、宗教场所优化布局、“五进”宗教场所等创新做法，深化宗教领域“十百千万”普法工程，不断提升宗教事务管理法治化、规范化水平。要进一步健全党员领导干部联系宗教界人士制度，加强宗教团体和代表人士队伍建设 ；充分发挥基层党组织红色引领作用，夯实宗教工作的基层基础。

三、不忘初心、牢记使命，以高质量党建引领高质量发展

抓好各项工作，关键在党、关键在干部。下半年，我们要以高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵引，切实加强党的政治建设，抓紧抓实各领域各环节党建工作，不断擦亮“瓯江红”基层党建品牌，全面提升党的建设水平，为续写好新时代温州创新史提供坚强保障。

（一）要在传承红色基因中践行初心使命。共产党人的初心和使命源于坚定的信念、崇高的信仰。我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要坚决贯彻落实中央和省委部署要求，不折不扣抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保“规定动作”不走样、“自选动作”有特色、先学先改当标兵，确保理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。要以承办好纪念“省一大”召开 80 周年系列活动为契机，深入挖掘“省一大”红色革命精神在新时代的重要意义和时代价值，组织开展“红动浙南”活动，弘扬革命精神，传承红色基因，打造红色圣地。

（二）要在锻造过硬队伍中践行初心使命。担当新时代新使命，必须要有一支忠诚干净担当、有激情善创造会干事的干部队伍。要坚持新时期好干部标准，严明选人用人政治标尺，突出为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，把那些政治过硬、实干苦干、敢抓敢管的干部发现出来、重用起来，让担当者得重用、获褒奖，让碌碌无为者让位子、受警醒。要加强市县机构改革后领导班子建设，大力实施年轻干部“五优”提升计划，统筹推进女干部、少数民族干部、党外干部工作，提升干部专业化水平。要深化“学干一体，实战历练”，注重在落实国家战略、项目谋大招强、深化改革开放等主战场上磨砺、锻炼、培养干部。积极稳妥推进公务员职务与职级并行工作，推动容错纠错机制、关心关爱干部措施细化落地，形成“放手干、放心干、放开干”的局面。要在“两区”建设中探索更加开放灵活的选人用人机制，打破身份固化，拓宽用人视野，拉开激励差距，激发干部和各类人才的活力、创造力。

（三）要在夯实执政基础中践行初心使命。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层。我们要扛起巩固党执政根基的政治使命，深入开展“基层基础提升年”行动，让党的旗帜在瓯越大地高高飘扬。要做实村社规模优化调整“后半篇”文章，以“四个融合”为抓手，统筹推进“三资”管理、规划编制、项目建设、治理创新、公共服务整合等工作，让每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要持续推进“红色领航”系列行动，充分发挥“瓯江红”党群服务中心、文化礼堂、红色驿站等阵地作用，常态化开展“红色星期天”等活动，打造“一公里红色活动圈”“十分钟红色服务圈”。坚持党建带群建，持续深化群团改革。要坚持一切工作到支部，深化支部“创标贯标”和新时代“四个合格”党员队伍建设，不断提升支部标准化、规范化水平。

（四）要在深化清廉建设中践行初心使命。自我净化、自我完善，是践行初心使命的基本要求。要围绕打造清廉浙江示范区目标，标本兼治、系统推进，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定精神，用好“警示教育月”活动成果，切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要深化纪检监察体制改革，用好监督执纪“四种形态”，推动“四个全覆盖”相互衔接。要紧盯影响政治生态的突出问题，有序推进巡察工作，发挥巡察利剑作用。重拳整治群众身边的腐败和作风问题，坚决打击涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，巩固拓展扶贫领域专项治理成果。要力戒形式主义、官僚主义，持续推进基层减负“18 条”措施，坚决防止“痕迹主义”“责任甩锅”“问责走样”，真正把干部从一些无谓的事务中解脱出来，集中精力抓主业、干大事、创大业。

（五）要在激情干事创业中践行初心使命。温州发展之路是闯出来的、干出来的、奋斗出来的，今天的温州依然需要保持逢山开路、遇水架桥的改革锐气，点燃创业创新、苦干实干的拼搏激情，扛起敢闯敢试、敢为人先的探路担当，永葆创业初期的那股激情、那份拼劲、那种执着，把初心使命转化为干事创业的强大动力。要精准有力用好“温州擂台·六比竞赛”工作主抓手，切实发挥“六比”导向作用、激励作用，让“县区比拼现场”“局长问政考场”“镇街亮绩赛场”成为加速改革发展的火热战场，成为以实际行动阐释时代精神、彰显使命担当的精彩舞台，真正把“温州擂台·六比竞赛”打造成温州的一张工作金名片。

初心照亮前路、使命呼唤担当。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，永怀赤子之心，永葆奋斗激情，持续掀起“奋战 1161，奋进 2019”新高潮，确保圆满完成全年各项目标任务，用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于人民的业绩，为续写好新时代温州创新史做出新的更大贡献！

高水平全面建成小康社会

全面开启市域治理现代化新征程

——在市委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

（2019 年 12 月 25 日）

中共浙江省委常委、温州市委书记　陈伟俊

这次市委全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十四届六次全会精神，回顾总结今年工作，研究部署明年任务，进一步动员全市上下保持战略定力、持续奋战奋进，确保高水平全面建成小康社会，全面开启市域治理现代化新征程，在续写好新时代温州创新史中展现更大担当作为。审议通过《中共温州市委关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定》。

一、不忘初心接续奋斗，推动温州改革发展迈上新台阶

今年是新中国成立 70 周年。一年来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和今年对温州作出的 3 次重要指示批示精神，锚定“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”总目标，紧扣“奋战 1161，奋进2019”年度工作主题主线，精准谋划、精细操作、精确落实，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，干成了一批标志性、开创性、引领性的大事要事喜事，温州改革发展迈上了新台阶。

回顾今年工作，市委常委会突出抓好四个方面 ：一是全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神，真正把“两个维护”落细落实、见诸行动。市委常委会始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保温州改革发展始终沿着正确方向阔步前进。习近平总书记就龙港撤镇设市、2019 世界青年科学家峰会等作出重要指示批示后，市委常委会第一时间传达学习，多次研究部署，做到无条件贯彻、创造性落实。国庆前夕，龙港实现从“中国第一座农民城”到全国首个“镇改市”的历史跨越，成为我国新型城镇化改革的标志性事件 ；高站位谋划、高规格举办 2019 世界青年科学家（温州）峰会，充分展示了“全球视野、国家议题、中国声音”，开创了科学家、企业家、创投家“三界融合”创新路径，激发了温州民营企业创新热情，形成了社会各界点赞温州、高端人才青睐温州、科创项目集聚温州的崭新局面。二是坚持“规定动作全面到位、自选动作努力精彩”，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市委常委会坚持以“走前列、当标兵”的姿态，精心组织开展主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。第一批主题教育开展期间，圆满承办纪念“省一大”召开 80 周年系列活动，掀起“红动浙南”热潮 ；召开全市“瓯江红”基层党建推进会，率先开展“9+4”专项整治，做到先学先研先查先改。第二批主题教育开展以来，市委常委会坚持把提升自身素质、增强市委班子战斗力与推动区域发展、提升企业百姓获得感紧密结合起来，带头作出“六个表率”公开承诺，对标“四个对照”“四个找一找”开展“五个够不够”检视整改，梳理解决了一批自身建设方面存在的突出问题、制约区域改革发展的重大问题、企业群众关切的“急难愁盼”问题，带动全市广大党员干部普遍得到了一次深刻的理论大学习、思想大洗礼、党性大锤炼、作风大改进。我市主题教育工作得到中央第二巡回督导组和省委主要领导、省委第三巡回指导组的充分肯定。三是围绕续写新时代温州创新史，奋力推动高质量发展高效能治理。市委常委会始终把握大势，积极主动融入长三角一体化发展国家战略，分别就区域中心城市、全国性综合交通枢纽建设和重大生产力布局等事关温州发展全局的根本性问题加强顶层设计、有力部署推进，推动温州成功列为长三角一体化发展中心区城市，形成了全方位、多层次、宽领域融入态势，温州在长三角高质量一体化发展中的地位和作用进一步凸显。始终主动作为，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，把困难当机遇、化压力为动力、变劣势为优势，有效落实“六稳”举措，有力推进“两区”建设，坚决打好三大攻坚战，全市发展呈现“指标信心向上、风险债务向下”的积极态势。始终排难奋进，着力抓好市区办学体制改革、村社规模优化调整、宗教事务依法管理、扫黑除恶专项斗争、网络综合治理、移风易俗攻坚、打击走私等难题破解，为深化市域社会治理奠定了坚实基础。四是注重发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成以上率下、上下同心的良好局面。市委常委会旗帜鲜明加强党的领导，全力支持市人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章履职 ；强化党委对武装工作的统一领导，充分发挥深化改革、依法治市、国安、网信、财经、机构编制、审计、外事、军民融合等党委议事协调机构作用，不断提高市委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。巩固发展爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。强化“大抓落实”工作导向，充分发挥“温州擂台·六比竞赛”主抓手作用，注重抓牢节点、盯牢过程，组织开展“三助三红”专项活动推动重点工作攻坚，提升“万名干部进万企”“千名干部联千村”实效深化“三服务”活动，持续掀起“思想大解放、工作大担当、实绩大比拼”的热潮。

一年来，通过全市上下实干拼搏，全市经济发展持续向上向好、社会大局保持和谐稳定。初步预计，全市地区生产总值增长 7.8% 左右，一般公共预算收入增长 12.5% 左右，规上工业增加值增长 7.5% 左右，固定资产投资增长 10% 左右，社会消费品零售总额增长 9.4% 左右，外贸出口增长 25.7% 左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5% 和 9.2% 左右，总体好于预期、快于全省。

（一）着力激发民营经济活力。悉心感悟习近平总书记对民营企业的关怀，持续有力打好制度供给、创新驱动、谋大招强、环境优化系列组合拳，市场信心持续攀升、市场活力不断迸发。成功举办中国新时代“两个健康”论坛、国际工业与能源物联网创新发展大会、首届民营企业家节、民营企业人才周等活动，“两个健康”146 项责任清单全面落地，形成了“三清单一承诺”等一批引领性举措，温州新时代“两个健康”先行区的影响力显著增强。国家自主创新示范区高标开局、高效推进，环大罗山科创走廊成为全省四大科创走廊之一，国科大、浙大、华中科大温州研究院等创新平台加速成果落地，国家综合物流信息平台、国家北斗产业基地、中国眼谷、中国电子信息港等产业平台加快项目集聚，三澳核电、国家安全（应急）产业园等重大项目前期取得突破性进展。招商引资、招才引智成效明显，新落地超亿元产业项目 227 个，其中超亿元制造业项目 129 个，省“152”工程项目落地 38 个，君康国际健康产业项目、中国长城（温州）自主创新基地项目等签约落地 ；顶尖人才、领军人才新引进数实现翻番，博士、硕士、本科毕业生在温就业数创下新高，本土培养院士实现零的突破。坚持传统产业改造提升、新动能培育发展双轮驱动，传统制造业改造提升水平指数位列全省第二，数字经济、智能装备、生命健康等五大战略性新兴产业加速成长。深入实施“百企上市、千企上规、万企上云”计划，全市在册市场主体总量超百万，“小升规”和“专精特新”培育企业入库数均居全省第一，新增高新技术企业数居全省第二。制定出台《温州市优化营商环境办法》，率先实施“融资畅通工程”、企业帮扶“白名单”制度等，预计全年为企业直接减负 200 亿元以上，银行不良贷款率降至 1%。

（二）着力推进改革开放攻坚。坚持以“最多跑一次”改革引领推动各领域改革，全面推进机关内部“最多跑一次”改革和企业群众“一件事”改革，为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯 e 办”迭代升级、广受好评，企业投资项目审批“最多 90 天”实现率 100%，政府数字化转型工作评估名列全省第一。市县机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，谋划启动深化市级国有企业改革。获批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革，个人债务集中清理试点开创全国先河。国家海洋经济发展示范区建设扎实起步。新增3 项全国农村改革试验区拓展试验任务，农民合作社“三位一体”改革案例全国推广。“亩均论英雄”“标准地”改革成效明显。全面落实扩大开放“十大举措”，获批设立国家跨境电商综合试验区、中国（浙江）自贸试验区温州联动创新区，与上海嘉定首批 24 个实体化合作项目顺利推进，温州（嘉定）科技创新园开园。全球商品贸易港开业，市场采购贸易试点带动全省外贸增长 1 个百分点以上。新引进温商总部回归项目 39 个、产生税收 38 亿元以上。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作不断加强。

（三）着力提升中心城市能级。积极落实全省“四大”建设部署，全市域推进温州都市区建设，联动抓好重点区块打造、未来社区建设、老旧小区改造和公共设施补短，实现城市功能品质和百姓生活品质“双提升”。坚持“大干交通、干大交通”，机场综合交通中心开工建设，市域铁路 S1 线全线运营、S2 线主线全面进场，杭温高铁即将全线进场施工 ；金丽温高速东延线开工建设，甬台温高速复线灵昆至苍南段、绕城高速北段二期建成通车，龙丽温高速文瑞段通车在即。列入全国首批 5G商用城市。南麂岛与大陆联网工程正式通电，结束我省建制镇电力“孤网”历史。加强城市精细化管理，生活垃圾分类、道路综合整治、绿地绿道建设有序推进，城市更加整洁干净有序。扎实推进“拓空间强保障”专项行动，妥善处置围填海历史遗留问题。全域打造“千万工程”升级版，新建乡村振兴示范带37 条，落实西部生态休闲产业带项目 180 个，小城镇环境综合整治圆满收官。全力抓好环保、土地、海洋、森林督察整改，反馈意见落实达到时序要求 ；实施工业企业环保行政许可规范管理改革，完成 145 个污水零直排区建设任务 ；泰顺获评国家生态文明建设示范县，洞头蓝色海湾整治成为全国生态修复典型，市区大气环境优良率保持全省前列，入选“中国气候宜居城市”。

（四）着力深化社会治理创新。坚持以党建引领基层治理，部署开展“基层基础提升年”行动，大力构建共建共治共享新

格局。统筹推进依法治市工作，制定楠溪江保护、荣誉市民、养犬管理 3 部地方性法规。深化“一体两翼”模式治理，升级基层治理“全科网格”，完善“大数据 + 人民调解”机制，县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设实现全覆盖。打赢新中国成立 70 周年大庆安保维稳等硬仗，强势推进安全生产“七大攻坚”行动，社会治安、安全生产、火灾事故等主要指标大幅下降，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组高度肯定，平安建设保持全省第一方阵。网络综合治理体系建设试点扎实推进。持续打好宗教事务依法管理“一五八”组合拳，“三人驻堂小组”工作机制全省推广。健全退役军人服务保障体系，推动国防动员工作创新发展。

（五）着力强化民生福祉保障。积极践行以人民为中心的发展思想，健全完善为民办实事长效机制，优化公共产品供给，入选“中国十大最具幸福感城市”。深入实施教育优先发展战略，制定出台“加快温州教育现代化”“新时代教师队伍建设”等政策文件，持续加大教育改革和投入力度 ；温州医科大学 7个学科进入 ESI 全球前 1%，温州大学“省市共建”省重点建设高校取得突破性进展，温州肯恩大学获批开展硕博研究生教育，温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院分别入选中国特色高水平高职学校和高水平专业群建设单位，我市高等教育迈上高质量发展新阶段。深化区域医疗康养中心城市建设，建成 19 个县域医共体，在全国率先实施“明眸皓齿”工程，对全市 109 万名学生全面开展视力和龋齿系统预防。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深入开展新时代文明实践中心试点，建成开放国旗教育馆。十大民生实事圆满完成，新建改造一批放心农贸市场、城市书房、农村文化礼堂、百姓健身房、居家养老服务中心等。社会保障水平稳步提升，医疗保障体系持续提质扩面，和谐劳动关系有力构建，食品安全示范县创建实现全覆盖。全力做好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建工作，“除险安居”三年行动基本收官，出台防汛防台抢险救灾能力提升 50 条措施，因灾失房农户春节前可入住新房。

（六）着力推动全面从严治党。始终抓牢从严管党治党、夯实基层基础两大任务，高标准落实全面从严治党主体责任和意识形态工作主体责任，不断打响“瓯江红”党建品牌。精心组织庆祝新中国成立 70 周年主题宣传，县级融媒体中心全部挂牌成立，主流思想舆论不断壮大。省委党校平阳分校正式启用。持续开展“学干一体、实战历练”和干部跨部门跨条块跨领域交流，大力发现培养使用优秀年轻干部，健全完善激情干事和容错纠错、澄清正名机制，干部干事创业积极性不断提升。坚持党建带群建，深化群团改革。狠抓基层基础建设，完成温州历史上力度最大的村社规模优化调整，全市行政村撤并率达 43.9%。实施“五千”精准攻坚，村级集体经济总收入和经营性收入分别增长 39.3%、30.4%。认真贯彻落实中央“基层减负年”要求，为基层减负 18 条措施、35 条具体规定落地见效。扎实推进清廉温州建设，深入开展“警示教育月”活动，完成市纪委市监委派驻机构改革，深入推进市县两级巡察，驰而不息正风肃纪，毫不手软惩贪治腐，全市纪检监察机关共立案 2433 件，党纪政务处分 2191 人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。

我们也清醒看到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，工作中还存在不少短板和不足。主要是，外部环境依然复杂严峻，经济下行压力加大，实体经济发展面临不少困难；创新驱动刚刚破题，重大产业平台、科技人才支撑不够有力，新经济、新业态、新模式发展不够快，“大好高”项目不够多 ；都市区组团联动不够紧密，中心城区能级和首位度亟待提升，城乡统筹发展任务依然繁重 ；优质公共服务供给相对不足，影响社会安全稳定的风险隐患不少，构建防灾减灾救灾体系任重道远 ；开放环境、营商环境还需进一步优化提升 ；有的领域党的建设还需加强，少数干部担当意识、服务意识、全局意识和能力水平还有差距，个别领域腐败问题仍有发生，全面从严治党需持续加大力度。对此，我们一定高度重视，认真研究，制定有效措施，切实加以解决。

二、锚定目标决战决胜，确保高水平全面建成小康社会

2020 年是一个具有重大历史意义的特殊年份。这一年，我们党和国家将实现第一个百年奋斗目标，迎来中华民族伟大复兴征程上的又一座重要里程碑。这一年，我们要如期高水平全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标任务，还要谋划好“十四五”和现代化发展新篇章。做好明年工作，意义重大。能不能实现这些目标，以什么样的姿态迈入全面小康，事关温州经济高质量发展，事关温州人民高品质生活。我们要登高望远胸怀“两个大局”。坚持把胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局作为我们谋划工作的基本出发点，更好地服务融入全国全省发展大局，积极应对国际国内风险挑战，保持战略定力，坚持稳中求进，强化以进固稳，不断巩固和扩大向上向好的发展势头，努力以温州的稳和进为全国全省多作贡献。我们要扬长补短做好“两篇文章”。既要明大势、扬优势，不断放大温州人资源、改革先发、教育医疗、生态本底等特色优势，增强区域综合竞争力 ；也要补短板、强弱项，全力补齐城乡统筹、对外开放、创新驱动、基础设施、基层基础等领域的突出短板，坚决打赢三大攻坚战，全力解决各种不平衡不充分问题，确保全面小康路上一个不掉队、一个不落下。我们要接续奋斗绘好“两个规划”。聚焦重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素等“六重”清单，既集中力量、克难攻坚，为“十三五”发展划上圆满句号 ；又乘势而上、拥抱未来，精心谋划好“十四五”发展新蓝图，奋力书写温州更加美好的锦绣篇章。

立足这样的定位，我们确定明年工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“奋战 1161，奋进 2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，锚定目标、决战决胜，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力续写好新时代温州创新史。

建议 2020 年全市经济社会发展的主要预期目标为 ：地区生产总值增长 7% 以上，一般公共预算收入增长 8% 左右，规上工业增加值增长 7% 以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.5% 以上、8.5% 左右。这个目标是积极的、稳妥的，也是可以实现的，为调结构、促转型留有空间。重点要抓好几方面工作 ：

（一）做强“三大动力”，赋能区域发展高质量。始终把改革、开放、创新作为温州高质量发展的动力源、主旋律，把改革大旗举得更高、开放之门开得更大、创新动能育得更强，不断激发新潜能、赋予新内涵、注入新动力。

一要深化市场化改革。在改革问题上，我们要不含糊、不停步，全面改、深入改，以“最多跑一次”改革引领带动各领域改革创新，加快在关键领域和重要环节上取得新突破。深化多部门联办“一件事”改革和机关内部“最多跑一次”改革，梳理推出 100 件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，开展 100 项群众身边的“微改革”，积极推进“证照分离”改革全覆盖，进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界温州人拓展。蹄疾步稳做好龙港设市改革“后半篇文章”，努力打造行政体制改革和高效能治理的全国标杆，实现龙港高质量发展全新开局。深化温州金改“2.0 版”、民营和小微企业金融服务综合改革试点，加快规划建设全国一流的金融综合服务平台，有效缓解“融资难、融资贵、融资慢”问题，确保制造业中长期贷款较快增长、企业综合融资成本继续降低。深化社会力量办社会事业改革，建立健全社会资本以多元主体、多种方式进入社会事业领域的制度机制。完成深化市级国有企业改革，优化国资国企布局结构，着力解决我市国有企业市场化程度不高、竞争力不强等问题。深化农村综合改革，统筹推进“三位一体”改革、农村宅基地管理、农民资产授托代管融资、人口集聚与农民增收致富等改革试点。积极复制推广各地改革经验和典型案例，着力提升改革实效性、获得感、满意度。

二要扩大高水平开放。让“走出去”“引进来”齐头并进，始终是我们的战略目标，也是检验温州开放水平的重要标志。要全面参与“一带一路”建设，深入落实扩大开放“十大举措”，加快构建新时代对外开放新格局。进一步加大接轨大上海、融入长三角力度，积极承接上海高端要素资源辐射，推动温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地、长三角区域城市展示中心等项目加速见效 ；以深化数字经济领域全面合作和共建国家自主创新示范区为切入点，全面加强与杭州、宁波的协同合作 ；积极与台州共建温台民营经济协同发展合作高地，与宁德共建浙南闽北合作发展区，着力打造联接长三角和海西区两大国家战略的重要节点城市。争取世界（温州）华商综合发展试验区、综合保税区早日获批。积极复制推广自贸试验区改革经验，切实发挥联动创新区促改革、促开放的积极作用。大力推进国家跨境电商综合试验区建设，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本，推进“义新欧”温州号班列常态化运行，提升市场采购贸易方式试点和全球商品贸易港发展水平，打响浙南闽北赣东进口商品集散中心品牌。实施“新乡贤·新家园鹿鸣计划”，建好用好世界温州人家园、温州府学文庙、南怀瑾书院等，持续掀起精神回归、总部回归、项目回归热潮，不断开创温州经济与温州人经济互动融合发展新局面。推动对口支援、对口合作和东西部扶贫协作结出更丰硕成果。

三要激活高能级创新。创新赋能不能停留在嘴上，关键要落实在行动上，体现到产业上、项目上、人才上、平台上，这是事关温州长远可持续发展的根本动力。要大力拓展创新驱动发展、人才兴业强市实施路径，加快提升科技实力和创新能力。精心办好 2020 世界青年科学家（温州）峰会，持续推动峰会成果落地，拓展“三界融合”路径，打造“院士之家”平台，让峰会“乘数效应”得到充分释放。深化国家自主创新示范区建设八大攻坚行动，全力打好环大罗山科创走廊重点区块打造、交通路网建设、环境整治提升“三大会战”，着力打造高端研究院集聚区、高精尖企业产业集聚地，形成“高端要素集聚在自创区、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域”的创新发展联动新格局。深化科技企业新“双倍增”行动，开展技术产权证券化试点，实现传统块状经济和战略性新兴产业创新服务综合体全覆盖。制订实施人才工作三年行动计划，不断优化人才工作环境、生活环境、创业环境，持续推动“百万人才聚温州”，让温州广聚天下英才的生态更优越、效应更明显。

（二）聚焦“两个健康”，推动实体经济大发展。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，深化新时代“两个健康”先行区创建，着力做好以稳企业为重点的“六稳”工作，在做强做优做大实体经济中重树民营经济新标杆。

一要强化实体经济制度供给。深化“两个健康”先行区146 项任务清单落实，持续推进“破堵点推新政创亮点”，谋划推出 2020 版新清单，争取再创成 10 个左右有影响力的改革品牌。办好中国新时代“两个健康”论坛、第二届民营企业家节等重大活动，加强与高端智库合作，打造“两个健康”理论研究新高地、制度创新策源地。加大法治护航、权益保护力度，进一步放开民营企业市场准入，细化深化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对等制度，着力营造公平竞争环境，从根本上解决企业后顾之忧。加强全国异地温州商会与温州本地商会协会的有效联动，筑牢服务民营企业发展的主阵地。

二要优化实体经济战略布局。深入推进国家海洋经济发展示范区建设，大力发展湾区经济，积极参与甬台温临港产业带和生态海岸带规划建设，加快实施“3+12”重大产业平台提升转型，着力建设“万亩千亿”新产业平台。坚持把重大生产力布局摆上更加突出的位置，千方百计争取国家重大产业布局落地，开工建设三澳核电、国家安全（应急）产业园、中国长城（温州）自主创新基地等重大项目，加快国家北斗产业基地、中国眼谷、中国基因药谷、天心天思数字经济产业园、君康国际健康产业等项目建设进度。狠抓“152”重大产业项目谋划落地，争取百亿级制造业项目落地实现突破。建立健全“市级统筹、有分有合”的谋大招强工作机制，统筹推进温商回归、外资引进、央企合作、民资激活，着力招引落地一批国内外 500 强企业和“大好高”产业项目。全力以赴打好有效投资项目落地攻坚战，确保 70 个已落地“152”项目完成年度投资百亿以上，民间项目投资、高新技术产业投资增长 12%，生态环境与公共设施投资、交通投资增长 10%。大力实施特色小镇提升创标攻坚行动，着力打造特色小镇 2.0 版。制定出台小微企业园建设管理刚性措施，切实提升小微企业园建设运营水平和综合产出效益。

三要健全实体经济产业体系。坚持以数字经济发展为引领，以制造业高质量发展为支撑，推进产业基础高级化、产业链现代化。实施“传统制造业重塑计划”，推进传统产业高端化提升、链条化发展、集聚化布局、智能化改造，加快打造以世界级智能电气产业集群和千亿级时尚产业集群为引领的“5+N”先进制造业集群。实施“5000 亿元战略性新兴产业培育发展三年行动计划”，着力推动数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等五大新兴产业加快发展，培育形成新增长极。围绕“强链、补链、延链”引进一批标志性项目，加快关键基础配套产业园区建设，进一步提升产业链控制力、协同性。坚持现代服务业与先进制造业发展协同共进，加快发展工业设计、检验检测、知识产权、科技金融、电子商务、供应链管理等生产性服务业，建设时尚智造设计中心。以打造“瓯越鲜风”公用品牌为龙头，引导整县制开展农村一二三产业融合发展试点，提升乡村产业融合发展质量和水平。

四要推动实体经济主体升级。大力实施“百企上市、千企上规、万企上云”计划，建立从龙头企业到“小升规”企业的8 大企业培育数据库，全链条支持市场主体加速萌发、分档攀升、梯次成长，着力培育壮大一批领军企业、骨干企业，培育形成一大批有活力、有创新力、有竞争力的高成长型企业。深入开展“精准服务外贸企业专项行动”，支持外贸企业精准应对贸易摩擦、积极拓展多元市场。积极对接强大国内市场建设，加快商贸业提升发展，努力打造东南沿海区域商贸中心城市。深化“亩均论英雄”改革和“低散乱”企业整治提升，完成亩均税收 3 万元（产业平台 5 万元）以下低效企业综合整治 1000 家。大力弘扬新时代企业家精神，整合资源办好民营经济学院，打造亲清政商学堂、青蓝新学品牌，深化新生代企业家“青蓝接力”工程，不断壮大激流勇进、续写传奇、青胜于蓝的当代企业家群体。

五要优化实体经济发展环境。持续深化“三服务”活动，以更大力度推进“万名干部进万企”“千名干部联千村”，用“绣花功夫”精准服务企业，严格落实问题办理“实名制”、问题化解“销号制”，让企业和群众有更多获得感。深入实施优化营商环境办法，狠抓营商环境“10+N”改革落地，推进一般企业投资项目审批“最多 80 天”改革，小型项目压缩至 45 天以内，开展低风险小型项目最多 30 天试点。全面落实减税降费政策，更大范围用好惠企政策“直通车”，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。做实发债推荐清单、股权质押帮扶清单、困难企业清单 3 张“白名单”，构建防范化解金融风险长效机制。抢抓国家土地管理制度改革和能源双控制度完善的机遇，争取更多项目用地、用能、用电空间。深化“标准地”改革，统筹做好“大拆大整”土地、“五未”土地清理、低效工业园区整治和围填海用地综合利用文章，严格落实“新增建设用地 30% 用于工业”要求，确保工业用地出让 1 万亩以上。

（三）推进“四大”建设，提升区域中心城市竞争力。深度融入长三角一体化发展，积极参与全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，加快建设“五美”新温州，不断增强温州都市区集聚辐射带动力。

一要高品质实施“大建大美”。全域推进、全线加速、全景展示“大建大美”“精建精美”，全面完成中心城区核心区城中村改造清零清场，启动实施新一轮“大建大美”三年行动计划。狠抓重点区块提升，加快“两线三片”建设，更高品位呈现瓯江两岸“温州外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”、中央绿轴“活力走廊”城市新貌，更富内涵刻画五马历史文化街区“斗城记忆”，让温州这座城市更加时尚、更有活力、更具韵味。狠抓城市有机更新，积极推进未来社区建设和老旧小区改造，力促住宅质量提升和安置提速，全面完成C 级危房实体解危。狠抓城市经济发展，加快建设一批特色商业街区、新兴时尚商圈和新零售智能商圈，谋划建设新会展中心，培育发展“四新”经济、高端服务业，做大做强总部经济、楼宇经济、月光经济。巩固发展房地产市场“量增价稳”态势，加强科学统筹、有效把控，着力培育和发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。实施 5G“百千万”行动计划，努力打造 5G+ 创新发展标杆城市。

二要高效率推进“大干交通”。大力推进空港、海港、陆港、信息港联动发展，加快建设全国性综合交通枢纽。加快机场综合交通中心、航空物流园区建设，深化机场第二跑道和 T3 航站楼前期，积极融入长三角世界级机场群。深度参与长三角现代化港口群分工合作，加快乐清湾港区 C 区一期建设，开工建设温州港深水航道，建成乐清湾港区铁路支线，积极开发集装箱航线，力争实现“百万标箱”目标。全速推进杭温高铁和温州北站建设，深化甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路和温州东部综合交通枢纽前期，启动金温铁路城区东段铁路设施拆除 ；开工建设瑞平苍高速，加快溧宁高速文景段、金丽温高速东延线、瓯江北口大桥等项目建设，建成溧宁高速文泰段，实现“县县通高速”。全线加快市域铁路 S2 线建设，力争开工建设地铁 M1 线，同步推进 TOD 节点新城开发。大力推进温瑞大道快速路、沿江快速路等骨干路网建设，加快建设温州大道东延、瓯江路东延等工程，不断完善市区东部交通体系。推动BRT 成环成网。建好用好国家综合物流信息平台，加快智慧物流产业落地发展。大力推进公共停车设施建设和道路综合整

治，持续提升智慧交通、绿色出行水平。

三要高质量建设美丽温州。打好生态保护提升、人居环境治理、环保产业培育、绿色经济发展组合拳，协同推进经济高质量发展、生态高水平保护。大力推进中央和省级环保督察整改，持续深化蓝天、碧水、净土、清废等专项行动，全面完成市区排水管网两年攻坚整治任务，坚决打赢污染防治攻坚战。深化生活垃圾分类处理，健全分类投放、收集、运输、处置体系，确保城镇生活垃圾分类收集覆盖面达 90% 以上、回收利用率达50% 以上，实现县级以上城镇生活垃圾焚烧处理设施和易腐垃圾处理设施全覆盖。抓好瓯江引水工程等重大水利基础设施建设，确保水头防洪能力提升至 20 年一遇水平。实施全域旅游“千村百镇十城景区化”工程，着力做好文旅融合、内容开发、景区建设、体制创新等文章，不断提升“诗画山水、温润之州”品牌形象和国际化休闲度假旅游城市影响力。

四要高站位统筹区域发展。抓住新一轮国土空间规划编制机遇，加强战略空间规划研究和管控，健全市域统筹、城乡协调发展机制，深入推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展，提升温州都市区发展层级和水平。巩固小城镇环境综合整治成果，高起点培育建设美丽城镇。深入推进乡村振兴“六千六万”行动，加快西部生态休闲产业带、乡村振兴示范带建设，新增 30 条乡村振兴示范带，建成 760 个新时代美丽乡村。深入实施“两进两回”行动，积极构建“乡贤促乡兴”新格局。全面完成农村饮用水达标提标工程和“四好农村路”三年行动计划。全力打赢低收入农户增收攻坚战，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫工作，深化“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”精准脱贫路径，拓展山海协作新领域新空间，确保低收入农户收入增长 14% 以上，城乡居民收入比缩小到 2:1 以内。

明年在确保如期高水平全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标任务的同时，要精心制定好“十四五”规划，注重规划的前瞻性和引领性，统筹好总体规划和专项规划，深入开展融入长三角一体化、完善市域空间布局、推进产业创新和产业升级等关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务和“六重”清单等，描绘好温州未来五年发展蓝图。

三、坚持共建共治共享，高水平推进市域治理现代化

党的十九届四中全会开辟了“中国之治”新境界，省委十四届六次全会开启了高水平推进省域治理现代化新征程，为我们推进市域治理现代化提供了根本遵循。去年以来，市委坚持从战略和全局的高度出发，把“社会治理创新、基层基础夯实”作为年度 6 项核心工作的两大重要内容，召开动员大会，部署开展“十大行动”推进市域治理，打赢了几场硬仗，形成了一批样板，为更宽领域、更高层次推进市域治理积累了宝贵经验、打下了坚实基础。立足新的起点，市委常委会提请本次全会作出“高水平推进市域治理现代化的决定”，既是贯彻落实中央全会和省委全会精神、全面开启市域治理现代化新征程的实际行动，又是推进以高效能治理保障高质量发展、全方位提升区域综合竞争力的现实需要。各地各部门要全面抓好市委《决定》的贯彻落实，以申报创建全国第一期市域社会治理现代化试点为引领，把加强党的领导贯穿市域治理各领域全过程，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快探索走出一条具有时代特征、温州特色的市域治理现代化新路子。

（一）坚持守正出新，着力提升治理能力。坚持国家治理总体部署与地方治理创新相结合，在国家治理的制度框架下，注重总结提升、系统集成我市推进市域治理的探索实践，推动实践经验上升为制度成果 ；注重面向现代化补齐市域治理的短板弱项，系统构建更加完善的市域治理制度框架，提升市域治理能力。特别是要以不忘初心、牢记使命长效机制建设和“瓯江红”党建品牌打造为重点，提升党的领导能力 ；以“最多跑一次”改革理念转化和政府数字化转型为重点，创新市域治理方式；以“两个健康”机制构建和龙港行政管理体制改革为重点，增强市域发展活力；以大都市区协同融合发展机制构建为重点，提升市域统筹能力 ；以基层治理“一体两翼”模式创新和社会信用体系建设为重点，深化市域社会治理 ；以民生发展制度建设和社会力量办社会事业改革为重点，促进市域民生事业进步，不断把制度优势转化为治理效能、把治理效能转化为发展动能。

（二）坚持强基固本，着力夯实治理基础。坚持把抓基层打基础作为市域治理之本，市县乡村四级同抓，加快构建“市级智慧治理、县域集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”的四级协同治理格局。大力推进“城市大脑”建设，把大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术广泛运用到市域治理之中，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。深化“大数据 + 人民调解”模式，建好用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，加大诉源治理力度，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。深化乡镇（街道）管理体制改革，完善街道“大工委”、社区“大党委”制，推动社会治理重心下移、服务下沉、保障下倾。深化基层治理“一体两翼”模式创新，提升“基层治理四平台”和“全科网格 2.0”建设水平，建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，将各类矛盾隐患解决在基层。提升“7431”网络治理模式，探索创新“511”网络综合治理路径，确保既管得住、又用得好。持续打好宗教事务依法管理“一五八”组合拳，夯实宗教工作基层基础，标本兼治解决宗教领域突出问题。深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，有序推进社会组织承接政府职能转移，着力培育“红色管家”等治理品牌，积极打造新型社区治理共同体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（三）坚持治理为民，着力提升治理成效。全面践行以人民为中心的发展思想，完善公平可持续的民生发展制度，优化公共服务供给，不断增强市域治理的群众获得感。全面落实立德树人根本任务，巩固提升市区办学体制改革成果，加快基础教育优质均衡发展，确保全市实现教育基本现代化。建立完善高水平大学建设激励机制，大力支持温州医科大学争创“双一流”，大力支持温州大学建设博士学位授予单位和省重点高校，大力支持温州肯恩大学中外合作办学改革创新，大力支持温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院加快“双高”建设。加快区域医疗康养中心城市建设，打造一批标志性医学中心和科研成果转化基地，巩固提升国家卫生城市建设成果，深化公立医院综合改革、县域医共体建设 ；推动“明眸皓齿”工程向更高水平迈进，打造青少年近视和龋齿综合防控的全国样板。加快亚运会温州分赛区场馆建设，推动全民科学健身、全民健康发展。开展全国家政服务业提质扩容试点。加快构建覆盖全民的就业、养老、住房、医保等保障体系，大力发展妇女、儿童、慈善、红十字事业，重视残疾人权益保护，健全志愿服务体系，引导全市人民以主人翁姿态参与市域治理现代化实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）坚持价值引领，着力凝聚治理共识。把社会主义核心价值观要求融入市域治理，切实加强意识形态工作，建强市县融媒体中心平台，增强主流舆论的主导力影响力，筑牢团结奋进的思想基础。积极推进新时代文明实践中心提质扩面，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。大力弘扬传承温州传统优秀文化，加强“温州学”及永嘉学派研究，加强历史文物、非遗文化、古城古村古建筑保护传承复兴，让温州文化、文化温州与市域治理相辅相成、相得益彰。深化书香社会、墨香城市、阅读温州建设，提升“15 分钟文化圈”，创成国家公共文化服务体系示范区。强化信用在社会治理中的基础作用，健全社会信用体系，推动全方位征信、全数据入信、全社会用信。加强思想道德引领，大力培育和宣传荣誉市民、时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等，深化“新青年下乡”活动，持续推进移风易俗工作。深化全域文明创建，以更高标准推进全国文明城市建设，让文明之花在市域治理现代化中更加绚烂多彩。

（五）坚持法治为本，着力筑牢治理底线。以更高水平的法治温州建设为抓手，推进法治政府、法治社会一体建设，加大创制性立法力度，严格规范公正文明执法司法，强化全民学法守法，提升运用法治思维和法治方式破解市域治理难题的能力和水平。坚持把防范化解重大风险贯穿市域治理始终，深入实施平安建设“护航、补短、强基、聚力”四大工程，确保常态化跻身全省平安建设第一梯队，夺取平安银鼎，县（市、区）平安建设实现“满堂红”。争创全国社会治安防控体系标准化城市，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等传统治安问题以及涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，深化交通、消防等重点领域安全综合治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。着眼构建大应急、大安全、大减灾格局，全面落实防汛防台抢险救灾能力提升 50 条措施，切实维护人民群众生命财产安全。

四、一以贯之从严治党，为续写创新史提供坚强保障

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步巩固主题教育成果，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，层层压紧压实主体责任，不断擦亮“瓯江红”党建品牌，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。

（一）抓实常态长效，铸就绝对忠诚的政治品格。坚持学思用贯通、知信行统一，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善各层级学习制度，发挥党校干部教育培训主渠道和党性锻炼大熔炉作用，用好“省一大”会址等红色教育资源，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。坚持把政治建设摆在首要位置，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，与时俱进做好立法、监督、决定等工作。完善人民政协专门协商机构建设，充分发挥人民政协协商议政、凝心聚力、服务大局等重要作用。积极推动构建大统战工作格局，扎实推进各领域统战工作创新发展。加快构建国防动员新体系，推进军民融合深度发展，办好洞头先锋女子民兵连 60 周年纪念活动。完善党建带群建工作制度，发挥好群团组织的桥梁纽带作用。

（二）突出实干实绩，打造本领高强的干部队伍。坚持好干部标准，进一步健全完善党管干部、选贤任能制度，探索开展公务员聘任制、政府雇员制试点，加大优秀年轻干部培养选拔力度，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，持续优化结构配备、提升整体功能，全力锻造建设能担当、善治理、敢斗争的干部队伍。实施“干部专业化能力提升计划”，深化“学干一体、实战历练”，推动干部加强政治历练和专业训练，在落实国家战略、落实“六重”任务中历练成长。积极构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制，落实“三个区分开来”的要求，着力推动容错纠错、澄清正名、关心关爱等机制细化落地，进一步形成“放手干、放心干、放开干”的局面。

（三）聚焦全域建强，筑牢坚强有力的战斗堡垒。持续深化“红色领航”系列行动，创新提升各领域党建工作，推动基层党建“全领域建强、全区域提升”。深化做好村社规模优化调整“后半篇文章”，推进“三资”全面融合、治理优化创新、公共服务提升。扎实开展村级组织换届准备工作，重点探索融合村换届选举和村书记、主任“一肩挑”实现路径，坚决打好村社组织换届主动仗。启动新一轮村级集体经济发展三年行动计划，村级集体经济收入增长 15% 以上，实现“消薄增收”向“提质增收”转变。坚持“一切工作到支部”，抓好基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障落实，不断提升支部标准化、规范化水平。

（四）建设清廉温州，构建山清水秀的政治生态。严格落实全面从严治党的责任制度，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四项责任”贯通协同、形成合力。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善纠治“四风”长效机制，着力推动党风政风持续向上向好。建立健全为基层减负的长效机制，让基层干部有更多精力抓落实。加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，聚焦工程建设、国企改革、民生、扶贫等重点领域，深化运用监督执纪“四种形态”，坚定不移减存量、遏增量，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持纪在法前、纪严于法，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，加快构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，努力涵养风清气正的好生态。

（五）激扬干事热情，开创奋战奋进的生动局面。面对复杂的外部环境、激烈的竞争态势，我们要牢固树立“对标先进、争创一流”的工作标准，大力弘扬新时代温州人精神，充分激励广大党员干部勇于担当、奋发有为，充分激活民营企业等各类市场主体的发展潜能，充分激发科技工作者、青年创业者和广大劳动者的创造活力，汇聚起“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的磅礴伟力。深化“温州擂台·六比竞赛”活动，聚焦“六重”清单落地，进一步完善“比”的方式、加大“拼”的力度、展示“干”的成效，合力建设共建共享、自豪自信、温馨温暖的幸福家园！

站在全面建成小康社会决胜阶段的历史关口，亲历我们党和国家实现第一个百年奋斗目标的时代荣光，我们心潮澎湃、重任在肩！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，意气风发、顽强拼搏、奋勇争先，努力交出一份人民认可、经得起历史检验、无愧于新时代的优秀答卷，为续写新时代温州创新史、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！