一、基本情况

按照党的二十大“扎实推进共同富裕”部署要求，贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》等文件精神，深入实施“扩中提低”改革，温州市扎实推进低收入家庭综合帮扶集成改革，以“家庭”为单位，构建“群体画像+政策工具+在线应用”综合帮扶体系，推动低收入家庭帮扶从兜底型保障向发展型帮扶转变。自去年初改革以来，初步探索出一条增加低收入者收入的实战路径，累计为全市8.8万户低收入家庭提供综合帮扶45万人次，帮扶需求化解率70.6%。

二、主要做法

（一）聚焦家庭为单位，建立“全面覆盖+精准画像”群体库。

一是全国首创低收入家庭概念。以户为单位明确“相对低收入家庭”群体定义和界定办法，实施分层分类帮扶。将低收入家庭分为2类，第一类为在册低保、低边、特困人员；第二类为家庭成员人均年收入低于低保标准的3倍，且财产条件符合规定的家庭（以一家3口为例，家庭年收入低于11.18万元）。目前新认定第二类家庭1665户3125人、正在申请2032户3452人。二是大数据监测低收入家庭群体。建设易返贫致贫群体动态监测库，将11类重点群体21万余人纳入监测，共享残疾、新生儿、劳动力死亡、大额医疗支出等数据，今年以来派发预警提示7.76万条，基层排查率达99.9%。三是全方位精准绘制家庭画像。“大脚板”走访低收入家庭8.78万户14.21万人，收集5类26项困难需求10.74万个；多维度统筹家庭成员基本信息、收支信息、家庭资产信息，并在帮扶实践中不断丰富“画像”。

（二）聚焦清单化集成，打造“共性+个性”帮扶政策工具箱。

一是强化市级政策“一张清单”统筹。在去年制定特殊群体帮扶政策“一张清单”的基础上，制定综合帮扶工作指引等多个规范性文件，指导各地各部门集中政策资源，提高综合帮扶水平。二是强化县级政策全覆盖支撑。各县（市、区）结合各自实际，按照“生活保障”“安居工程”“医疗救助”“均衡教育”“生活支出减免”“就业创业”“公共服务”“社会力量参与”等8大类政策清单，各自梳理一张全面覆盖的政策清单，目前12个县（市、区）累计出台940条政策举措，并集成到“综合帮扶在线”。三是强化政策匹配“增值式”供给。建立健全政策研判机制，自主开发帮扶政策智能匹配功能，将低收入家庭“精准画像”与帮扶政策标签智能匹配，几秒钟即可生成“一户一策”结果。目前，财政补助、就业帮扶、产业项目、微心愿帮扶等政策已分别设置专项政策闭环服务模块。

（三）聚焦全民式众扶，探索“政府+市场+社会”帮扶机制。

一是创新条块联动协同机制。横向协同组织、民政、财政、人社、教育、农业农村等15个条线部门，纵向整合“共享社·幸福里”、社工站、残疾人之家等资源，实现县级“助联体”全覆盖，建成乡镇级“助联体”185个，布设村（社区）助联体服务点3495个。二是创新民营企业参与帮扶机制。引导支持有意愿有能力的民营企业多渠道多方式参与综合帮扶工作。如乐清打造“助联体+企业”帮扶联盟，建成5个“工疗车间”，为72名低收入家庭成员提供就业机会，每人每年增收约3万元。三是创新政社协同治理机制。将低收入家庭综合帮扶工作纳入基层社会治理重要内容，充分发挥温州社会组织活跃、慈善氛围浓厚的优势，引导社会组织、社会工作者、社区志愿者等社会力量广泛参与。今年5月，依托市慈善总会设立“低收入家庭综合帮扶基金”，贯通省财政厅“浙里捐赠”上架13个低收入家庭慈善项目，实现线上捐赠支付、一键开具发票，进一步拓宽社会资金募集渠道。

三、实施成效

自改革启动以来，发动近万名社会工作者、志愿者，以及1215家社会组织、625家民营企业参与，圆梦低收入家庭“微心愿”5.4万人次。同时，制定“输血+造血”相结合的个性帮扶方案，为低收入对象提供针对性精细服务，有效促进低收入家庭增收致富。当前，依托“综合帮扶在线”发布就业岗位1.43万个，撮合成功就业3171人次，实现就业人员月均增收1057元；上架产业帮扶项目110个，帮扶1.5万人次，人次平均增收655元。