一、基本情况

平阳县慈善工作虽取得了一定成效，但由于存在城乡二元发展结构、交通运输条件、经济结构、产业格局、地理位置等差异，导致村与村之间发展不平衡，“东强西弱”未能得到根本改善，尤其是普惠共享的教育、医疗、养老等公共服务供给依然不足。为确保共同富裕道路上“一个都不掉队”，该县在“善行平阳”的基础上，提出了在全域范围内打造“村村慈善”，进一步整合各村社慈善资源，通过打造“全域慈善”，从个体、组织、政策、法治等层面全面促进慈善事业高质量发展，进而与公共服务“七优享”、共同富裕、平安建设等社会治理目标紧密融合，最终形成“人人向善、事事可善、时时行善、处处有善”的平阳模式。

二、主要做法

（一）“由点及面”高质量全域推进慈善体系建设。一是打造“善行平阳·中心基地”。为切实解决慈善需求与资源对接分散低效、慈善认知理念普及不足、社会认同参与不够、慈善维权等问题，该县在原“县介园”基础上，投资2000万元打造“善行平阳·中心基地”（温州南部慈善基地），推动慈善基地向枢纽型、联合型、支持型平台方向发展，充分发挥在精准帮扶、组织孵化、资源对接等方面的作用。二是实现村级慈善工作站全覆盖。与慈善文化园点线结合，共筑“1+N”慈善阵地，构建“15分钟慈善文化圈”，一体推进村级慈善组织培育、慈善资源链接整合、慈善阵地共建共享、慈善项目优化实施、慈善氛围展示营造，协同打通“家门口”的慈善工作站，推动慈善领域“共富同行”计划落地见效。截至目前，已建成村级慈善工作站456个，总规模达8154.67万元，实现村级慈善工作站全覆盖。三是慈善共建养老模式全省典型。投入2175万元成立的“善行平阳”老年食堂基金，致力在全县构建“公益慈善+老年食堂”的新模式，为老年人托底“舌尖上的养老”。同时，近年来该县积极引导社会慈善捐款投入养老机构建设资金达1.2亿元，如乡贤徐宪德先生捐赠4250万元建设水头镇中心养老院，鲁建仁先生为昆阳中心养老院一期项目捐建3000万元，该模式在全省也具备特色典型。

（二）“凝心铸魂”导育结合夯实向善根基。一是“善学工程”助力扶志育人。实施“恤孤圆梦”慈善助学项目，做到精准助学，帮助孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童“念上书、念好书”；以“爱心·圆梦大学”慈善助学项目，通过引导和带动更多的热心企业和爱心人士投入到慈善、公益事业中来，为困难家庭大学生发放助学金、实地参观企业工作环境以及宣传回乡实习、就业、创业等相关政策。截至目前，已累计使用助学资金1981.47万元，受益总计11599人次。二是“善文工程”传承慈善文化基金。以促进全民阅读、建设和谐平阳为目的，把科技书籍、科普活动、少儿图书、文学著作、电影、防诈宣传等送到山区、海岛偏远地区，丰富群众精神文化生活，营造全民读书的良好环境。截至目前，新建4家城市书房（百姓书屋）、3家文化驿站、85个“15分钟品质文化生活圈”,开展活动2894场，覆盖40余万人次。累计组织送戏226场、送书51434册、送展览讲座213场。三是实施“善行平阳·千（一）场志愿·万人公益”行动。充分发动党员团员、公务人员、企业职工、村社干部、学校教师、爱心人士等，构建“县—镇—村”三级志愿服务体系，在县机关各单位成立部门分队91个，在各乡镇成立志愿服务大队16个，在各村（居）成立志愿服务小队453个，注册志愿者人数达29.41万人（含4.6万党员干部志愿者），占常住人口的33.38%，人均信用时数7.51小时，帮扶困难家庭8445户、13363人、困难老人7472人，助力1235名儿童走出困境。

（三）“同心共筑”社会治理现代化基石。一是“慈法工程”助力社会健康发展。在企业经营方面，县检察院、司法局联手制定《行业协会“企检服务中心”建设实施方案》，加快创建一批行业协会“企检服务中心”，构建“刑事合规+行政合规+行业合规”的工作体系。同时，为深化重点产业、重点企业行政合规工作，县司法局联合有关单位以万全镇家居行业合规为试点筹建“家居产业合规驿站”，并协调有关单位组建成立“合规法律服务组”“合规执法服务组”及“合规执法监督组”，为家居产业提供点对点、及时地“事前、事中、事后”的执法指导服务。二是“善和工程”构建和谐社会和谐家庭。充分发挥基层社会组织在维护社会稳定、助力基层治理的重要作用，由专业社会组织带动辖区社区工作人员、党员、物业、热心居民等人员力量，共同组建调解队伍，协助人民调解委员会开展纠纷排查、纠纷登记、纠纷调解等工作，提升社区社会治理能力。目前，已建成专业调解组织20个，个人品牌调解室35个；建成信访代跑服务站16个，村社代跑服务点310个，乡村两级“代跑员”“矛小二”776人。三是“善急工程”凝聚基层群防群治合力。组织群众开展应急救援、院前急救知识、水域救援技术、地震救援技术等各类培训和演练，普及心肺复苏和AED除颤技能，为小区、车站等公共场所配置AED。截至目前，共设置AED设备105台，累计培训救护员人数56062人次，救护知识普及357795人次。绘制“救助热力图”，首创“百姓码”，对1.38万名最低生活保障人员、5111名低保边缘人员、1916名特困人员进行精准画像，确保慈善资本与最需要帮助的人第一时间实现精准匹配。

三、主要成效

近3年来全县共募集款物3.13亿元，支出2.37亿元，惠及困难群众18.5万人次，有效助力了乡村振兴工作，其中用于助学助孤1521万元、助困7880万元、助老1052万元、助医1445万元、助残191万元、其他定向1.16亿元。入选省慈善助力乡村振兴试点，“人均慈善捐款占居民可支配收入比例”居全省山区26县前列，鲁建仁、乔治白服饰等4个荣获“浙江慈善奖”，慈善工作先后4次于全省各类慈善会议上作典型发言。同时，做大慈善基金规模，鼓励和引导企业家、乡贤等人群设立冠名基金，以项目化运作方式提升“三次分配”效能。目前全县共有慈善冠名基金90个，总规模达3.72亿元，其中荣获“浙江慈善奖”鲁建仁先生设立的“鲁建仁共同富裕慈善基金”已累计捐款超3亿元。