概况   2019年，温州市司法行政机关在全市社区矫正对象中开展涉黑涉恶线索大排查大起底活动，排查出涉黑恶社区矫正对象10名，其中仍在矫4名，涉枪涉爆86名，工作人员配合调查336人次，向公安机关移送线索2条。鹿城、龙湾、瓯海、洞头、乐清、永嘉、平阳、浙南产业集聚区8个地区建成宪法主题公园10个，瑞安新建的国旗教育馆成为温州市乃至全省的法治宣传网红打卡点。建立民营企业法治体检中心，开展法律服务进企业（市场、园区等）专项活动，推广应用国际贸易“单一窗口”等跨部门综合服务管理平台，设立全国首个“民营企业家节”，成立“一带一路”温商国际仲裁院。全市参加国家统一法律职业资格客观题考试报名人数2849人，参考人数2122人，参考率74.5%；参加主观题考试报名人数1459人，参考人数1434人，参考率98.3%。至年末，全市有陪审员2661人，新增1106人，其中随机抽选941人，个人申请或组织推荐165人。

法治化营商环境创建   2019年，温州市司法局推进涉企证照“准入即准营”机制，推行“减证便民”，开展告知承诺制试点和“无证明城市”创建，90%以上民生事项实现“一证通办”，99%以上政务服务事项实现“掌上办理”，385项省定民生事项全部“镇街可办”，企业投资项目审批“最多90天”实现率100%。统筹“证照分离”“多证合一”“证照联办”等商事登记制度改革，制订《温州市助力两个健康“易企办”实施方案》，实现企业开办一日内办结。出台《关于全面推行涉企柔性执法打造一流营商环境的指导意见》，实行“涉企免罚清单”制度，梳理涉企轻微行政违法行为依法不予行政处罚事项714类、3290项，在法律框架内推行“容错免责”“首次不罚”，行政机关办理轻微违法不罚案件4500余件，检察机关作相对不起诉案件200余件。出台《关于进一步改善民营经济法治环境的意见》等18个制度文件，出台政府规章《温州市优化营商环境办法》。加强公平竞争和知识产权保护，对涉及妨碍公平竞争等内容的行政规范性文件组织专项清理，废止产业政策文件133项。建立企业家紧急事态应对制度，实行重大涉企案件风险报告。严厉打击侵犯企业权益违法犯罪，公安机关破获涉嫌寻衅滋事、恶意阻工、暴力讨债、强迫交易、敲诈勒索等各类侵害企业权益的行霸、市霸恶势力团伙33个，采取刑事强制措施336人。温州市法治化营商环境工作获《全面依法治国工作简报》2020年第1期刊载，呈报党和国家领导人参阅。

特赦工作   2019年，温州市司法局准确把握“九类特赦对象、五种禁止情形”的特赦条件，与政法委、法院、检察院等相关部门沟通协调，扎实推进特赦工作。全市办理特赦报请案件524件，其中报请502件、不予报请18件、终止报请程序4件，市中级人民法院最终裁定特赦498人，办案数量和特赦人数均居全省首位，为新中国成立70周年大庆期间社区矫正安全稳定奠定基础。

普法宣传教育   2019年，温州市司法局开展宪法宣传温州行、“我与宪法”微视频征集、宪法宣传展示、宪法主题阵地建设等专项活动。其中由温州市选送的“我与宪法”微视频作品分获1个全国三等奖、1个全省一等奖、4个全省二等奖以及3个全省优秀奖。全年开展宪法“十进”活动28263次，发放各类普法资料64万余份，普法受众达80余万人次。在龙湾区创立全省首个企业线上普法基地、全市首个普法直播间、全市首个政企合作的法律品牌“微法务”。打造全省首个法治主题岛屿——南麂法治小岛，树立普法责任制“温州样板”。将普法责任制主体从体制内的党政机关、人民团体延伸到体制外的各类社会组织，获1个省级优秀普法公益性组织和1个省级优秀普法讲师团称号，另有3个项目入围省级优秀普法志愿者和省级优秀普法文创企业（文创产品）名单。全市新创省级民主法治村（社区）41个，市级民主法治村（社区）248个。在全市开展“法律明白人”和“尊法学法守法用法示范户”寻访活动，评选出“法律明白人”102名，“尊法学法守法用法示范户”50户。打造永嘉县“法脉永嘉”法治文化中心、泰顺县青少年法治教育基地等18个市级法治文化阵地精品工程。携手龙湾、瓯海、乐清三地司法局打造“温州普法F4”抖音政务号，发布视频作品245部，总阅读量6200万人次、总获赞累计量114.1万人次，粉丝量5.2万人次，其中单个视频最高获赞15万人次，在中央政法委发布的《政法头条号排行榜》全国抖音司法榜中进入前十。举办全市首届法治文化节，开展法治文艺作品征集、“最美温州·无法不抖”法治抖音大赛、第四届全市“以案释法”微课比赛、“法润童心童声童画”青少年法治作品征集大赛、“与国同梦·与法同行”法治摄影展等活动。

公证管理   2019年，温州市12家公证机构办理各类公证164718件，占全省办证总量的22.96%，公证业务收费8100.58万元。依托“瓯e办”便民服务终端，推出人工智能公证服务，打造具有温州特色的“网上申请为主、自助办证为辅、实体平台支撑”的公证服务新模式。升级政务数据查询功能，将共享范围由原先的八大类政务信息细化至16项，实现让数据多跑路，群众少跑腿目标。推行公证书电子登记簿管理，实现办证过程的全程留痕、全程可控、全程监管。在法国巴黎，意大利罗马、米兰，南非约翰内斯堡等地建立7个海外公证联络点，全年为海外华侨办理远程视频公证（取证）1216件，提供远程咨询2149次。9月17日—18日，全国海外远程视频公证服务现场观摩暨经验推广会议在温州召开，该项工作被司法部列为典型经验向全国推广。主动服务“两个健康”先行区创建，结合自身职能，成功申报新时代“两个健康”发展先行区实践基地。全年全市公证机构为非公企业办理公证16225件，公证事项涵盖保全证据、委托、声明、签名/印鉴属实、营业执照等。与温州市金融办处联合制订印发《行政调解项下的强制执行公证及执行证书操作流程（试行）》，进一步规范金融纠纷行政调解项下的强制执行公证及执行证书等的办理流程。

公共法律服务   2019年，温州市司法局出台《关于开展温州市公共法律服务体系建设提升工程的实施意见》，提出公共法律服务体系建设2019——2022年工作目标。拓展公共法律服务网络的覆盖面，在实现市、县两级公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务站、社区（村）法律服务点全覆盖的基础上，建立计生协法律援助工作站、联络点12个。全市现有公共法律服务中心13个，公共法律服务工作站（含行业部门法律援助工作站）533个和公共法律服务点5683个。开发“12348公共法律服务热线”智能转接系统，采用遇忙智能转接的方式提高电话接通率，完成热线数据对接，实现当事人信息、咨询内容及答复、电话录音、满意度评价等重要数据能按时、完整归集到省法律援助统一服务平台工作，开展平台基本满意和不满意咨询件回访工作。逐步推进公共法律服务智能自助终端设备在乡镇（街道）、村（社区）的配置，在市、县（市、区）公共法律服务中心全面配置、使用的基础上，在乡镇（街道）、村（社区）新增26台自助终端设备，改善公共法律服务在基层的资源配备。落实首问负责和一次性告知制度，推进司法行政审批工作优质化建设。是年，实现即办事项100%；窗口工作通过政务热线、公众网络问卷、短信等多种途径回访，结果均为非常满意或满意。

人民监督员制度   2019年，温州市对2018年度16名全市优秀人民监督员进行通报表彰，对2019年度人民监督员工作进行筹划部署。加强与市检察系统沟通协调，组织人民监督员队伍积极参与监督工作。指派6名人民监督员对检察院拟不起诉的三起案件实行监督，指派三批9名人民监督员参加检察院的检察开放日活动，选派18名监督员参加市检察院擂台三比三评和市检优秀案例评审会活动。组织开展监督员培训及工作座谈会，重点学习解读《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》和工作经验交流。首创全省人民监督员工作坊，加强人民监督员自身学习教育。

法律顾问制度   2019年，温州市整合“法律服务五进”、村（社区）法律顾问、“平安校园梦·普法律师行”等公益法律服务活动，推动律师积极担任党委政府、企事业、商协会、村社区、校园等法律顾问。全市已实现三级政府及主要部门法律顾问全覆盖。全市律师担任党政机关法律顾问912家；担任社会团体（组织）法律顾问212家，其中商会顾问80家、行业协会顾问36家、其他社团组织顾问96家。担任企业法律顾问5692家，其中规模以上企业法律顾问1531家、中小微企业法律顾问4101家、个体商户法律顾问60家。村（社区）“e服务微信群”入群覆盖率100%。通过“e服务微信群”化解矛盾纠纷763次，提供法律咨询9267人次。

法律援助   2019年，温州市办理法律援助案件16007件，其中街道（乡镇）司法所工作站法律援助初审案件4587件，初审率71.1%，再创历史新高。推进法律援助服务指数试点工作，科学设置指数指标占比、赋分，该项工作被收录入中国法律援助工作蓝皮书。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点和认罪认罚法律帮助工作，规范刑事法律帮助工作开展，全市办理法律帮助8780件。建立行政诉讼法律援助机制，取消受案范围限制，依托法援服务平台全程监控案件承办流程，通过案件第三方质量抽查质量评估，邀请人民监督员参加听庭评议，对不满意案件进行电话回访，按比例在线质量评估等方式，提高办案质量。

人民调解   2019年，温州市各类人民调解组织受理社会矛盾纠纷97347件，调处成功97276件，同比下降14.16%和13.55%，调处成功率99.93%。其中，疑难复杂案件17281件，涉及非正常死亡纠纷案件1110件，涉及协议金额26亿元。镇村两级人民调解组织矛盾纠纷调解数量占比率89.46%。制订下发《温州市坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交三年行动计划》，落实矛盾纠纷常态化排查及分析研判制度。推进在温异地商会和500人以上企业建立人民调解组织。全市建立企业调委会181家，其中500人以上企业设调委会40家，开发区（园区）调委会20家。

安置帮教   2019年，全市在册安置帮教人员28622人，其中当年新接收安置帮教人员7044人，安置6914人，安置率98.1%。重新犯罪57人,重新犯罪率控制在省厅标准以下。重点帮教对象534人，衔接率100%。为101名困难安置帮教人员发放11.9万元救济金，为26名特困安置帮教人员解决低保。赴监狱开展帮教等衔接工作21批次。衔接被特赦人员515名，其中社区矫正对象498名，服刑在监对象17名。

社区矫正   至2019年末，温州市接收社区矫正对象4904名，解除社区矫正5255名；全市在册社区矫正对象6038名（其中管制3名、缓刑5369名、假释374名、暂予监外执行292名），列全省地级市首位，约占全省在册社区矫正对象总人数的六分之一。全市社区矫正对象重新犯罪15名，再犯罪率0.15%，低于全国0.2%的平均水平。组织协调第二批省厅选派的11名监狱民警、市黄龙强戒所选派的5名戒毒民警，赴全市11个县（市、区）协助开展社区矫正工作，进一步推进监狱与社区矫正刑罚执行一体化建设。是年，温州市社区矫正社会工作者与社区矫正对象人数比为1∶18，优于国家规定的1∶20水平。开展村镇社区矫正教育帮扶基地示范单位创建活动，在全市已有66家村镇社区矫正教育帮扶基地的基础上，进一步加大基地培育力度。全年开展集中教育、个别教育合计73625人次，开展心理辅导4183人次，开展社区服务和公益劳动62206人次。

司法鉴定   2019年，全市办理各类案件27989件，业务收费3702万元，均比上年有所上升。援助案件195件，司法鉴定法律援助减免费用60余万元。成功申报温州市工业科学研究院成立司法鉴定所。温州医科大学司法鉴定中心入选司法部公民非正常死亡法医鉴定机构，为省内唯一入选机构。公共法律服务中心司法鉴定工作稳步发展，各机构在中心提供司法鉴定咨询1816件，提供简单检查服务593件。与温州市保险协会召开司法鉴定和保险工作座谈会，与会人员围绕涉保司法鉴定工作中存在的内固定拆除鉴定、鉴定时机选择、通知保险公司到场时间等问题提进行讨论和交流，并对部分问题达成共识。3家司法鉴定所已建立DNA寻亲数据库，已有922例寻亲DNA数据入驻寻亲数据库，有40对寻亲者配对成功找到亲人，各大主流媒体先后做专题报道。

强制隔离戒毒   2019年，温州市举行“科学点亮戒毒之路携手点燃重燃生命之光”6·26国际禁毒日主题活动，省戒毒管理局副局长胡海珊、市人大常委会副主任张洪国，市政协副主席黄寿龙及市委政法委、市司法局、温州市中心医院、温州市第七人民医院、各大高校代表，及戒毒公益大使等40余人参加活动。该次活动先后被中国新闻网、今日头条、温州网、温州新闻联播新闻综合等多家媒体报道。建设智慧戒毒所，引入人脸识别、工作机刷卡等门禁系统新技术，引入区域入侵、移动侦测等视频智能分析新技术，升级监仓对讲系统，健全完善智能分析系统、大数据应用软件，加快推进监控探头模数改造提升工程，完成两个二级指挥中心建设。在司法部智慧戒毒所考核验收中，市黄龙强戒所顺利通过验收，成为全国首批8家、地市级唯一一家获得“智慧戒毒所”称号的单位。

司法所建设   2019年，温州市司法局全面推进司法所规范化建设，全市130个司法所完成外观形象标识的规范统一。开展“文明规范公正”司法所创建活动，制订完善温州市“文明规范公正”司法所建设实施细则，开展省、市两级司法所规范化建设联创工作。全年完成初审并申报创建省级“文明规范公正”司法所6家，复评1家。全市新增省级“文明规范公正”司法所2家，市级8家。6月，组织全市74名司法所所长赴湖南大学开展为期5天的业务培训，提升基层司法所队伍的实际工作能力和执法水平。

律师工作   2019年，温州市加快培育名所名品名律师，全市建成百人所4家、亿元所1家，提前一年实现了全面建设小康社会律师万人比指标。全年律师业务收费12.16亿元。北京德恒（温州）律师事务所党总支代表全省律所党组织在全国律师行业主题教育工作推进会上作典型发言。全年研发营商环境法律服务产品37个，29个优秀法律服务案例入选司法部案例库，13个优秀校园普法课件被纳入关工委中国校园健康行动领导小组公益普法课件库。加大培育“知名律师”力度，多渠道、多形式开展律师业务培训32场，举办青年律师论坛，全行业同高校联合办学的综合型培训班16场次，举行4期“青年律师训练营”。落实律师调解工作，承接全省律师专业等级评价试点工作，得到省司法厅充分肯定。举办2019知识产权瓯越论坛，开展知识产权保护巡回宣讲53场，研发知识产权保护法律服务项目88个。推广破产管理温州模式，新担任445家企业破产管理人，成功办理庄吉、海鹤、中诚等国内有影响力企业破产重整案件。推动律师所设立涉外视频法律服务平台，为海外领事保护、华侨法律事务、企业进出口贸易提供法律保障。