习近平总书记指出，规范重大行政决策程序，是依法治国的迫切需要，要用法治给行政权力定规矩、划界限，提高依法行政水平。今年以来，全省各地认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以数字化改革为牵引，推进合法性审查全覆盖工作，强化风险源头把关，提升了基层治理法治化水平，涌现了一批好的经验做法。近日，省竞跑者点赞温州市瓯海区、泰顺县两地做法。

温州市瓯海区

开发“合同钉”推进涉公合同合法性审查

瓯海区以完善涉公合同审查机制为切入口，着力提升涉公合同整体质量，带动政府整体行政效能提升。通过开发“合同钉”场景应用，实现因合同质量问题引发行政复议和行政诉讼案件零纠错、零败诉。

合同起草阶段，关口前置防范缔约风险

一是前置招标文件审查。在招标开始前，由法律顾问先行对招标文件的合同部分进行法律审查和修改，解决了招标文件合同部分内容和正式的合同文本内容不一致的问题，实现合同文本与招标文本的差错率由10%降低到0。

二是打通系统数据壁垒。凡在招投标系统上完成招标的各类工程信息都会在第一时间推送到合同钉平台，确保合同管理没有漏网之鱼。

三是创新合同智能生成方式。系统内嵌各类合同示范文本，填写关键信息后即可在线生成合同文本，有效规范了合同内容。

合同审查环节，“三重”审核警示法律风险

一是智能模型初筛。基于AI技术研发智能审查模型，对合同进行缺失条款扫描，风险预警、主体风险提示，并与招标文件进行比对校验，平均7秒完成一份合同的审查，为人工审查提供辅助，降低人工审查50%的工作量。

二是法律顾问审查。建立包含33位政府法律顾问的顾问库，在线对50万元以上合同进行审查并出具专业性审查意见，实现文件审查时间平均缩短3.2天。

三是司法局重点审查。对1000万元以上的重大合同由系统识别后自动发给区司法局进行重点审查，对律师审查质量、合同关键性条款再次把关，重大合同审查量同比提高95%，实现合同审查的有效闭环。

　　合同签订环节，制度重塑推进闭环管理

　　一是建立合同网签制度。接入“E签宝”功能，企业在线即可完成合同签约，有效解决异地签约来回跑、风险大、异地合同变更等问题，真正做到“签约一次不用跑”。开发一比一验真功能，对线下签订上传的合同进行全面比对，防止合同条款被恶意篡改。

　　二是创新推出合同赋码制度。系统自动对每份合同进行唯一赋码，实现全区合同集中统一规范管理，有效解决以往合同分散、缺失，底数不清、情况不明等问题。系统运行以来，已累计备案50万元以上合同2800多个，涉及金额800多亿元。

　　三是创新合同保管机制。依托区块链存证技术，自动实现合同文本及履约相关材料的司法存证，实现合同全生命周期留痕且不可篡改，从根本上杜绝证据灭失、相对方证据造假等诉讼风险。

泰顺县

构建乡镇“4＋X”合法性审查模式

泰顺县强化合法性审查源头把控作用，提升乡镇法治化水平。2021年1—7月，行政复议发案量同比下降5.9%，纠错率下降近11.8%，行政诉讼发案量同比下降28.6%，败诉率下降11.11%。 

聚焦整合联动，凝聚专业化审查力量

一是明确工作职责。出台《加强法治乡镇建设的实施意见》《泰顺县乡镇合法性审查事项清单及工作指南》，将乡镇规范性文件、机关合同、重大行政决策等涉法事项全面纳入合法性审查范围，规范提起、流转、审查、报批等程序。

二是优化审查队伍。探索组建乡镇“4＋X”审查人员队伍（4即乡镇党委副书记、党政办、司法所、法律顾问4类人员;X即X个县级法律顾问服务团），理顺党政办与司法所、法律顾问的多种力量分配，联动县级专家队伍，形成多审联审队伍结构，实现法治工作力量的统筹运用，共组建19支审查队伍76人。

三是实施“三重审查”。推行党政办初审、法律顾问复审、司法所联审的“三重审查”机制，未通过审查的，不得提交集体审议或决策，确保决策合法、合规、合理。

聚焦整体智治，创新数字化审查模式

一是建立集成化管理平台。搭建乡镇合法性审查智慧管理平台，通过数据集成、资源共享，实现乡镇合法性审查数字化、信息化、可视化，全县19个乡镇全部开通运行网上办件系统。

二是构建标准化通用流程。基于浙政钉办公系统构架，打造“全流程闭合式”合法性审查通用流程，包括办件申请、材料初审、合法性审查、意见反馈等4大主要环节，实现业务清单化管理，进一步厘清“4＋X”审查人员职责边界。2021年1-7月，累计出具合法性审查意见302份，提供有效建议633条。

三是推广便捷化应用终端。推广运用运营成本低、使用便捷的“PC端+手机掌上终端”，化“线下审查”为“线上审查”，破解以往法治工作力量点多分散的难题，实现“4＋X”审查人员间的高效联动，办件流转周期平均缩短50%以上。

聚焦常态监管，提升合法性审查质效

一是压实考核责任。将乡镇合法性审查纳入党领导法治泰顺建设考核，直接与乡镇年底考核挂钩，压实乡镇党政法治建设第一责任人职责，层层传导考核压力，推动形成“4＋X”审查队伍的责任闭环。

二是强化源头把控。对乡镇合法性审查工作情况进行动态监管，定期通报工作考核情况，对发现的问题及时督促提醒整改，累计发现突出问题43个，出具整改反馈函15份，提出意见建议63条。

三是开展法治督察。组建法治督察队伍，由人大法工委、政协社法委、司法等部门会同专业律师，定期开展法治督察，并将督查情况与年终考核及年度法治泰顺建设评优评先资格挂钩，确保“4＋X”审查人员充分发挥职能作用。